全国人民代表大会常务委员会关于批准《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》的决定

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山东省青岛市人民政府


青岛市实施《中华人民共和国防洪法》若干规定
青岛市人民政府
青岛市人民政府令第119号


（2001年1月18日经市人民政府第2次常务会议审议通过）


第一条 为实施《中华人民共和国防洪法》，做好本市的防洪工作，制定本规定。
第二条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第三条 市和各县级市（区）水行政主管部门在本级人民政府领导下，负责辖区内防洪（包括防台风暴潮，下同）的组织、协调、监督、指导等日常工作。
市建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关防洪工作。
第四条 青岛市城市防洪规划，由市人民政府组织市水行政主管部门、市建设行政主管部门及其他有关部门依据流域防洪规划、省人民政府区域防洪规划编制，报市人民政府批准后，纳入青岛市城市总体规划并报省水行政主管部门备案。
本市区域防洪规划、县级市（区）界河、跨县级市（区）河道的流域防洪规划由市水行政主管部门会同有关部门和县级市（区）编制，报市人民政府批准；其他河道的流域防洪规划及各县级市（区）的区域防洪规划由县级市（区）水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
修改防洪规划，应当报经原审批机关批准。
第五条 编制沿河城镇规划时，应当征求县级水行政主管部门的意见。
第六条 大沽河及市区界河的入海河口、河口滩涂的整治规划，由市水行政主管部门根据防洪规划制定；其他入海河口、河口滩涂的整治规划，由所在县级市（区）水行政主管部门根据防洪规划制定。
河口、河口滩涂的管理范围由水行政主管部门会同土地管理等部门划定。
第七条 县级市（区）界河、跨县级市（区）河道的规划治导线，由市水行政主管部门拟定，报市人民政府批准；其他河道的规划治导线由各县级市（区）水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
第八条 开发利用河道、滩涂（包括岸线、水面等）；必须符合本地区的防洪规划；涉及入海河口的，还应当符合河口整治规划，并经有管辖权的水行政主管部门或市建设行政主管部门核准。
第九条 防洪工程设施规划建设应当符合国家规定的防洪标准，其中，市南、市北、四方、李沧四区和高科技工业园、青岛经济技术开发区的防洪工程设施应当达到不低于100年一遇防洪标准；其他县级市（区）防洪工程设施应当达到20至50年一遇防洪标准。
防洪工程设施的勘察、设计、施工、监理，应当按照有关规定和技术规范进行，并实行工程建设招、投标制度。未经批准，不得分包、转包建设项目。
防洪工程设施规划设计所依据的基本水文资料应当按规定经水文部门审定。
第十条 防治洪水应当与河道、水库上游的水土保持相结合，把水土保持纳入防洪体系，根据水土保持规划，治理水土流失，扩大流域植被，涵养水源，提高防洪工程的防洪能力。
第十一条 禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖沙、采石、采伐林木、放牧。上述区域的具体范围，由市或区（市）人民政府划定、公告并设立永久性标志。
第十二条 禁止在防风暴潮工程保护范围内进行爆破、打井 采石、取土及其他可能危及工程安全的活动。防风暴潮工程保护范围由水行政主管部门会同建设、土地、规划等管理部门组织划定，报同级人民政府批准。
第十三条 跨河、穿河、穿堤、临河和在蓄洪区内、防风暴潮岸线建设各类工程设施，必须符合有关防洪规划、防洪标准和岸线规划的要求，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报批前，须按规定经水行政主管部门审查同意。建设项目批准后，建设单位须将施工安排报送水行政主管部门，经审核后方可办理开工手续。
