贵州省人民代表大会常务委员会关于批准修改《贵阳市城市建设规划管理办法》的决议
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贵州省人民代表大会常务委员会关于批准修改《贵阳市城市建设规划管理办法》的决议
贵州省人民代表大会常务委员会关于批准修改《贵阳市城市建设规划管理办法》的决议
贵州省人大常委会
（1991年5月20日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准贵阳市人民代表大会常务委员会关于修改《贵阳市城市建设规划管理办法》的决定。同意将《贵阳市城市建设规划管理办法》第一条中“国务院《城市规划条例》”的表述修改为“《中华人民共和国城市规划法》”。
1991年5月20日
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宽严相济刑事政策视野下的死刑控制研究
孙廷然
摘要：如何控制死刑问题是我国当前亟待解决的重大现实课题。通过分析我国的宽严相济刑事政策和死刑政策，揭示了我国死刑制度存在的问题，认为应当以宽严相济刑事政策为指导，贯彻“少杀、慎杀”死刑政策，对死刑立法进行重新配置，重构我国的死刑制度，在制刑、量刑和行刑三个阶段对死刑进行有效控制。
关键词：宽严相济；刑事政策；死刑政策；死刑存废；死刑控制；最严重的犯罪
截至2009年4月30日，已经有138个国家在法律上或事实上废止死刑，仅有59个国家在法律上保留死刑并在实践中适用死刑[1]。限制、减少乃至废止死刑已经成为世界性的刑事法治潮流。但以“杀人者死”为代表的传统死刑文化仍然影响着我国当代死刑制度，在相当长时期内我国尚难以从立法上完全废止死刑。令人欣慰的是，我国刑法学界已经达成现阶段中国应当逐步废止非暴力犯罪死刑，并朝着全面废止死刑之方向努力的基本共识[2]。
根据刑罚权的内容包括制刑权、量刑权和行刑权[3]17-20，刑罚权的实现过程分为制刑、量刑和行刑三个阶段。笔者以宽严相济刑事政策为统率，立足全面贯彻“少杀、慎杀”死刑政策，参照联合国《公民权利和政治权利国际公约》（以下简称《公约》），分别对制刑、量刑和行刑三个阶段的死刑控制问题进行研究 ，期望对加快死刑废止进程有所裨益。
一、宽严相济刑事政策与死刑政策
（一）宽严相济刑事政策确立及其内涵
我国的刑事政策历经“镇压与宽大相结合的政策”“惩办与宽大相结合的刑事政策”而逐步演变发展成为“宽严相济的刑事政策”，宽严相济刑事政策是对“惩办与宽大相结合的刑事政策”的发展与完善， 这一刑事政策的确立标志着我国刑事政策的再次转型，对于和谐社会的构建具有重大的现实意义。
宽严相济刑事政策，是指根据不同的社会形势、犯罪态势与犯罪的具体情况，对犯罪在区别对待的基础上科学、灵活地运用从宽和从严两种手段，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一[4]30。就死刑而言，宽严相济之“宽”，是指宽大、宽缓、宽容，要求降低死刑的严厉性，削减死刑罪名；宽严相济之“严”，是指严格、严厉、严肃，死刑是最严厉的刑罚，只能适用于最严重的犯罪；宽严相济之“济”，是指协调运用宽松刑事政策与严格刑事政策，当宽则宽，当严则严。
我国目前选择宽严相济刑事政策不仅是历史与现实的要求，同时也是法的基本价值——秩序与自由、效率与公平等理性回归的体现[5]。宽严相济刑事政策作为基本刑事政策对于完善我国刑事法律体系具有重要的指导作用，对于控制死刑具有更为重要的意义。
（二）我国的“少杀、慎杀”死刑政策
1979年刑法确立“少杀、慎杀”为我国的死刑政策。之后不久，出现了刑法报复倾向的回归，传统死刑文化对我国死刑制度的影响仍然是清晰可辨，重刑主义、重用死刑的观念一度甚嚣尘上，死刑的立法与司法适用呈现出扩张之势，致使“少杀、慎杀”的死刑政策没有得到充分强调。1997年刑法（以下所提到的“我国刑法”均指1997年刑法）重新确立和强调了“少杀、慎杀，可杀可不杀的坚决不杀”的死刑政策，但与宽严相济刑事政策仍然有一定的距离。
尽管我们不能奢谈全面废止死刑，但是我们必须有所作为：应当以宽严相济刑事政策为指导，强调其中的“宽”，贯彻“少杀、慎杀”的死刑政策，从法律的层面重构死刑制度，在制刑、量刑和行刑三个阶段对死刑进行严格控制。
二、制刑阶段的死刑控制
我国1997年刑法虽然在一定程度上反映了“少杀、慎杀”的死刑政策，但死刑适用的总则性规定并不完善，分则的死刑罪名也没有明显减少，规定了68种死刑罪名。这一状况不符合刑罚轻缓化趋势，也不符合宽严相济刑事政策精神。
（一）厘定死刑适用标准
1.修正我国刑法第48条第1款
