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云南省人大常委会


云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例

云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第8号）


《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》已由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月25日审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。



云南省人民代表大会常务委员会

２００8年9月25日



云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例

（2008年9月25日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）



第一条为加强昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区的保护和管理，促进人与自然和谐发展，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规，结合当地实际，制定本条例。

第二条本条例所称的昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区（以下简称保护区），范围为昭通市昭阳区大山包乡行政区域。保护区分为核心区、缓冲区和实验区。具体管理办法由昭通市人民政府根据有关法律、法规和本条例结合当地实际制定。

昭通市人民政府应当根据保护区总体规划和黑颈鹤越冬栖息规律以及湿地生态功能特点，把黑颈鹤夜宿地和主要觅食的大海子、跳墩河、勒力寨等湿地区域作为保护重点，标明区界，予以公告。

第三条在保护区从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条保护区的保护和管理坚持严格保护、规范管理、科学利用、可持续发展和以人为本的原则。

第五条任何单位和个人对保护区都有保护的义务，并有权对破坏保护区生态环境、伤害黑颈鹤及其他野生动物等行为进行制止、检举和控告。

第六条保护区以保护黑颈鹤及亚高山湿地资源为主，根据湿地生态系统特性与湿地鸟类生活习性，利用当地物种，发展湿地草场，恢复湿地面积，改善湿地生态环境，严格保护湿地，为黑颈鹤等野生动物提供适宜的栖息环境。

第七条省人民政府及其有关职能部门，应当加大对保护区的扶持力度，建立保护投入机制和生态补偿机制；加大湿地保护力度，有计划地实施退耕还林还草，实施国土整治和地质灾害防治，防治水污染和水土流失；对保护区内耕地固定、草场改良、牲畜圈养等方面给予重点扶持；对农户在农村沼气、节柴改灶等农村替代能源建设方面给予倾斜;将森林、林地纳入国家或者省重点生态公益林，按照有关规定给予补偿。

省人民政府林业行政主管部门应当履行保护区的省级行政主管部门的职责，加强对保护区的监督管理，促进保护区资源的有效保护和合理利用。

第八条昭通市、昭阳区人民政府应当加强对保护区保护管理工作的领导，将保护区的建设和管理纳入国民经济和社会发展规划，加强对黑颈鹤和湿地的保护与宣传，妥善处理当地经济社会发展与保护的关系，加大对保护区的扶持力度，增加经费投入，加强基础设施建设，改善人民群众的生产和生活条件。

对在保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第九条昭阳区人民政府在保护区设立管理机构，具体负责保护区的管理工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关法律、法规和本条例；

（二）根据保护区总体规划，编制实施规划和专项规划，按照有关规定上报批准后，组织实施；

（三）组织或者协助有关部门和机构开展与黑颈鹤有关的科学研究，加强生态旅游管理，开展黑颈鹤保护和湿地研究的国际、国内合作项目；

（四）调查和监测黑颈鹤及亚高山湿地等自然资源变化情况并建立档案，开展黑颈鹤等鸟类疾病监测和栖息地环境监测活动；

（五）依法集中行使与黑颈鹤和湿地保护有关的部分行政处罚权，具体方案由昭阳区人民政府拟定，报昭通市人民政府批准后实施；

（六）昭阳区人民政府交办的与保护有关的其他事项。

第十条管理机构应当对患病或者受伤的黑颈鹤等野生动物进行收养与救治，对死亡黑颈鹤的尸体进行妥善处置。

第十一条管理机构按照国家有关规定可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于黑颈鹤的保护、保护区的建设和管理及生态补偿。

第十二条管理机构应当调动当地村民保护黑颈鹤及其栖息地的积极性，可以与当地村民委员会、村民小组签订共管协议。公民、法人和其他组织在保护区内依法开展经营活动，应当优先聘用当地居民。