第十四条 前条所列工程设施施工期间，水行政主管部门有权依法进行监督检查。建设单位应当如实介绍情况并提供有关技术资料。工程设施竣工，应当有水行政主管部门参与验收。
第十五条 在河道管理范围内妨碍行洪的建筑物及构筑物依据防洪规划（治理规划）应当清理的，建设单位必须按水行政主管部门的要求拆除或改造。
第十六条 新建防洪工程设施需要确定管理人员的编制及运行管理费用的，建设单位应当在项目立项时予以明确。
防洪工程设施竣工验收前，应当按照国家规定划定管理和保护范围。工程验收后，应当按规定将有关证件、资料移交工程管理单位。
现有防洪工程设施尚未明确工程管理和保护范围的，由水行政主管部门会同土地管理等部门划定范围，报同级人民政府批准。
第十七条 小城镇建设各类排水工程设施应当符合防洪的要求，排水工程设施的规划、设计方案应当经水行政主管部门审查同意，并由取得相应工程施工资质的单位施工。
第十八条 对占用防洪除涝设施或者造成防洪除涝设施报废或部分功能丧失的，实行有偿占用与等量等效替代补偿相结合的制度。
第十九条 与防洪有关的水利工程设施，其管理者必须保持工程原设计的防洪、排水等基本功能，承担相应的防洪责任，服从防汛的统一管理和调度。
第二十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
市及各县级市（区）人民政府设立的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本辖区的防汛抗洪工作，其办事机构设在本级水行政主管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作；市城市防汛指挥机构在市人民政府防汛指挥机构的统一指挥下负责组织指挥本市城区防汛抗洪工作。
第二十一条 本市汛期为6月1日至9月30日；特殊情况下，市人民政府防汛指挥机构根据汛情及气候异常变化，可以宣布提前或延长汛期时间。
河流、水库的水情接近设计洪水位或发生台风暴潮或防洪工程设施发生重大险情时，由市人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期。
第二十二条 在汛期，对防汛抢险服务的专用车辆按规定发给车辆特许通行证。为防汛抢险服务的交通工具在通过本市所属的公路、渡口、桥梁、隧道时，应当免费优先放行。
第二十三条 在汛期，气象、水文、海洋等部门应当按照各自的职责，及时向防汛指挥机构提供天气、水文有关信息和风暴潮预报。有关单位应当在通讯、交通、运输、电力、物资供应等方面优先为防汛抗洪服务。通信、新闻单位应当根据防汛指挥机构的要求提供防汛信息服务。汛情只能由防汛指挥机构统一提供、发布，禁止其他单位和个人擅自提供、发布汛情。
第二十四条 在紧急防汛期，防汛指挥机构为抢险需要，有权在其管辖范围内调用所需物资、设备、交通运输工具和人力；必要时，经有权的防汛指挥机构决定，有关部门可以依法实施交通管制等紧急措施。河道、水库水位或流量达到规定的分洪标准时，由防汛指挥机构下达启用蓄滞洪区的指令。防汛抗洪指挥机构下达的有关分洪、泄洪、滞洪、抢险的指令，有关单位和个人必须执行。
第二十五条 防汛抗洪的其他有关工作按照《青岛市防汛抗洪工作预案》、《青岛市防台风暴潮工作预案》的规定执行。
第二十六条 各级人民政府应当保证实施防洪规划和年度计划所需资金，提高防洪投入的总体水平。
按照有关规定收取的水利建设基金、河道工程修建维护管理费、城市维护建设税等，依法应当用于防洪工程设施建设的，必须按规定的用途使用。
第二十七条 受风暴潮威胁的企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。
第二十八条 违反本规定依照《中华人民共和国防洪法》及有关法规应当处罚的，由有关主管机关依法处罚。
第二十九条 纳入青岛市市区城市市政工程设施管理的防洪工程的建设和管理，按有关规定执行。
第三十条 本规定具体执行中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。