我国刑法第48条第1款规定：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。”《公约》第6条第2款规定：“在未废除死刑的国家，只能对最严重的犯罪判处死刑。”这两款规定是我国刑法和《公约》规定的适用死刑实质条件。“罪行极其严重”强调的是犯罪的危害程度，而“最严重的犯罪”强调的是犯罪的种类，是指那些危及生命的罪行，我国刑法分则规定的某类犯罪中具有极其严重的犯罪，并不一定是《公约》•所指的“最严重的犯罪”。《公约》虽然未提供“最严重的犯罪”标准，而是将“最严重的犯罪”的标准由特定国家自行解释，不利于对死刑的限制和废止，但国际社会对“最严重的犯罪”存在一定的共识：第一，是故意犯罪，将过失犯罪排除在外；第二，造成了严重的结果，这种结果是指非法剥夺了他人的生命或者是指其他与之性质相当的结果，从而将非暴力犯罪排除在外[6]332。
笔者认为，我国刑法第48条第1款可以这样表述：“死刑只适用于能够证明存在杀人的直接故意且行为直接导致了人身死亡的最严重的犯罪。”
2.根据修正后的刑法第48条第1款的规定，对刑法分则进行清理
（1）废除非暴力犯罪和过失犯罪的死刑。我国刑法分则规定的68种死刑罪名中，非暴力犯罪多达44种，占全部死刑罪名的64.7%。根据《公约》的要求，非暴力犯罪不属于“最严重的犯罪”，非暴力犯罪的死刑应当废除。更为严重的是，某些过失犯罪也规定了死刑，亦应当废除。
（2）修正死刑的规定方式。我国刑法分则中有6种死刑规定方式：处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；处15年有期徒刑、无期徒刑或者死刑；处无期徒刑或者死刑；处死刑、无期徒刑或者10年以上有期徒刑；可以判处死刑；处死刑[6]339。其中，后3种方式均扩大了死刑的适用，严重违背了我国“少杀、慎杀”的政策精神。
我国当前的死刑政策是限制死刑的适用，根据这一政策精神，修正死刑的规定方式，由轻到重进行排列，引导法官尽量不适用死刑。
（二）扩大限制适用死刑的对象范围
我国刑法第49条规定：“犯罪的时候不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”这一规定注重对未成年人和孕妇的保护，体现了保障人权的理念，符合我国的宽严相济刑事政策下的“少杀、慎杀”死刑政策精神。但在实践中，对“审判的时候”有不同的理解，最高人民法院出台相关司法解释，认为“审判的时候”包括审前羁押在内，而不包括审前未羁押的情况。这一解释与我国刑事诉讼法关于取保候审和监视居住规定的精神相违背，审前未羁押和审前羁押均应属于“审判的时候”。“怀孕的妇女”应当包括正在怀孕的妇女、流产（人工流产和自然流产）的妇女和分娩的妇女，其中“分娩的妇女”应当包括刚刚分娩的妇女和在哺乳期的妇女。
我国传统死刑文化中存在对年幼、年老、妇女、恶疾等特殊人群限制适用死刑的立法，但是，我国现行刑法并未将老年人及心理上或生理上有严重缺陷的人作为限制死刑适用的对象。从传统文化的角度来说，与儒家思想 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的精神不相符合。
刑法第49条应当修改为：“审判的时候不满18周岁的人、年满70周岁的人、怀孕或哺乳期的妇女、心理上或生理上有严重缺陷的人，不适用死刑。”
（三）增加死刑适用的溯及力的“但书”规定
我国刑法第12条第1款关于刑法溯及力的规定采取的是从旧兼从轻原则，但同时第2款规定：“本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。”第2款规定是为了维护人民法院生效判决的严肃性和稳定性，但根据该规定，新法实施以前，依照旧法已经作出的生效死刑判决继续有效，即使新法中规定了较轻的刑罚，也不具有溯及力。
笔者认为，死刑是属于不可逆转的刑罚，只要行为人尚未被执行死刑，处刑较轻的新法应当具有溯及力，不受判决是否生效的限制。因此，刑法第12条第2款可以修改为：“本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效；但是，尚未被执行的死刑判决，如果本法处刑较轻的，适用本法。”
三、量刑阶段的死刑控制
2006年的最高人民法院工作报告要求贯彻宽严相济的刑事政策，对罪当判处死刑但具有法定从轻、减轻处罚情节或者不是必须立即执行的，依法判处死缓或无期徒刑。孟德斯鸠说过，“在政治宽和的国家里，人们害怕丧失其生活，甚于畏惧死亡，所以刑罚只要剥夺他们的生活就够了”[7]99。量刑阶段（包括定罪和量刑）直接决定了被告人的生死，因此，在这一阶段，应当全面贯彻我国的“少杀、慎杀”死刑政策，完善死刑程序，对死刑的适用进行有效控制。
（一）实行定罪程序和量刑程序的分离
