关于2001年房地产价格评估机构一级资质评定有关问题的通知

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宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区城乡集市贸易食品卫生管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1986年8月28日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）


第一条 为了加强城乡集市贸易的食品卫生管理，保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》有关规定，结合本自治区实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本自治区城乡集市（包括车站、街头等公共场所以及走街串巷）从事食品生产经营的一切单位和个人，不论是专营或兼营，都必须遵守本规定。对违反本规定的行为，任何人都有权检举和控告。
第三条 城市集市贸易的食品卫生监督管理工作，在当地人民政府统一领导下，由工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门分别负责以下工作：
一、工商行政管理部门负责城乡集市贸易的食品卫生管理和一般食品卫生检查及验证工作（即检查卫生许可证、健康证、肉品兽医检验证和营业执照，对食品卫生质量和工具、容器卫生进行感官检查）；管理食品摊点的个人卫生、环境卫生和食品卫生；组织建立各种卫生制度；检查落
实各项卫生措施。
二、食品卫生监督机构负责食品卫生监督检验工作。对上市的各种食品进行卫生质量监督检查和采样检验，监督食品卫生法规的执行，宣传食品卫生知识，协助工商行政管理部门培训食品卫生检查人员并指导其工作。
三、畜牧兽医部门负责对上市畜、禽及肉品的兽医卫生检验工作。发现患疫病畜、禽或不合格的肉品时，执行强制处理。

四、商业、水产、环卫、公安等有关部门应按各自职责，切实协助本规定的实施。
第四条 工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门要在基层分别配备专职或兼职的食品卫生检查员、食品卫生监督员（含食品卫生检查员）和兽医卫生检疫员。
第五条 食品生产经营人员（临时自产自销农副产品者除外）及其接触生产经营食品的家庭成员，每年必须进行健康检查，领取健康证。无健康证者不得从事食品生产经营。
第六条 食品生产经营者（临时自产自销农副产品者除外）必须持健康证和所在市、县（区）食品卫生监督机构发给的卫生许可证向工商行政管理部门申请登记，经核准领取营业执照，方可经营。一律亮证（照）营业。
第七条 集市贸易场地的设置要避开交通要道和有毒有害场所。工商行政管理部门要根据食品分类和少数民族生活习惯，对食品经营摊点划行归市，分段设摊，合理布局，保持环境整洁。
进入城乡集市的食品生产经营者必须在指定地点经营。
第八条 生产经营食品必须符合下列卫生要求：
一、出售的各类食品必须品味新鲜，质量合格，清洁卫生，无毒无害，感官性状良好，符合国家食品卫生标准；
二、售货摊周围环境要保持清洁卫生，建立相应的清洁卫生制度；
三、食品的烹饪加工要有与品种、数量相适应的加工场所和洗涤、消毒等卫生设施，禁止露天作业，做到生、熟食品隔离，工具分用，防止交叉污染；
四、出售食品必须有防晒、防雨、防蝇、防尘、防鼠等设备，要使用售货工具，货款要分放，包装材料要符合卫生要求；

五、制售凉面、酿皮、拚盘等直接用手拿的熟食品时，必须注意手部的清洁卫生，在直接用手接触过不洁物品或其他杂物后，要洗手消毒；
六、凡使用餐具、茶具的食品生产经营者，要备足洗刷用水，餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，每次用后必须洗净消毒（煮沸或药物消毒），达到食具消毒卫生标准；
七、食品生产经营者，要经常保持个人卫生，生产、销售食品时必须穿戴整洁的工作衣帽；
八、出售畜、禽肉类，在畜、禽屠宰前后都必须经畜牧兽医部门检疫、检验，凡合格的牲畜胴体必须加盖验讫印章（戳）方可出售；
九、自行加工配制的饮料必须取得当地食品卫生监督机构的检验合格证方可上市。
第九条 禁止生产经营下列食品：
一、腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常，可能对人体健康有害的；
二、含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
三、含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
四、未经兽医卫生部门检验或验经不合格的肉类及其制品；
五、病死、毒死、或者死因不明的畜、禽、兽、水产动物等及其制品；
六、容器包装污秽不洁，严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
七、掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
八、用非食品原料加工的；
九、超过保存期限的；
十、含有不符合国家规定的食品添加剂、农药残留或食品添加剂超过限量标准的；
十一、浸泡或拌过农药的粮食、油料及喷过农药未达到安全间隔期的瓜、果、蔬菜，其农药残留量超过国家卫生标准的；

