谈执行财产豁免制度立法规定的缺陷分析/朱凯

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安徽省池州市人民政府办公室


关于印发《池州市举报安全事故隐患和安全生产违法行为奖励暂行办法》的通知(池政办〔2004〕35号)

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市举报安全事故隐患和安全生产违法行为奖励暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照施行。






二○○四年六月八日
池州市举报安全事故隐患和
安全生产违法行为奖励暂行办法
第一条 为了鼓励单位或者个人积极举报安全事故隐患或者安全生产违法行为，及时整治和消除事故隐患，查处安全生产违法行为，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称的安全事故隐患，是指隐藏的、可能导致事故的危险行为和危险因素，分为一般安全事故隐患、重大安全事故隐患、特大安全事故隐患；安全生产违法行为，是指生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为。

第三条 各级人民政府负有安全生产监督管理职责的公安、交通、农业、技术监督、建设、安全监管等有关部门（以下简称有关部门），应向社会公布举报电话或者电子信箱，接受单位或者个人的举报。

第四条 本市行政区域内存在下列情形之一的安全事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位或者个人均有权举报：
（一）发生死亡、重伤或者中毒等生产安全事故，事故单位或者有关人员破坏或者伪造事故现场、隐瞒不报或者未及时如实报告的。
（二）未取得相关证照进行生产经营活动或者不具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件进行生产经营活动的。
（三）危险物品生产、经营、运输、储存、使用及废弃物处置经营企业未取得相应资质的。
（四）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或者民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的。
（五）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位未依法设立安全生产管理机构或者未配备专职安全生产管理人员的；其单位主要负责人和安全生产管理人员未依法考核合格的。
（六）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人的。
（七）农用车载客，客、货车严重超载，酒后驾驶的。
（八）桥梁施工、人工挖孔桩施工、石方爆破作业违反操作规程的；公路施工现场无安全可靠的安全防护措施的；山区公路高边坡存在大型滑塌等地质灾害危险的；工棚、民工宿舍等驻地存在明显缺陷的；桥涵存在明显重大安全隐患、有可能发生垮塌的。
（九）客渡船超载，渡工无证操作，恶劣天气冒险航行的。
（十）人员密集场所无安全出口，消防通道被堵塞、封闭的。
（十一）特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施）未经检验合格，取得注册登记使用证的；使用无证制造、无证安装、无检验合格标志的特种设备的；无证操作特种设备以及操作存在安全隐患特种设备的。
（十二）建筑施工工地使用的起重机无超高和力矩限制器，吊钩无保险装置，起重钢丝绳严重磨损，断丝超标的；施工现场配电箱不符合三级配电两级保护，违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的；外脚手架立杆基础不平、不实、不符合设计方案要求的；架体与建筑结构拉结过稀，不设剪刀撑，不设防护栏杆，脚手架外侧未设置密目式安全网的；建设单位将拆除工程发包给没有相应资质等级施工单位的。
（十三）烟花爆竹私人小作坊擅自生产的。
（十四）渔业生产不符合规定，冒险作业的。

第五条 对单位或者个人举报的安全事故隐患，由县（区）政府、管委会有关部门根据职责分工，及时进行初步认定、分级。经初步认定为重大、特大事故隐患的，由县（区）政府、管委会有关部门报告市政府有关部门，市政府有关部门会同市安全生产监督管理部门组织专家进行确认。举报市直单位的，由市有关部门与市安全生产监督管理部门对事故隐患进行认定、分级。

第六条 安全事故隐患或者安全生产违法行为的举报，按隶属关系，由市、县（区、管委会）安全监管部门或者市、县 （区、管委会）相关部门受理。

第七条 单位或者个人在举报安全事故隐患或者安全生产违法行为时，应向有关部门提供线索或者必要的证据。有关部门要为举报者保密。

第八条 有关部门要建立举报台帐，认真记录安全事故隐患整治或者安全生产违法行为查处情况，并向举报的单位或者个人进行通报。

第九条 对单位或者个人举报的安全事故隐患，按隶属关系，确认为一般安全事故隐患的，由县（区）政府、管委会或者市政府奖励举报者200元；确认为重大事故隐患的，奖励举报者400元；确认为特大事故隐患的，奖励举报者600元。

第十条 对单位或者个人举报的安全生产违法行为，经有关部门调查属实，且有可能导致大事故的，按隶属关系，由县 （区）政府、管委会或者市政府奖励举报者200元；有可能导致重大事故的，奖励举报者400元；有可能导致特大事故的，奖励举报者600元。