我国刑事诉讼的定罪程序与量刑程序合一，难以全面、充分地考虑被告人可以从轻处罚的法定情节和酌定情节，在实践中产生了诸多问题。我们可以借鉴美国的刑事诉讼经验，全面实行定罪程序与量刑程序的分离。
在定罪程序，法官只裁决被告人是否有罪、成立何罪，而不考虑如何量刑的问题。法官本着疑罪从无、存疑有利于被告的原则，排除非法证据。死刑案件的定罪采取“排除合理怀疑”的证明标准，以防止死刑的误用和滥用。经过定罪程序，法官判定被告有罪之后，进入量刑程序，由公诉人提出量刑建议，被告人及其辩护人行使“量刑辩护权”，进行量刑辩论。在量刑程序中，应当摒弃报应主义、重刑主义和崇尚死刑的刑罚观念，贯彻宽严相济刑事政策和“少杀、慎杀”死刑政策，坚持刑罚的必要性原则，重视量刑情节尤其是酌定情节的适用，如何恰当地适用酌定量刑情节是宽严相济刑事政策能否得到贯彻落实的关键性因素[8]。
（二）死刑第二审案件实行开庭审理
根据我国刑事诉讼法第187条和最高人民法院、最高人民检察院《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定（试行）》的规定，死刑立即执行第二审案件实行开庭审理， 对符合条件的死刑缓期二年执行的第二审案件实行开庭审理。死刑具有无法挽回性，对死刑案件应当给予特别的程序保护，死刑（包括死刑立即执行和死刑缓期二年执行）案件应当实行开庭审理。死刑案件二审开庭审理是完善死刑案件审判程序、保证死刑案件质量的必然要求。刑事诉讼法第187条可以修改为：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，一律开庭审理。”
（三）实行死刑案件特别合议制度
我国的法院审理死刑案件实行合议制度，进行评议案件的时候，如果意见分歧，按多数人的意见作出决定。鉴于死刑案件的无法挽回性，我们应确立合议庭和审判委员会一致通过的制度；将审判委员会的会议制改为审理制，审判委员会单独组成合议庭审理案件，从而解决审者不判、判者不审的问题，最大限度地限制死刑的适用。
（四）完善死刑核准制度
死刑由最高人民法院核准，但是，最高人民法院曾将部分案件的死刑核准权下放给高级人民法院行使。自2007年1月1日起，最高人民法院统一行使死刑核准权。仅仅收回死刑核准权还不能充分起到限制死刑适用的作用，应当完善死刑复核程序。
我国的死刑复核程序是一种审查核准程序，不开庭审理，不存在控辩双方的对抗，主要是书面审理。应当对其进行完善，加强其诉讼性，增加听取被告人及辩护人、公诉人意见的环节，使其成为能够充分听取控辩双方意见的程序。有学者提出可以将死刑复核程序改造为死刑案件的第三审程序[9]。笔者认为，最高人民法院的死刑复核程序相当于第三审程序，为了强调死刑案件程序的特殊性，没有必要将其改为第三审。但同时认为，应当将死刑复核由内部审批制改为开庭审理制，对全案进行审理，复核的期限以6个月为宜。
四、行刑阶段的死刑控制
（一）重构死缓制度
实际不适用死刑与实际不执行死刑是国际上通行的限制死刑两种做法，我国的死缓制度同实际不执行死刑有着内在的一致性。但在肯定死缓制度的同时应当对其进行完善，使其符合我国的刑事政策。
江苏省安全生产监督管理局
江苏省安全生产监督管理局关于印发《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》的通知
苏安监〔２００４〕１３８号 ２００４年１０月２５日
各市、县（市、区）安全生产监督管理局：
为贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第３９７号）和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理局令第１０号）等有关法律法规和规章，规范全省危险化学品生产企业的安全生产，我局制定了《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。
江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则
第一条 为严格规范危险化学品生产企业的安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和监管工作，依据有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内所有危险化学品生产企业必须按照《安全生产许可证条例》（国务院令第３９７号）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理局令第１０号，以下简称《实施办法》）和本实施细则，申请领取《危险化学品生产企业安全生产许可证》（以下简称安全生产许可证）。
