劳动部关于国家烟草专卖局所属企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
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劳动部关于国家烟草专卖局所属企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
劳动部
劳动部关于国家烟草专卖局所属企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
劳动部
国家烟草专卖局：
你局《关于报送国家烟草专卖局所属企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工作制的函》（国烟人函〔1996〕第3号）收悉。经研究，批复如下：
一、为了保证烟草企业职工的合法休息休假权利和企业生产、工作任务的完成，根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条的规定和劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号），针对烟草企业的生产、工作特点，原则同意
你局上述来文中对所属企业部分工作岗位的职工，实行不定时工作制和综合计算工时工作制的具体意见。即：
（一）对企业部分高级管理人员，从事烟草专卖的监督、检查人员；采购供销人员，专职司机，货物发运人员，企业中长途运输汽车司机、押车人员，烟叶、卷烟等仓库保管员，部分设备维修人员，部分非生产性值班、值勤人员，部分服务性人员，各类仓库的装卸人员，消防员以及因
工作性质特殊，需要机动作业的人员等可实行不定时工作制。
（二）从事烟叶的种植、收购、复烤、调拨和储运的部分人员可实行以年为周期的综合计算工时工作制。
二、对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息休假权利、安全生产和生产、工作任务的完成。
三、你局可根据以上原则制定具体实施办法，并请抄送我部和全国总工会以及各省、自治区、直辖市、计划单列市劳动（劳动人事）厅（局。）
1996年7月11日
昆明市人民政府关于第一批废止部分规章规范性文件的决定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第20号
《昆明市关于第一批废止部分规章规范性文件的决定》已经昆明市人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布施行。
代理市长 章振国
二０００年七月十四日
昆明市人民政府关于第一批废止部分规章规范性文件的决定
为维护社会主义法制的统一与尊严，推进依法行政，适应改革开放的深入发展和中央实施西部大开发战略的新形势，创造一个宽松、良好的社会环境，更好地为改革、发展、稳定的大局服务，经过认真清理审核，市人民政府决定第一批废止５０件市政府规章和规范性文件，特予公布。
附件： 第一批予以废止的昆明市人民政府规章、规范性文件目录
序号 名称 文号 发布日期1、 关于贯彻《中华人民共和国道路 交通管理条例》的补充规定 昆政发(1988)54号 1988·72、 昆明市涉外旅游饭店管理 暂行办法 昆政发(1988)89号 1988·4·123、 昆明市临时市场、货亭、摊点 占用道路管理办法 昆政发(1988)143号 1988·6·184、 昆明市工业产品质量监督条例 实施细则 昆政发(1988)207号 19885、 关于贯彻《云南省民办科技 机构管理办法》的补充规定 昆政发(1988)243号 1988·9·286、 昆明市企业承包经营责任审计 昆政发(1988)303号 1988·12·21 暂行规定7、 昆明市出租汽车治安管理 暂行规定 昆政复(1988)19号 1988·3·128、 昆明市人才市场管理办法 昆政复(1988)23号 1988·4·159、 昆明市劳务市场管理办法 昆政复(1988)24号 1988·4·1510、昆明市农村救灾扶贫互助 储粮储金会管理办法 昆政复(1988)63号 1988·7·3011、昆明市电视系统共用天线 安装管理办法 昆政复(1988)64号 1988·8·3012、昆明市关于贯彻执行《中华人 民共和国计量法》的实施办法 昆政复(1988)77号 1988·9·2013、关于在市区悬挂标语的 暂行规定 昆政办(1988)80号 1988·3·2014、关于推行企业兼并的试行办法 昆政发(1989)29号 1988·2·415、昆明市关于举办临时性群众 活动的安全管理规定(试行) 昆政发(1989)198号 1989·9·316、昆明市关于贯彻《女职工劳动 保护规定》的实施办法 昆政发(1989)213号 1989·9·2117、昆明市小公共汽车管理暂行办法 昆政复(1989)2号 1989·1·1018、昆明市出租汽车经营业务审批 程序的规定 昆政复(1989)15号 1989·319、昆明市人民政府关于加强 青年路管理的通告 昆政发(1990)5号 1990·1·1520、昆明市消防设施管理办法 昆政发(1990)39号 1990·3·221、关于保护学校场地不受侵占， 加强校舍场地管理，确保中小学、 幼儿园配套建设的紧急通知 昆政发(1990)42号 1990·3·1422、转发《关于对征地新建商品 住宅增加补充价格的报告》 的通知 昆政发(1990)67号 1990·3·2023、昆明市人民政府关于维护供水 设施、保障供水安全的通告 昆政发(1990)77号 1990·5·324、昆明市人民政府关于扶持城镇 集体经济发展政策的补充规定 昆政发(1990)151号 1990·8·3025、关于承包经营中落实安全生产 目标管理的规程 昆政发(1990)171号 1990·10·426、关于力口强西站立交桥交通管理 的通告 昆政复(1990)11号 1990·3·1227、昆明市城市道路桥涵管理办法 昆政复(1990)21号 1990·4·1728、关于整顿城市和道路交通秩序 的通告 