第十三条大山包乡人民政府和保护区村民应当配合管理机构共同做好保护工作。各村民委员会、村民小组可以结合实际，制定村规民约，增强村民保护意识，鼓励村民参与保护工作。

第十四条社会团体和个人开展黑颈鹤及其栖息地的保护工作，应当接受保护区管理机构的管理。

第十五条鼓励国内外的自然人、法人和其他组织参与保护区的建设和科学研究，加强保护区建设和管理的国际、国内交流与合作。

第十六条在保护区内开展科学研究和教学实习活动，应当向管理机构提出申请，经批准后方可进入。单位和个人开展活动的成果副本，应当提交保护区管理机构。

第十七条保护区内应当调整优化产业结构，推广农业标准化，科学施用化肥、农家肥和农药，防治面源污染。农村集镇应当建设生产、生活污水和垃圾处理设施，推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源建设。

第十八条在保护区内从事旅游、种植业和畜牧业或者其他生产经营活动的，应当遵守保护区总体规划和专项规划。

第十九条在保护区内，可以按照批准的生态旅游规划，在确保保护对象不受侵害的前提下，依法开展观鸟、休闲等生态旅游活动。生态旅游活动应当严格限定人员活动的场所、路线、时间和最大日流量。

第二十条保护区内新建的电力、通信等设施，应当符合保护区总体规划，不能对黑颈鹤产生危害；黑颈鹤夜宿地和主要觅食地内已建成的电力、通信等设施对黑颈鹤产生危害的，管理机构应当与电力、通信等部门协商，按照保护区总体规划进行改造。

第二十一条保护区内的建设项目应当执行环境影响评价制度。建设项目的污染治理设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染治理设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的建设项目不得投入生产或者使用。

第二十二条黑颈鹤等国家重点保护野生动物对周围农作物造成损害的，根据有关规定给予补偿并加大补助力度。

第二十三条保护区内禁止下列行为：

（一）非法猎捕黑颈鹤及其他野生动物，采集野生动植物标本；

（二）毒鱼、电鱼、炸鱼及未经批准的钓鱼、捕鱼；

（三）投放有毒的食物；

（四）销售、使用高毒、高残留农药；

（五）砍伐、开垦、烧荒、挖草皮、采挖湿地泥炭（海垡）；

（六）破坏保护区保护设施，擅自移动保护区界标；

（七）排放未经处理或者处理不达标的生活污水和工业废水，随意倾倒垃圾；

（八）影响野生动物正常生存及破坏自然环境的其他行为。

第二十四条黑颈鹤夜宿地和主要觅食地内禁止下列行为：

（一）任何人擅自进入；

（二）建设危害黑颈鹤安全、污染环境、破坏资源或者景观的生产和生活设施；

（三）放牧；

（四）游船、游泳和其他水上活动。

第二十五条违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照权限依法给予处罚。

第二十六条违反本条例第二十三条规定的，分别依照下列规定处罚：

（一）违反第一项规定的，由管理机构没收猎获物和违法所得，并依法给予处罚；

（二）违反第二、三、四项规定的，由管理机构责令停止违法行为，限期改正，可以对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以下的罚款；

（三）违反第五项规定的，由管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对保护区造成破坏的，可以处300元以上1万元以下的罚款；

（四）违反第六项规定的，由管理机构责令其改正，并可以处100元以上3000元以下的罚款；

（五）违反第七项规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照权限依法给予处罚。

第二十七条违反本条例第二十四条规定的，由管理机构分别依照下列规定处罚：

（一）违反第一项规定的，责令改正，并可以处100元以上5000元以下的罚款；

（二）违反第二项规定的，责令限期拆除，并根据情节轻重处5000元以上5万元以下的罚款；

（三）违反第三、四项规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，对保护区造成破坏的，可以处300元以上1万元以下的罚款。

第二十八条阻碍保护区管理执法人员依法执行公务的，侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依法处理。