未取得安全生产许可证的，不得从事危险化学品生产活动。
第三条 本实施细则所指的危险化学品生产企业，是指依法设立且取得工商营业执照的从事危险化学品生产的企业（以下简称危险化学品生产企业），即最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的危险化学品的生产企业。
中间产品是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。
第四条 江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）负责本省行政区域内除中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司以外危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理。
省安监局设立危险化学品安全生产行政许可办公室（以下简称行政许可办公室），统一负责全省危险化学品生产企业安全生产许可证申请的受理、审查等工作。
为了发挥市、县（市、区）安全生产监督管理部门的作用，同时遵循便捷、高效、服务的原则，行政许可办公室在危险化学品生产企业相对集中的地区下设行政许可办公室工作点（以下简称工作点），承担辖区内安全生产许可证申请的接收（受理）和现场核查等工作。
行政许可办公室的设立及其工作点的设置由省安监局另行公布。
第五条 危险化学品生产企业按照下列情况申请安全生产许可证：
（一）中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司所属分公司、子公司申请领取安全生产许可证，由该分公司、子公司向行政许可办公室直接提出申请；中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司所属分公司、子公司下属的独立核算生产成本的生产单位申请领取安全生产许可证，由该分公司、子公司向行政许可办公室提出申请。
（二）第（一）项以外的其他危险化学品生产企业：
１．具有法人资格的企业，由该企业向所在地的工作点提出申请；
２．不具有法人资格的企业，由其所隶属的具有法人资格的企业向其所在地的工作点提出申请；
危险化学品生产企业提出申请时，应填写《危险化学品生产企业安全生产许可证申请书》（一式４份及电子版１份）。
第六条 危险化学品生产企业可以委托具备法定资质的安全评价机构或者其他中介服务机构作为安全生产许可证代理人。代理人代理申请时应出具载有代理内容和权限的经双方单位盖章的委托代理协议。
第七条 申请领取安全生产许可证应提交下列文件、资料：
（一）企业发布安全生产责任制的文件和主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门等安全生产责任制文本（复制件）；
（二）安全生产管理规章制度清单；
（三）各岗位安全操作规程清单；
（四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；
（五）主要负责人、安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书和执业资格证书（复制件）；
（六）经考核合格的特种作业人员名单，应注明工种、资格证书号、取证日期；
（七）第（五）、（六）项以外的其他从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；
（八）为从业人员缴纳工伤保险费的税务部门专用发票（复制件）或其他有效证明材料；
（九）申请之日起前３年安全生产投入的证明材料；
（十）职业危害防治措施情况说明和为从业人员发放劳动防护用品的登记清单；
（十一）具备法定资质的安全评价机构出具的安全评价报告书；
（十二）有重大危险源的危险化学品生产企业，应提供重大危险源及有关安全措施、应急措施在当地安全生产监督管理部门备案的证明文件（复制件）；
（十三）危险化学品事故应急救援预案（按照国家安全生产监督管理局《危险化学品事故应急救援预案编制导则〈单位版〉》的要求编写）以及在省辖市安全生产监督管理部门备案的证明文件（复制件）；
（十四）工商营业执照副本（复制件）；
（十五）新建的危险化学品生产企业，应提供省辖市以上安全生产监督管理部门颁发的设立批准书（复制件）；
（十六）法律、法规和规章规定的其他安全生产条件的证明文件、资料。
危险化学品生产企业对其提供文件、资料实质内容的真实性负法律责任。