2001年2月19日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于发布《杭州市贯彻实施〈国家行政机关公文处理办法〉的补充规定》的通知

杭政〔2000〕17号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：　　
　　根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际，特制订《杭州市贯彻实施〈国家行政机关公文处理办法〉的补充规定》，自2001年1月1日起与《国家行政机关公文处理办法》一并执行。1995年12月15日市政府办公厅修订，并于1996年1月1日起施行的《杭州市人民政府办公厅关于公文处理的实施细则》同时废止。

　　杭州市人民政府
二ＯＯＯ年十二月二十九日

杭州市贯彻实施《国家行政机关
公文处理办法》的补充规定


　　第一条　杭州市人民政府（简称市政府）及经市政府领导同意以杭州市人民政府办公厅（简称市政府办公厅）名义发出的公文（包括电报，以下称市政府文件），是市政府在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
　　第二条　市政府办公厅是市政府公文处理的管理机构，主管市政府公文处理工作，并负责指导各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位（以下简称市政府各部门）的公文处理工作。
市政府办公厅秘书处（以下简称秘书处）具体负责市政府机关的公文处理工作。
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门的办公室（秘书处）主管本机关并负责指导下属单位的公文处理工作，均应确定专人负责公文处理工作。
　　第三条　杭州市各级行政机关正式行文应当使用下列公文种类：　　
　　（一）命令（令）。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
　　（二）决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
　　（三）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
　　（四）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
　　（五）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
　　（六）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
　　（七）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
　　（八）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
　　（九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
　　（十）批复。适用于答复下级机关的请示事项。
　　（十一）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
　　（十二）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
　　（十三）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。
　　第四条　各区、县（市）人民政府，市政府各部门上报的公文，应当标注签发人姓名，有会签单位的应标注会签人姓名。其中“请示”应在公文版记后注明联系人的姓名和电话。
　　第五条　各级行政机关应当在正式公文中标注主题词。在上报市政府的正式公文中，应当按照《杭州市人民政府公文主题词表》的要求，标注主题词。
　　第六条　公文用纸一般采用国际标准A4型用纸（长297毫米、宽210毫米），左侧装订。文字一律从左向右横排。张贴的公告、通告等公文用纸尺寸，根据实际需要确定。
　　第七条　各级行政机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。凡属市政府职权范围内的工作，应当以区、县（市）人民政府或市政府部门的名义报市政府，不要同时主送几个上级机关。
　　第八条　上报市政府的公文，“请示”和“报告”要区分。“请示”应当一文一事，不要一文多事。“报告”中不得夹带请示事项。要求市政府批复的事项，要在“请示”中明确提出。
　　第九条　除市政府领导直接交办的事项外，各区、县（市）人民政府，市政府各部门不得以机关名义向市政府领导个人报送“请示”、“意见”和“报告”，也不得同时抄送下级机关。
　　第十条　市政府各部门上报市政府的请示，凡涉及其他部门业务范围的事项，应事先征求有关部门的意见；如有关方面意见不一致，应如实反映。
　　第十一条　各级行政机关一般不得越级请示、报告。因特殊情况必须越级请示、报告时，应当同时抄送被越过的上级机关。杭州市及外地来杭无主管部门企业、组织的请示事项，属市职权范围的，应报市有关职能部门；解决不了的，再由市有关职能部门报请市政府协调或裁定。
　　第十二条　市政府各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向区、县（市）人民政府的有关业务部门行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向区、县（市）人民政府正式行文。
　　市政府各部门内设机构不得对外正式行文；各部门办公室可以就系统内部有关事务性工作行文，但不得涉及外部行政的事项。
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门向下级机关或本系统的重要行文，应当抄送市政府。
　　第十三条　属于部门职权范围内的事务，应由部门负责自行解决。凡可以与有关部门和单位协商解决，或者可以商请市政府有关综合部门协调解决的问题，不应向市政府请示；凡可以自行下达，或者可以与有关部门联合下达的文件，不应报请市政府批转。需要市政府审批的事项，报经市政府同意后，可以由部门发文，文中应注明“已经市政府同意”字样，并抄送市政府办公厅备案。
　　第十四条　市政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，市政府有权责令纠正或撤销。
　　第十五条　上报市政府的“请示”、“意见”，一般报送3份；上报市政府的“报告”，一般报送5份。
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门向市政府报送“请示”、“意见”和“报告”，应在报送纸介质文本的同时，按规定的要求报送电子文件。