第二十九条国家工作人员在保护区管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。

第三十条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条本条例自2009年1月1日起施行。





教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部


教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见


教职成〔2002〕15号


　　为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）精神，依靠企业、充分发挥行业作用发展职业教育和培训，进一步提高企业职工队伍素质，优化职工队伍结构，增强企业竞争能力，经国务院同意，现提出如下意见：
　　
一、要充分依靠行业、企业发展职业教育和培训。行业、企业是我国职业教育多元办学格局的重要力量。改革开放以来，行业、企业举办的职业教育和培训取得了很大成绩，培养了大批从事经营管理人员、专业技术人员和生产服务一线的技术、技能劳动者，为我国的经济建设和社会发展做出了重要贡献。新形势下，行业、企业要把加强职业教育和职工培训工作作为提高企业竞争力的重要措施，切实抓好人力资源开发工作，全面提高职工队伍整体素质，适应经济结构调整的需要，适应提高产品质量的需要，适应职工转岗和再就业的需要。为此，各级政府要充分依靠企业、发挥行业作用，逐步形成政府统筹、行业指导、市场调节、企业自主开展职业教育和培训的运行机制。
　　
二、要充分发挥行业主管部门的作用。各级行业主管部门要制定行业职业教育和培训发展规划，对本行业职业教育和培训工作进行协调和业务指导，支持和依靠行业组织、企业广泛开展职业教育和培训。具有直接管理学校职能的国务院行业主管部门，要按照国家有关规定，继续办好职业学校和培训机构。要抓好地方难于举办的本行业特殊专业人才的教育和培训工作。
　　
省、市（地）两级行业主管部门要在地方政府的统筹下，制定并实施本行业职业教育和培训规划，继续办好现有职业学校，并逐步扩大职业学校和职工培训规模，切实保障人财物等办学条件，推进教育资源的优化配置，不断提高教育质量和办学效益。
　　
三、大力发挥行业组织的作用。根据政府主管部门的授权或委托，行业组织可以承担以下主要工作：开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训发展规划；提供职业教育和培训市场的中介服务，沟通行业内职业教育和培训的信息；参与行业内职业教育和培训资源的优化配置；组织和协助对行业职业教育和培训的检查评估工作；组织和指导行业职业教育和培训的教学改革、相关专业的教材建设和教师培训工作；指导特殊专业和艰苦行业的定向招生、毕业生就业工作；提出行业特有工种职业技能鉴定规划和鉴定机构设置布局的建议；参与制定行业职业标准，指导本行业特有工种的职业技能鉴定工作；参与行业职业教育和培训的制度建设；也可以单独或联合举办职业学校和培训机构。
　　
全国性行业组织要在行业主管部门的指导下，做好涉及本行业职业教育和培训的有关工作，并对地方行业组织进行协调和业务指导。行业组织在开展行业职业教育和培训的重要活动时，要征得行业主管部门的批准，并及时汇报有关工作的进展情况。
　　
四、充分依靠企业开展职业教育和培训。企业具有依法举办职业教育和培训的重要责任。要从企业的实际需要出发，建立企业职业教育和培训制度，制定职业教育和职工培训规划，加强培训基地建设，开展岗位培训和继续教育，形成职工在岗和轮岗培训的制度，进一步强化企业的自主培训功能。“十五”期间，力争全国年培训城镇职工达到5000万人次，企业职工年培训率平均达到40%左右，使我国职工队伍的整体素质有明显提高。
　　
要高度重视技术工人特别是高级技工的培训。采取有效措施，加强职业教育和培训，开展职业技能竞赛和岗位练兵等，采取学校培养、岗位培训、师傅带徒弟等灵活多样的培训形式，培养大批技术精湛、技能高超的技师、高级技师和复合型技术工人。要注重职业道德教育，开展涉及职工和社会公共健康、安全生产等方面的知识和技能培训。
　　
要进一步加强企业职工转岗培训和再就业培训。利用企业自有培训基地或与社会培训机构合作，根据本企业的实际需要、劳动力市场和用工单位的需求，组织开展“订单式培训”、“个性化培训”等多层次、多形式的培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，使转岗和下岗人员掌握新的技能，尽快适应新岗位的要求。要积极开展创业培训，促进下岗职工自主创业。
　　
要鼓励更多的企业根据实际需要，单独、联合或参与举办职业学校或职业培训机构。地方支柱行业和有条件的大型企业，可在整合现有教育资源的基础上，单独或与高等学校联合举办职业技术学院，培养行业和企业需要的实用人才。中小企业应依托地方的职业学校、职业培训机构培养、培训在职职工和后备职工。企业要充分发挥现有职业学校和培训机构的作用，在满足自身需求的前提下，积极面向社会开展职业教育和培训，使企业的教育资源成为社会、社区教育培训资源的有机组成部分。
　　
加强企校合作是依靠企业发展职业教育和培训的重要途径。企业要积极为职业学校和培训机构提供实习场所和设备，接受职业学校教师进行专业实践和考察。企业要支持工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校和培训机构担任专、兼职教师。职业学校和培训机构要主动适应企业需求，充分利用企业的生产设施、信息资源、专业人员等优势，积极调整专业设置、教学内容和培养目标，加强实践教学，提高办学质量。鼓励和支持企业和学校发挥各自优势，联合建立研究开发机构和实验中心。规模较大的各类所有制企业，应与职业学校或职业培训机构建立对口联系，其负责人可成为对口联系学校的咨询委员会或理事会成员。
　　
五、实施技术工种就业准入制度。企业招聘职工必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。企业招用从事国家规定实行就业准入控制职业的人员，必须取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书。对于目前已经在岗但没有取得相应资格的员工，特别是从事技术复杂、要求高、操作规程严格，直接关系到产品的质量和消费者健康以及安全生产行业和工种的员工，要创造条件组织他们参加相应的职业技能培训，使其掌握应有的知识和技能，取得相应的职业资格证书。对于经培训仍不能达到要求的，应调离现岗位。从事个体工商经营的人员，也必须接受职业教育和在职培训。
　　
在企业中实行根据职业资格和技术技能的等级确定就业岗位，根据技术技能水平和实际贡献，确定相应的工资和待遇的办法，推动企业实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。要制定和落实高技能人才津贴，充分发挥熟练技术工人和技师、高级技师的作用，营造有利于技术技能人才成长的良好环境。