第八条 工作点对申请人提交的文件、资料进行形式审查，按下列规定分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于省安监局职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，并告知申请人向相应的安全生产行政许可部门提出申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
经形式审查符合要求的，工作点在接收申请材料之日起１５个工作日内将所有的申请材料转报行政许可办公室。
第九条 行政许可办公室对工作点转报的申请材料，按下列规定分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在５日内出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请事项属于省安监局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理安全生产许可证申请，并出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证。
工作点对经形式审查符合要求的申请材料，也可按照前款规定直接受理，但应当出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，并自受理之日起１５个工作日内将所有申报材料和出具的行政许可文书上报行政许可办公室。
行政许可办公室直接接收的申请，按照第八条和本条的有关规定办理。
第十条 对受理的申请，按下列规定进行审查和核查：
（一）行政许可办公室指派有关人员对申请材料和企业安全生产条件进行审查，由审查人员提出审查意见，填写审查意见书；
（二）审查人员对申请材料和危险学化品生产企业安全生产条件存在疑问，需要到现场核查的，由行政许可办公室指派２名以上该企业所在地工作点的工作人员到现场进行核查，由现场核查人员提出核查意见，填写核查意见书。
第十一条 在受理申请之日起４５个工作日内，省安监局根据审查意见和现场核查意见做出颁发或不予颁发安全生产许可证的决定。
第十二条 对决定颁发安全生产许可证的，行政许可办公室自决定颁发之日起１０个工作日内通知危险化学品生产企业领取安全生产许可证；对不予颁发的，在１０个工作日内书面通知危险化学品生产企业并说明理由。
第十三条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、隶属关系或企业名称的，应当自工商营业执照或隶属关系变更之日起１０个工作日内依据本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交下列文件、资料：
（一）变更后的工商营业执照副本（复制件）；
（二）变更隶属关系的，还应提供隶属关系变更的证明材料；
（三）变更主要负责人的，还应提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书的证明材料。
危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内在原生产装置变更（含新增）产品的，应当针对新产品作出专门的安全评价，安全评价完成后１０个工作日内按本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交变更产品的安全评价报告书。
自受理变更申请之日起２０个工作日内，省安监局根据审核意见，办理安全生产许可证变更手续。
第十四条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内有新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）的，应在建设项目安全设施验收合格后２０个工作日内按本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交由安全生产监督管理部门出具的该建设项目安全设施竣工验收文件和本实施细则第七条规定的除第（十一）项以外的所有文件、资料。
对上述变更申请，按照本实施细则第八条至第十二条的规定办理安全生产许可证变更手续。
第十五条 安全生产许可证有效期为３年。安全生产许可证有效期满后继续生产危险化学品的企业，应当于安全生产许可证有效期届满前３个月，依据本实施细则第五条的规定提出延期申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证延期申请书》，并提交本实施细则第七条规定的符合企业现状的文件、资料和安全生产许可证副本。
对上述延期申请，按照本实施细则第八条至第十二条的规定办理安全生产许可证延期手续。
第十六条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，安全生产许可证有效期届满时，经省安监局同意，不再审查，直接办理延期手续：
