淄博市外商投资企业投诉处理办法

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国家安全生产监督管理局


安委办字〔2005〕25号

关于做好烟花爆竹安全监管工作的通知

北京市安全生产委员会：


　　你市已通过立法将禁止燃放烟花爆竹改为限时、限地燃放。为了切实做好实行限制燃放后的烟花爆竹安全监管工作，确保广大人民群众生命和财产安全，现就你市加强烟花爆竹安全监管工作提出如下意见：

　　一、加强领导，明确分工，落实责任，建立健全安全监管工作机制。首都的安全生产工作对经济发展、社会稳定、国际影响事关重大。要从贯彻落实“三个代表”重要思想和坚持以人为本的科学发展观高度，充分认识首都烟花爆竹安全工作的重要性，切实加强对烟花爆竹安全监管工作的组织领导，制订具体的实施方案。烟花爆竹安全监管工作涉及的部门多、环节多，要明确并细化有关部门对烟花爆竹生产、储存、销售、运输、燃放等各个环节的安全监管职责。各部门要各司其职，协调配合，把各项工作真正落到实处。

　　二、统筹规划、合理布局，严格实施行政许可。根据北京市的实际，科学地确定烟花爆竹需求总量，统筹规划、合理布设市区烟花爆竹燃放点、批发和零售网点。未经许可，不得从事烟花爆竹生产、经营、储存和运输。要严格按照《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）中产品分级分类的有关规定，规范进入市场的烟花爆竹产品规格、品种，并严格把关，确保产品质量，杜绝不合格烟花爆竹产品进入市场。

　　三、加强对烟花爆竹批发、零售网点的安全监督管理。烟花爆竹的批发单位、零售网点要建立严格的管理制度和操作规程，设置安全管理机构和专职安全管理人员，落实安全责任制。批发单位建设的储存仓库要符合规划和公共安全的要求，并严格执行《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161-92）中对有关烟花爆竹成品仓库的规定。零售网点不得单独设储存仓库，由批发单位对零售网点统一配送，并及时回收零售网点未销售完的烟花爆竹产品。

　　四、加强对运输烟花爆竹的安全监管，确保烟花爆竹运输安全。要严格规定运输路线，运输时间。从事烟花爆竹运输的单位要严格执行国家危险品运输规定，依法办理《爆炸物品运输证》。要在运输车辆上安装GPS，建立运输安全监控系统；运输车辆必须配备相应的消防器材，并悬挂显示“危险品”标志或信号；运输车辆进出仓库区时，必须配备防火花装置；货物包装应当牢固、严密，使用箱式货车或用蓬布盖严捆牢，并有经过专门培训人员押运。

　　五、严厉打击非法生产经营活动。有关部门要联合执法、积极配合，形成合力，按照职责分工，组织查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。对非法生产、储存的单位和个人，要坚决依法予以取缔。依法设立的批发单位和销售网点如有经营销售非法生产或通过非法渠道进入市场的产品的行为，一经发现，要坚决予以打击，并由颁发管理机关依法吊销其相关证照。

　　六、加大宣传力度，提高全民安全意识，确保烟花爆竹解禁后的安全燃放。要通过广泛印发宣传材料，利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加强宣传教育工作，普及识别合格烟花爆竹产品、燃放注意事项等安全常识，使广大人民群众自觉从合法渠道购买质量合格的烟花爆竹产品，并按规定要求进行燃放。

　　七、烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等各个环节各单位都要制定切实可行的事故应急救援预案，建立救援队伍和配备必要的救援设施和器材，并组织预案的演练，提高应对突发事故的能力。

　　请将以上意见落实情况于2005年10月10日前书面报告国务院安全生产委员会办公室。

二○○五年九月十四日


民政部


民政部规范性文件制定与审查办法

中华人民共和国民政部令

第　42　号

　　《民政部规范性文件制定与审查办法》已经2011年6月2日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　部　长　 李立国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年六月十日



民政部规范性文件制定与审查办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了全面推进依法行政，加强对民政部规范性文件（以下简称规范性文件）制定和审查工作的管理，根据有关规定，结合本部实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件，是指民政部制定的部门规章以外的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。
　　第三条　规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、解释、清理、修改和废止等工作，适用本办法。
　　规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。
　　第四条　制定规范性文件，应当符合法律、行政法规、规章以及国务院决定、命令的规定，应当坚持公开、效能和权责统一原则。
　　第五条　部办公厅负责规范性文件管理工作；部业务司（局）负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作，并对规范性文件的解释、修改和废止提出建议；部政策法规司负责规范性文件的合法性审查、备案等工作。