第十一条 同一安全事故隐患或者安全生产违法行为，有两个以上单位或者个人举报，对第一时间举报的单位或者个人给予奖励，对其他举报人给予表扬。有关部门已立案的，不在奖励范围之内。

第十二条 对举报单位或者个人的奖励，由各级安全监管部门兑现奖金，年终财政部门据实拨付。

第十三条 奖金在3个月内无人认领，视为自动放弃。

第十四条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释，自公布之日起施行。

黑龙江省革命委员会


黑龙江省农村建设用地管理办法（试行）
黑龙江省革命委员会



第一条 为了切实加强农村建设用地的管理，合理利用土地资源，保护现有耕地，制止滥占、滥建等浪费土地现象，根据《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《国家建设征用土地办法》有关规定精神，制定本办法。
第二条 凡农村（包括城镇郊区）人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场等单位进行建设需要占用土地时，均按本办法的规定办理。
第三条 农村各项建设用地，必须严格履行审批手续。农村建设占用非耕地，由人民公社批准；占用耕地，须经公社审核后，报市、县人民政府批准。今后，农村社队进行农田基本建设（包括兴修水利、道路、植树造林）、修建生产性房屋、文化福利设施、举办社队事企业和社员盖房
等用地，均需由用地单位或个人提出申请，经社员大会或社员代表大会讨论通过，逐级办理审批手续。国营农、林、牧、渔场在场界范围内的各项建设用地，一律由其上级主管部门批准，并抄报所在市、县人民政府。
用地单位在申请核拨用地时，必须送交占用土地申请书，并附经批准的规划设计文件或投资计划（附平面位置图），以及被占地生产队的意见和补偿办法或调整土地方案。城镇郊区的场、社各项建设项目、位置还需经城镇规划管理部门审核后，方能申请核拨用地。
未经批准，任何单位和个人不得随意占地。凡擅自占地者，必须追究责任，严肃处理。
第四条 农村建设用地要认真执行国家有关土地管理工作的政策规定。除生产队内部建设和社员建房外，各建设单位应按照公平合理的原则给被占地生产队应得的补偿。因农田基本建设需要对相邻社队或场社的土地进行调整时，要顾全大局，充分协商，自愿互利，等价交换。
今后，凡属经市、县人民政府批准并有正式手续的农村社办事企业房屋建设和社员盖房占用的耕地，均按批准用地数量，从批准当年起，核减农业税面积。
第五条 人民公社、生产大队、生产队和国营农、林、牧、渔场，都要贯彻节约用地的原则，抓紧制定居民点和场区建设规划，有计划地逐步改造现有居民点和场区，做到节约用地，合理用地。居民点和场区规划，要精打细算，尽量不占耕地和平川可垦荒地。山区提倡依山建村。
第六条 农村社员宅基地，属于生产队集体所有。宅基地标准，按每户三间房计算（在具体办理用地审批手续时，应按其家庭人口多少，灵活掌握），包括房屋地基、仓房、庭院、厕所、畜圈、柴草垛在内，不得超过三百五十平方米。市镇近郊要低于这个标准。原有宅基地，超过标准
的部分顶自留地，或由生产队另行安排使用。
第七条 农村砖厂，要充分利用荒山、荒坡取土烧砖，严禁乱挖乱采。对毁坏农田较多的砖厂，要责令停产，并负责修复农田，交所在生产队耕种。
第八条 农村道路建设，要充分利用旧路。确需改线和新建的道路，要把是否节约用地，做为选择新线路的重要依据，从严掌握；努力做到新路成形，旧路还田。农村乡社道路，一般可采用国家四级公路标准。
第九条 农村社队和国营农、林、牧、渔场，要充分利用本单位有权使用的宜林荒地、荒山、沟塘两岸、“四旁”空地和弃耕地，发展用材林、经济林和薪炭林，但不得占用耕地。营造农田防护林、水土保持林，要因害设防，讲究实效，尽量少占耕地；必须占用耕地时，不得超过受庇
护农田面积的百分之五。
第十条 对于认真贯彻本办法，积极保护土地资源，节约用地，同浪费土地现象作斗争，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰或奖励。
第十一条 对违犯本办法，破坏土地资源，浪费土地的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、罚款、限期拆除工程和适当的纪律处分。
第十二条 各级人民政府必须加强对农村建设用地管理工作的领导，要有专人具体负责日常工作，逐步健全农村建设用地管理制度，做到全面掌握本地土地资源的增减变化情况。对占地情况，经常进行检查，及时总结交流经验，坚决纠正与防止浪费土地的现象。
第十三条 本办法公布后，省及各地过去有关农村建设用地的规定，凡与本办法有抵触的，应即废止。




1979年11月6日