　　第十六条　各区、县（市）人民政府，市政府各部门主送市政府的文件，统一由市政府办公厅收发室负责签收、登记。“请示”、“意见”确定为办件，“报告”确定为阅件。对于确定为办件的公文，由秘书处进行收文审核：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；涉及其他部门职权的事项是否已经协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。对于确定为阅件的公文，由秘书处提出传阅意见，呈送有关领导审阅；领导有批示的，按批示意见办理。
　　第十七条　经审核，对符合本规定需要办理的公文，由秘书处及时进行分办：属市政府主管部门权限范围内可以处理的事项，打印《公文转办通知单》，转请有关部门研究并负责答复，同时告知来文单位直接与承办单位联系；需要市政府办公厅直接承办的公文，打印《承办文件处理单》，交由市政府办公厅有关处室办理，同时发送公文受理回执，告知来文单位与承办处室联系。
对不符合《国家行政机关公文处理办法》和本补充规定的公文，经市政府办公厅负责人或授权秘书处核准后，退回呈报单位并说明退文理由。
　　第十八条　收到国务院、省政府下发或交办的公文，由市政府办公厅收发室收文后送秘书处负责人审核，确认为办件或阅件。需要办理的，按照第十七条规定的程序进行办理。如属阅件，由秘书处提出传阅意见，呈送有关领导审阅；领导有批示的，按批示意见办理。
　　第十九条　收到上级有关部门的来函，市人大、政协机关的审议意见、建议函和外地人民政府的商请函，比照第十八条办理。
　　第二十条　由市政府办公厅直接承办的公文，一般应在收文登记后的10个工作日内作出答复和反馈，最迟不超过15个工作日。对紧急和重要公文，应当及时研究办理，在商定的期限内作出答复和反馈。
　　第二十一条　各部门收到市政府办公厅通过《公文转办通知单》转办的公文或交由部门提出意见的交办件，应当及时登记办理、提出意见。对转办件，一般应在7个工作日内答复来文单位，并抄送市政府办公厅；对交办件，应在5个工作日内将办理意见连同交办件一并退回市政府办公厅有关处室。对不属于本部门职权范围或者不适宜由本部门办理的，应在3日内退回市政府办公厅并说明理由。
　　各部门对市政府办公厅交办件的反馈意见，应经部门负责人审核，并加盖印章。
　　第二十二条　审批公文时，对“请示”、“意见”，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视作同意；对“报告”，圈阅表示已阅知。
　　第二十三条　市政府各部门应建立和健全公文承办责任制，明确专人负责，推行工作代理制（AB角制度），加强催办、查办和反馈工作，加快公文运转，提高办文质量。
　　第二十四条　公文办结后应及时反馈结果。答复请示事项，凡重大问题和涉及外部行政需作为执法依据的，必须正式行文答复；对一些单项性、事务性、内部性事项，可采用《抄告单》、《简复单》、领导批示复印、电话记录等形式给予答复。
　　第二十五条　拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请市政府协调或裁定。
　　第二十六条　以市政府或市政府办公厅名义拟制的公文，应当在送市政府领导人签发之前，先由秘书处进行核稿，并经市政府办公厅分管领导审核，签注呈批意见。市政府办公厅审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。
　　第二十七条　以市政府名义制发的上行文，由市长或者主持工作的副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的副市长签发。
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门报送市政府的请示、意见、报告，须由各地、各部门主要负责人或主持工作的负责人签发。以市政府办公厅名义发文，由秘书长或办公厅主任审核签发。文内注明经市政府研究或市政府领导同意的，须呈分管副市长或市长签发，有的可由秘书长视情审签。
　　第二十八条　已经市政府办公厅核稿、市政府领导正式签发的公文，由市政府办公厅收发室统一登记后，送文印部门缮印。排出的文件清样，先由拟稿者初校，再由秘书处主管人员复校并签字付印。
　　在复校中发现文稿有问题需作实质性修改的，应按发文程序复审。
　　第二十九条　凡不涉及党和国家秘密，而时间性又很强的紧急事项，可使用内部明电。如需以市政府或市政府办公厅名义发报，应先送秘书处核稿并登记编号，再送秘书长或办公厅主任签发，重要的呈市长或分管副市长签发。
　　已签发的内部明电，由主办单位办理发报手续，原稿送秘书处存档。　
　　第三十条　草拟、修改、签批公文，应使用钢笔、毛笔、签字笔和碳素、蓝黑墨水等符合存档要求的书写工具，并不得在文稿左侧装订线外书写。采用电脑打印件作为拟文稿的，拟稿人应在打印件上签名，以示确认。
　　第三十一条　市政府文件宜于对外公布的，经秘书长或办公厅主任同意，由《杭州政报》和杭州日报公开刊发。规范性文件必须在《杭州政报》全文刊发，《杭州政报》刊发的文本为标准文本。
　　第三十二条　各单位应充分利用办公自动化设备传输公文。利用计算机、传真机传输秘密公文，必须采取加密措施。
　　第三十三条　公文办毕后，应根据《中华人民共和国档案法》、《杭州市机关档案工作管理规定》及其他有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理、立卷、归档。
　　第三十四条　以市政府办公厅为主办理的公文办毕后，原件由市政府办公厅负责立卷、归档，其他单位可以保存复制件或其他形式的公文副本。市政府办公厅作为会办单位的公文，市政府办公厅应保存复制件。
　　第三十五条　市政府（含办公厅）领导兼任其他机关或市政府非常设机构的职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机构整理、立卷、归档。非常设机构撤销后，档案统一移交给该机构的原主管或挂靠部门。
　　第三十六条　上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下级机关经本单位负责人或者办公室负责人批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。
密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复。
　　第三十七条　市政府行政规章的制定，依照有关规定办理。
　　第三十八条　公文处理中涉及电子文件的事项，在国家和上级没有作出统一规定之前，按照市政府办公厅发布的有关规定执行。　
　　第三十九条　各级行政机关的办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查。有关规定另行制定。
　　第四十条　本补充规定未及事项，均按照《国家行政机关公文处理办法》的有关规定执行。
　　第四十一条　各区、县（市）人民政府，市政府各部门可依照《国家行政机关公文处理办法》和本补充规定，制定实施细则。
　　第四十二条　本补充规定由杭州市人民政府办公厅负责解释。