　　六、行业组织和企业要加强师资队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和相关专业学历层次。要按照有关规定和行业、企业需求，配备职业学校和职工教育的专职教职工，选派企业工程技术人员、管理人员和技师、高级技师担任兼职教师，建立专兼职相结合的教师队伍。要采取积极措施，努力提高行业、企业教育培训工作者的综合素质。
　　
七、各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定承担实施职业教育和职工培训的费用。一般企业要按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训经费。从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，应按规定比例安排职工培训经费。对不按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职工职业教育和培训，并经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育和培训。企业举办的职业学校、培训机构，要积极创造条件，多渠道筹措教育经费，增强自主发展能力。
　　
八、要进一步落实行业、企业的办学自主权。行业、企业在国家法律和法规许可范围内，结合生产实际和发展需要，可以自主选择单独、联合、委托等办学方式，自主确定集团化、合作制、公有民办、民办等办学模式，自主推进学校内部管理和教育教学改革，自主决定学校的发展规模，自主决定学校的专业设置、教学重点和教学内容。
　　
有关部门开展教育评估和表彰奖励工作时，要同等对待行业、企业举办的职业教育与培训。对企业举办的职业学校的办学设施、办学规模等考核条件可适当放宽。对改制为公办民助、民办的企业职业学校，应享受民办学校的优惠政策。
　　
九、各级政府要加强对行业、企业举办职业教育和培训的领导和统筹，将其纳入地方教育、经济和社会发展的总体规划，要把行业组织领导、企业经营管理者组织开展职业教育和职工培训的工作实绩，作为任期业绩考核的重要指标之一。要创造良好的政策环境，提供必要的保障条件，推动行业组织、企业加强职业教育和培训的制度建设，形成检查评估、表彰奖励等激励约束机制，促进行业、企业职业教育和培训工作的持续稳定发展。
　　
政府主管部门对农林牧渔业、制造业、建筑业、采掘业等从业人员多且经费比较困难的行业组织举办的职业教育和培训，特别是对艰苦行业、艰苦岗位的职业教育和培训，提供必要的政策支持和保障条件。　　政府有关部门要加快职能转变，将应当或适宜由行业组织承担的工作，通过授权、委托等方式交给行业组织承担。政府主管部门授权或委托行业组织承担的职业教育培训工作或活动，应给予相应的资金支持。行业主管部门在对行业职业教育和培训的规划、立项、撤并等重大事项做出决策时，应征求行业组织的意见。