十二、其他不符合食品卫生标准、卫生规定以及国家或地方政府为防病等特殊需要，专门规定禁止出售的。
第十条 对执行本规定有显著成绩的单位和个人以及检举、控告违反本规定行为的有功人员，分别由各级工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门给予表扬和奖励。
第十一条 对违反本规定情节较重的食品生产经营者，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》有关规定给予行政处罚，具体办法由自治区卫生行政管理部门制定，经自治区人民政府批准后执行。对造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，要依法追究刑事责任。
第十二条 当事人对给予的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五日内，可以向上一级行政主管部门申诉或向人民法院起诉，但对食品控制的决定必须立即执行。对罚款决定不履行又逾期不起诉的，由执行处罚的单位申请人民法院强制执行。
第十三条 从事集市贸易的食品生产经营者，必须接受执法人员对食品卫生的监督检查。对拒绝检查，围攻、殴打执法人员者，应视情节轻重，给予行政处罚，直至追究法律责任。
第十四条 工商行政管理人员、食品卫生监督人员和畜牧兽医监督人员必须严格依法办事。执行任务时要佩带标志，出示证件。对利用职权徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索以及玩忽职守使国家和人民利益遭受损失者，由主管部门根据情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第十五条 本规定具体应用中的问题，由自治区卫生厅负责解释。
第十六条 本规定自1986年12月1日起实施。