（一）严格遵守有关安全生产的法律法规、规章和标准；
（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
（三）接受安全生产监督管理部门的监督检查；
（四）未发生死亡事故。
第十七条 安全生产许可证遗失、损毁的，危险化学品生产企业应在遗失、损毁后２０日内向行政许可办公室出具加盖本企业公章的证明，申请补办安全生产许可证，安全生产许可证原所著事项不变。
第十八条 对决定变更、延期的换发安全生产许可证的，省安监局在颁发新的安全生产许可证的同时收回原安全生产许可证。
第十九条 危险化学品生产企业应当自主选择具有法定资质的危险化学品专项安全评价机构（以下简称安全评价机构），对本企业的安全生产条件进行安全评价。任何单位和部门不得为企业指定安全评价机构。
第二十条 安全评价机构应按照国家安全生产监督管理局颁发的《危险化学品生产企业安全评价导则》（以下简称《导则》）要求，对危险化学品生产企业进行安全评价，出具安全评价报告书。安全评价报告书中应当对该企业作出符合、基本符合或不符合安全生产条件的明确结论。
安全评价机构还应当根据《安全生产许可证条例》和《实施办法》中规定的危险化学品生产企业所具备的安全生产条件，按照《危险化学品生产企业申领安全生产许可证具备的安全生产条件评价表》进行评价，并逐项作出是否符合的结论。《危险化学品生产企业申领安全生产许可证具备的安全生产条件评价表》由省安监局另行制定。
安全评价机构对其作出的安全评价结论负法律责任。
第二十一条 对安全评价报告书中提出的问题，危险化学品生产企业应及时加以整改。安全评价机构应对该企业的整改情况进行确认，并作为安全评价报告书的附件。
整改结束后，危险化学品生产企业应将安全评价报告书送达当地安全生产监督管理部门备案。
第二十二条 危险化学品生产企业不得转让、冒用、出租、出借、买卖、伪造或涂改安全生产许可证。
第二十三条 省安监局发现有下列情形之一的，应当撤销已经作出的颁发安全生产许可证的决定：
（一）行政许可办公室工作人员滥用职权、玩忽职守作出颁发安全生产许可证决定的；
（二）超越法定职权作出颁发安全生产许可证决定的；
（三）违反法定程序作出颁发安全生产许可证决定的；
（四）对不具备申领资格或者不符合法定安全生产条件的危险化学品生产企业作出颁发安全生产许可证决定的；
（五）危险化学品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的；
（六）依法可以撤销颁发安全生产许可证决定的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的，省安监局应当依法办理安全生产许可证的注销手续：
（一）安全生产许可证有效期届满未延续的；
（二）危险化学品生产企业依法终止的；
（三）颁发安全生产许可证的决定依法被撤销的；
（四）安全生产许可证依法被吊销的；
（五）法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。
第二十五条 危险化学品生产企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，其申请不予受理或者不予颁发安全生产许可证，该企业自省安监局作出不予受理或者不予颁发安全生产许可证决定之日起，１年内不得再次申请安全生产许可证。
危险化学品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，省安监局依法吊销其安全生产许可证，该企业自安全生产许可证吊销之日起，３年内不得再次申请安全生产许可证。
第二十六条 行政许可办公室应当建立健全安全生产许可证的受理、审查、发证以及档案管理等各项管理制度和台帐，建立健全危险化学品安全生产行政许可公示、监督、过错责任追究等制度。
行政许可办公室应当每半年一次向社会公布危险化学品生产企业取得安全生产许可证的情况。
第二十七条 省辖市、县（市、区）安全生产监督管理部门负责所辖区域内危险化学品生产企业日常安全生产监督检查。在监督检查中发现危险化学品生产企业有违反《安全生产许可证条例》和《实施办法》行为的，应及时报告省安监局。
第二十八条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。
第二十九条 危险化学品生产企业有违反《安全生产许可证条例》和《实施办法》行为的，省安监局按照《安全生产许可证条例》和《实施办法》的有关规定进行处罚。
第三十条 安全评价机构出具虚假安全评价报告或者证明的，由安全生产监督管理部门按照《安全生产法》等有关法律、法规的规定进行处罚。