昆政复(1990)61号 1990·9·1029、昆明市新菜地建设费征用 管理办法 昆政发(1991)64号 1991·5·630、昆明市企业产权交易市场管理 试行办法 昆政复(1992)87号 1992·11·431、昆明市人民政府批转市财委 《关于昆明市国合商业网点建设 及管理的意见》的意见 昆政发(1993)21号 1993·1·932、昆明市旅游行业管理暂行办法 昆政发(1993)62号 1993·3·2033、昆明市外商投资审批管理规定 市政府令第12号 1994·8·1534、昆明市人民政府关于力口强机动车 洗车场管理的通告 昆政发(1995)48号 1995·6·1635、昆明市人民政府关于加强外来 人口管理的通告 昆政发(1994)56号 1994·7·1136、昆明市固定资产投资方向 调节税征收管理暂行办法 昆政复(1994)14号 1994·3·937、昆明市流动人口管理暂行规定 市政府令第15号 1995·12·2738、昆明市实行“过渡体制”期间 市属国有工交企业厂长、经理 奖励办法 昆政发(1995)51号 1995·11·839、关于加强液化石油气管理 的通告 昆政复(1995)3号 1995·2·740、昆明市制止餐饮业牟取暴利 的实施办法 昆政复(1995)4号 1995·2·1541、昆明市制止娱乐行业价格欺诈 和牟取暴利的实施办法 昆政复(1995)5号 1995·2·1542、路南彝族自治县关于贯彻 昆明市蓝印户口管理暂行 规定的实施办法 昆政复(1995)13号 1995·3·2043、昆明市消防管理处罚规定 昆政复(1995)33号 1995·7·1044、呈贡县蓝印户口管理暂行规定 昆政复(1995)35号 1995·7·1845、昆明市人民政府关于出租汽车 实行轮休制度的通告 昆政发(1996)20号 1996·6·146、昆明市消防管理办法 昆政发(1997)26号 1997·3 1847、昆明市中青年学术和技术带头 人队伍建设试行办法 昆政发(1997)68号 1997·10·948、昆明市人民政府关于禁止拖拉机、 畜力车、人力板车入城的通告 昆政发(1997)81号 1998·1·149、昆明市商业网点建设管理规定 昆政复(1997)49号 1997·12·950、昆明市人民政府关于力口强城市 道路交通管理的通告 昆政发(1998)16号 1998·4·1
公安行政行为与侦查行为的界定
唐左平
公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职
能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的
强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我
国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意
义。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可
以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机
关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼；
在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属
法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规
定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救
济。
然而，实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先，公
安机关作为既可以实施行政行为，也可以实施刑事侦查行为的职能统
一体，有时其两种行为会针对同一事件前后发生，使人难以看清其中
的界限所在。
违法与犯罪的界限有时是较难把握的，公安机关行政行为与侦查
行为的临界线自然也就模糊不清。其次，公安机关实施作出的行政强
制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象，
比如行政传唤和刑事传唤，行政拘留与刑事拘留，行政没收、罚款、
扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，它们对公民、法人或其他组
织所造成的人身、财产影响是较为相象的，自然也令行为相对人难以
区分。再次，少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权，对该追究
刑事责任的行为施以行政管理措施，对该施以行政管理措施的则以刑
事侦查的形式进行，或以刑事侦查为名插手经济纠纷，人为地模糊其
行为属性。
那么，对经刑事立案的行为相对人以公安机关滥用职权侵害其合
法权益为由提起的行政诉讼，法院能否受理？这是一个非常现实而又
突出的问题。
有不少法院同志认为这类案件法院不能立案受理。理由是：根据
行政诉讼法第四十一条关于起诉的规定，原告起诉必须满足“属人民
法院受案范围和受诉法院管辖”这一条件，而关于“法院受案范围”，
根据最高法院的司法解释，公安机关根据刑事诉讼法授权实施的行为
不属人民法院行政受案范围。因此，法院在立案阶段就应该把好关、
不予受理此类案件，如有原告坚持起诉的，裁定不予受理。
不少公安机关同志认为：一旦刑事立案，法院就不应受理由此提
起的所谓行政诉讼。理由是：刑事诉讼法第八十三条规定，公安机关
发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围进行立案侦查。该规
定说明刑事诉讼法已赋予了公安机关这样一种自由认定权：只要公安
机关认为有犯罪事实或嫌疑，就有权决定立案并进行实施刑事侦查。
这种自由认定权是公安机关启动刑事侦查工作的动因，也是公安机关
刑事司法职权的组成部分，同样不能成为法院行政审判的审查对象。