1986年8月28日
　　贯彻执行劳动合同法工会在制定劳动规章制度中的特殊作用刍议

　　张喜亮


　　《中华人民共和国劳动合同法》于2008年元旦正式实施，关于工会的权利和义务该法竟有十三条之多。贯彻执行劳动合同法，在用人单位制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，工会有着特殊作用。
　　《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定："用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。　用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。"如果说劳动合同法还有一些亮点之处的话，首当其冲的就是本条的规定。概括起来说，劳动合同法在制度设计上规定了"劳资共决权"即：用人单位与劳动者共同拥有制定用人单位涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的权利。应当说这项具有革命性的意义。既往，人们自觉或不自觉认为，没有规矩就不成方圆，规章制度理所当然地就是用人单位用以管理职工的特权。本法作此规定的要旨就是：制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，用人单位具有提议权，职工大会或者职工代表大会进行讨论具有提出方案和意见的权利，最后，再由用人单位与用人单位工会协商确定。仅此而已是不行的，"公示"这个程序也是必须履行的，没有公示的规章制度或重大事项的决定，都是无效的。
　　具体说来，贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的法定程序有四环节：第一，动议；第二，讨论；第三，协商；第四，公示。这四个环节是法定的程序，不得缺少任何一环，否则即无效。工会的特殊作用就在于协商确定阶段。制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，必须要经过与工会的协商或者说谈判，方可以确定下来。从实践的角度看，工会能否单方与用人单位来协商确定直接涉及劳动者切身利益的劳动规章制度和决定相关的重大事项呢？从一般情况看，工会干部目前的素质和能力尚不能完全胜任与用人单位谈判劳动规章制度和重大事项的工作。由于长期以来形成的用人单位劳动关系的管理模式、工会干部配备的标准以及工会在用人单位的实际地位，所有这些都决定了工会与用人单位谈判，事实上是处于一种弱势的状态。如果工会仅仅凭其自身的力量与用人单位协商确定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和决定相关的重大事项，可能会产生两个棘手的问题：第一，工会是否有能力说服用人单位提案的劳动规章制度真正是依法"保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务"，而不是对职工权益和利益侵害？第二，工会如何能够确保其对职工的绝对代表性，或者，当个别职工受到劳动规章制度惩罚的时候不对工会产生"出卖"了其权益和利益的怨怼？有鉴于此，笔者认为在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会至少应当做到：第一，提早介入；第二，吸收职工参加协商谈判；第三，提高干部自身素质。
　　所谓提早介入，就是指工会应当在职工代表大会这个阶段就要积极参与。
　　按照工会法等法律法规的规定，工会是职工代表大会的日常工作机构，那么，工会就应当认真做好组织召开职工代表大会的工作。至关重要的就是要帮助职工选举好职工代表，并对职工代表做好培训。选举好职工代表应当从这样几个方面入手：第一，要严格地按照法律法规和政策的规定，保障一线职工代表在职工代表大会代表中的比例，一般来说，不得少于65%，坚决抵制各级职能部门的领导干部侵占一线职工代表的行为；第二，确保职工中具有参与能力和参与热情的职工能够被选举为职工代表，抵制"钦定"职工代表候选人的作法；第三，职工代表产生的办法应当实行"异地"（即非本部门）投票的海选票决制；第四，对真正选举产生的职工代表应当公示，且进行相关管理和法律知识等培训，以保证其有参政议政的意识和能力。
　　所谓吸收职工参与协商，就是指工会在与用人单位协商确定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，本方代表不仅要有工会干部，还应当有职工代表。
　　这样提出问题，是从我国用人单位的工会实际上的地位和作用考虑的。就目前的实际情况而言，尽管工会委员或称工会干部是会员依照《中国工会章程》选举产生的，但是，毕竟不是职工自由提名和选举产生的。从用人单位工会主席的提名与产生即可窥见一斑。全国总工会颁发的《企业工会工作条例》第二十三条规定："职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。由同级党组织和负责人担任工会主席的，应当配备专职工会副主席"；第二十四条规定：国有、集体及其控股企业"工会主席按企业党政同级副职配备"，"专职副主席按不低于企业中层正职配备"；"私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会提名；也可以由上级工会推荐产生"，"工会主席享受企业行政副职待遇"。从这些正式的规定中不难感觉出工会干部的"配备"色彩，以及与企业管理人员媲美的情形。有鉴于用人单位工会工部产生特殊情况，建议在贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会与用人单位协商最好能够吸收职工代表参加。有职工代表参加的益处在于：第一，制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的过程中，实际上起到了对职工权益和利益的代表性作用；第二，可以使用人单位一方能够清楚地了解职工的真实情况和要求；第三，可以增强工会方面协商谈判的实力；第四，可以在一定程度上消除职工对可能产生的问题的怨怼。
　　所谓提高工会干部的素质，主要是指尽最大的努力增强工会干部在与用人单位协商确定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的谈判能力。
　　提高工会干部的素质需要从以下几个方面着手：第一，在提名工会干部或工会委员会候选人时，必须充分考虑其综合素质和基本素养等相关因素，再有不能出现论资排辈、安置其它岗位领导干部、考虑既有的级别待遇、消化干部指数等方面情况，确保工会干部队伍年富力强、最具有群众工作能力；第二，对工会干部进行工会业务知识的强化培训，包括工会理论、工会政策、工会工作实务等方面的内容；第三，提高工会干部的法律意识和法律运用的能力，工会干部尤其要懂得工会法、劳动法、企业法等等；第四，为工会干部增加管理知识提供条件，尤其要使工会干部懂得一般经济、企业管理、人力资源管理、人际关系等方面的知识。除了这些与开展工作参与企业管理的专业或专业基础知识，工会干部还应当具有一定的哲学水平、逻辑思维素养、演讲能力、谈判技巧等等。在中国，工会干部的政治素质是必须具备的。所谓政治素质，不仅包括对党和国家负责的政治素质，还应当包括对职工和社会负责的政治素质。在中国共产党领导的中国特色的社会主义国家，工会干部对党和国家负责与对职工和社会负责，实际上是并行不悖的。作为工会干部应当学会把两者有机地统一起来。这样的政治素质也是在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，必不可少的素质要求。
　　工会不仅要在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，发挥好法定的特殊作用；还应当注意到在宣传用人单位劳动规章制度中、在教育职工自觉地遵守依法确定的劳动规章制度中，发挥其特殊的作用；更要注意吸收职工的意见与时俱进修改用人单位劳动规章制度中，更好地发挥自己的特殊作用。《中华人民共和国劳动合同法》的实施为企业构建和谐劳动关系提出了重大的挑战，也为工会工作提出了重大的挑战，但是，对工会来说，也是一个重大的机遇。如果工会在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项问题上，真正发挥其法定的特殊作用，势必会使中国工会有一个质的飞跃，也将使中国企业管理走向法制化和科学化。

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