第三十一条 《危险化学品生产企业安全生产许可证》按国家安全生产监督管理局的规定统一印制。
第三十二条 本实施细则由省安监局负责解释。
第三十三条 本实施细则自公布之日起施行。
孙廷然
摘要：如何控制死刑问题是我国当前亟待解决的重大现实课题。通过分析我国的宽严相济刑事政策和死刑政策，揭示了我国死刑制度存在的问题，认为应当以宽严相济刑事政策为指导，贯彻“少杀、慎杀”死刑政策，对死刑立法进行重新配置，重构我国的死刑制度，在制刑、量刑和行刑三个阶段对死刑进行有效控制。
关键词：宽严相济；刑事政策；死刑政策；死刑存废；死刑控制；最严重的犯罪
截至2009年4月30日，已经有138个国家在法律上或事实上废止死刑，仅有59个国家在法律上保留死刑并在实践中适用死刑[1]。限制、减少乃至废止死刑已经成为世界性的刑事法治潮流。但以“杀人者死”为代表的传统死刑文化仍然影响着我国当代死刑制度，在相当长时期内我国尚难以从立法上完全废止死刑。令人欣慰的是，我国刑法学界已经达成现阶段中国应当逐步废止非暴力犯罪死刑，并朝着全面废止死刑之方向努力的基本共识[2]。
根据刑罚权的内容包括制刑权、量刑权和行刑权[3]17-20，刑罚权的实现过程分为制刑、量刑和行刑三个阶段。笔者以宽严相济刑事政策为统率，立足全面贯彻“少杀、慎杀”死刑政策，参照联合国《公民权利和政治权利国际公约》（以下简称《公约》），分别对制刑、量刑和行刑三个阶段的死刑控制问题进行研究 ，期望对加快死刑废止进程有所裨益。
一、宽严相济刑事政策与死刑政策
（一）宽严相济刑事政策确立及其内涵
我国的刑事政策历经“镇压与宽大相结合的政策”“惩办与宽大相结合的刑事政策”而逐步演变发展成为“宽严相济的刑事政策”，宽严相济刑事政策是对“惩办与宽大相结合的刑事政策”的发展与完善， 这一刑事政策的确立标志着我国刑事政策的再次转型，对于和谐社会的构建具有重大的现实意义。
宽严相济刑事政策，是指根据不同的社会形势、犯罪态势与犯罪的具体情况，对犯罪在区别对待的基础上科学、灵活地运用从宽和从严两种手段，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一[4]30。就死刑而言，宽严相济之“宽”，是指宽大、宽缓、宽容，要求降低死刑的严厉性，削减死刑罪名；宽严相济之“严”，是指严格、严厉、严肃，死刑是最严厉的刑罚，只能适用于最严重的犯罪；宽严相济之“济”，是指协调运用宽松刑事政策与严格刑事政策，当宽则宽，当严则严。
我国目前选择宽严相济刑事政策不仅是历史与现实的要求，同时也是法的基本价值——秩序与自由、效率与公平等理性回归的体现[5]。宽严相济刑事政策作为基本刑事政策对于完善我国刑事法律体系具有重要的指导作用，对于控制死刑具有更为重要的意义。
（二）我国的“少杀、慎杀”死刑政策
1979年刑法确立“少杀、慎杀”为我国的死刑政策。之后不久，出现了刑法报复倾向的回归，传统死刑文化对我国死刑制度的影响仍然是清晰可辨，重刑主义、重用死刑的观念一度甚嚣尘上，死刑的立法与司法适用呈现出扩张之势，致使“少杀、慎杀”的死刑政策没有得到充分强调。1997年刑法（以下所提到的“我国刑法”均指1997年刑法）重新确立和强调了“少杀、慎杀，可杀可不杀的坚决不杀”的死刑政策，但与宽严相济刑事政策仍然有一定的距离。
尽管我们不能奢谈全面废止死刑，但是我们必须有所作为：应当以宽严相济刑事政策为指导，强调其中的“宽”，贯彻“少杀、慎杀”的死刑政策，从法律的层面重构死刑制度，在制刑、量刑和行刑三个阶段对死刑进行严格控制。
二、制刑阶段的死刑控制
我国1997年刑法虽然在一定程度上反映了“少杀、慎杀”的死刑政策，但死刑适用的总则性规定并不完善，分则的死刑罪名也没有明显减少，规定了68种死刑罪名。这一状况不符合刑罚轻缓化趋势，也不符合宽严相济刑事政策精神。
（一）厘定死刑适用标准
1.修正我国刑法第48条第1款
我国刑法第48条第1款规定：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。”《公约》第6条第2款规定：“在未废除死刑的国家，只能对最严重的犯罪判处死刑。”这两款规定是我国刑法和《公约》规定的适用死刑实质条件。“罪行极其严重”强调的是犯罪的危害程度，而“最严重的犯罪”强调的是犯罪的种类，是指那些危及生命的罪行，我国刑法分则规定的某类犯罪中具有极其严重的犯罪，并不一定是《公约》•所指的“最严重的犯罪”。《公约》虽然未提供“最严重的犯罪”标准，而是将“最严重的犯罪”的标准由特定国家自行解释，不利于对死刑的限制和废止，但国际社会对“最严重的犯罪”存在一定的共识：第一，是故意犯罪，将过失犯罪排除在外；第二，造成了严重的结果，这种结果是指非法剥夺了他人的生命或者是指其他与之性质相当的结果，从而将非暴力犯罪排除在外[6]332。