第二章　起　　草

　　第六条　规范性文件由相关业务司（局）负责起草。涉及部内多个司（局）业务的，由主办司（局）负责组织相关业务司（局）起草。
　　制定规范性文件需要事先请示国务院同意的，应当报请国务院批准后再起草。
　　第七条　规范性文件可以用条款形式表述，也可以用段落形式表述。
　　规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”、“意见”等，但不得使用“条例”、“批复”、“报告”。
　　第八条　起草规范性文件，应当根据内容需要，在规范性文件中明确制定目的和依据、适用范围、适用主体、主要措施、施行日期等内容。
　　对有特定含义或者特定适用范围的术语，应当在规范性文件中作出界定，指明其特定的、确切的含义。
　　第九条　规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触的事项；
　　（二）行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政事业性收费、机构编制以及其他不得由规范性文件创设的事项；
　　（三）违法增加行政相对人义务或者限制行政相对人合法权益的事项；
　　（四）超越民政部职能职权范围的事项。
　　第十条　起草规范性文件，应当听取社会意见并进行社会风险评估。
　　听取社会意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。涉及公众切身利益，或者社会关注度高的规范性文件，应当向社会公开征求意见。
　　规范性文件内容涉及国务院其他部门职能范围的，应当征求相关部门意见。
　　第十一条　起草规范性文件，应当对需要废止的现行规范性文件或者相关条款作出明确规定。

第三章　合法性审查

　　第十二条　规范性文件起草工作完成后，在报请审议前，起草司（局）应当将规范性文件送审稿及其起草说明送政策法规司进行合法性审查。
　　起草说明，应当包括下列内容：
　　（一）制定该文件的必要性和可行性；
　　（二）所依据的法律、行政法规、规章和有关文件；
　　（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
　　（四）征求意见、对分歧意见的协调处理以及社会风险评估等情况；
　　（五）其他需要说明的问题。
　　第十三条　政策法规司收到规范性文件送审稿后，一般应当在7个工作日内提出审查意见。
　　合法性审查的内容包括：
　　（一）是否符合法定职权和程序；
　　（二）是否与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触；
　　（三）是否有规范性文件不得创设的内容；
　　（四）是否与民政部现行规范性文件相衔接；
　　（五）其他需要审查的事项。
　　第十四条　经审查无异议，政策法规司应当作出合法性审查通过的审查意见。
　　规范性文件送审稿存在重大缺陷或者较大争议，不符合本办法要求的，政策法规司可以作出审查不予通过意见并说明理由和依据。

第四章　审议与公布

　　第十五条　规范性文件应当提交部长办公会议或者部务会议审议。
　　审议规范性文件，由起草司（局）作说明，政策法规司就合法性审查情况作说明。
　　第十六条　规范性文件经审议通过后，由起草司（局）正式行文，送政策法规司会签后，按照部公文办理程序报请部长或者部长委托的其他部领导签发。
　　规范性文件需要送国务院其他部门会签的，或者需要报请国务院批准的，按照相关规定办理。
　　第十七条　有下列情形之一的，经部长批准可以简化制定程序：
　　（一）依据法律、行政法规授权例行调整和发布标准的；
　　（二）执行国务院的紧急命令、决定，需要立即制定和实施规范性文件的；
　　（三）为应对和处置自然灾害等突发事件，需要立即制定和实施规范性文件的。
　　依照前款规定简化制定程序的，起草司（局）形成规范性文件送审稿，会签政策法规司后直接报请部长签发。
　　第十八条　规范性文件应当以民政部公告形式发布，经部长批准，也可以其他方式发布。
　　第十九条　规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。

第五章　解释、清理、修改和废止

　　第二十条　规范性文件的解释，由原起草司（局）负责起草，经政策法规司会签后按照部公文办理程序报请部长签发。
　　规范性文件解释事关重大的应当提交部长办公会议或者部务会议审议。
　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
　　第二十一条　规范性文件的日常清理由起草司（局）负责，集中清理按照国务院的相关规定由部统一部署。
　　清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。
　　第二十二条　修改或者废止规范性文件，由原起草司（局）提出，按照规范性文件的制定程序办理。
　　第二十三条　规范性文件有效期限一般不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期限不超过2年。
　　规范性文件在有效期届满后，需要继续实施的，应当在有效期届满前进行清理，并向社会公布继续有效的规范性文件目录。

第六章　附　　则

　　第二十四条　本办法自2011年8月1日起施行。