笔者认为，我国刑法第48条第1款可以这样表述：“死刑只适用于能够证明存在杀人的直接故意且行为直接导致了人身死亡的最严重的犯罪。”
2.根据修正后的刑法第48条第1款的规定，对刑法分则进行清理
（1）废除非暴力犯罪和过失犯罪的死刑。我国刑法分则规定的68种死刑罪名中，非暴力犯罪多达44种，占全部死刑罪名的64.7%。根据《公约》的要求，非暴力犯罪不属于“最严重的犯罪”，非暴力犯罪的死刑应当废除。更为严重的是，某些过失犯罪也规定了死刑，亦应当废除。
（2）修正死刑的规定方式。我国刑法分则中有6种死刑规定方式：处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；处15年有期徒刑、无期徒刑或者死刑；处无期徒刑或者死刑；处死刑、无期徒刑或者10年以上有期徒刑；可以判处死刑；处死刑[6]339。其中，后3种方式均扩大了死刑的适用，严重违背了我国“少杀、慎杀”的政策精神。
我国当前的死刑政策是限制死刑的适用，根据这一政策精神，修正死刑的规定方式，由轻到重进行排列，引导法官尽量不适用死刑。
（二）扩大限制适用死刑的对象范围
我国刑法第49条规定：“犯罪的时候不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”这一规定注重对未成年人和孕妇的保护，体现了保障人权的理念，符合我国的宽严相济刑事政策下的“少杀、慎杀”死刑政策精神。但在实践中，对“审判的时候”有不同的理解，最高人民法院出台相关司法解释，认为“审判的时候”包括审前羁押在内，而不包括审前未羁押的情况。这一解释与我国刑事诉讼法关于取保候审和监视居住规定的精神相违背，审前未羁押和审前羁押均应属于“审判的时候”。“怀孕的妇女”应当包括正在怀孕的妇女、流产（人工流产和自然流产）的妇女和分娩的妇女，其中“分娩的妇女”应当包括刚刚分娩的妇女和在哺乳期的妇女。
我国传统死刑文化中存在对年幼、年老、妇女、恶疾等特殊人群限制适用死刑的立法，但是，我国现行刑法并未将老年人及心理上或生理上有严重缺陷的人作为限制死刑适用的对象。从传统文化的角度来说，与儒家思想 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的精神不相符合。
刑法第49条应当修改为：“审判的时候不满18周岁的人、年满70周岁的人、怀孕或哺乳期的妇女、心理上或生理上有严重缺陷的人，不适用死刑。”
（三）增加死刑适用的溯及力的“但书”规定
我国刑法第12条第1款关于刑法溯及力的规定采取的是从旧兼从轻原则，但同时第2款规定：“本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。”第2款规定是为了维护人民法院生效判决的严肃性和稳定性，但根据该规定，新法实施以前，依照旧法已经作出的生效死刑判决继续有效，即使新法中规定了较轻的刑罚，也不具有溯及力。
笔者认为，死刑是属于不可逆转的刑罚，只要行为人尚未被执行死刑，处刑较轻的新法应当具有溯及力，不受判决是否生效的限制。因此，刑法第12条第2款可以修改为：“本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效；但是，尚未被执行的死刑判决，如果本法处刑较轻的，适用本法。”
三、量刑阶段的死刑控制
2006年的最高人民法院工作报告要求贯彻宽严相济的刑事政策，对罪当判处死刑但具有法定从轻、减轻处罚情节或者不是必须立即执行的，依法判处死缓或无期徒刑。孟德斯鸠说过，“在政治宽和的国家里，人们害怕丧失其生活，甚于畏惧死亡，所以刑罚只要剥夺他们的生活就够了”[7]99。量刑阶段（包括定罪和量刑）直接决定了被告人的生死，因此，在这一阶段，应当全面贯彻我国的“少杀、慎杀”死刑政策，完善死刑程序，对死刑的适用进行有效控制。
（一）实行定罪程序和量刑程序的分离
我国刑事诉讼的定罪程序与量刑程序合一，难以全面、充分地考虑被告人可以从轻处罚的法定情节和酌定情节，在实践中产生了诸多问题。我们可以借鉴美国的刑事诉讼经验，全面实行定罪程序与量刑程序的分离。
在定罪程序，法官只裁决被告人是否有罪、成立何罪，而不考虑如何量刑的问题。法官本着疑罪从无、存疑有利于被告的原则，排除非法证据。死刑案件的定罪采取“排除合理怀疑”的证明标准，以防止死刑的误用和滥用。经过定罪程序，法官判定被告有罪之后，进入量刑程序，由公诉人提出量刑建议，被告人及其辩护人行使“量刑辩护权”，进行量刑辩论。在量刑程序中，应当摒弃报应主义、重刑主义和崇尚死刑的刑罚观念，贯彻宽严相济刑事政策和“少杀、慎杀”死刑政策，坚持刑罚的必要性原则，重视量刑情节尤其是酌定情节的适用，如何恰当地适用酌定量刑情节是宽严相济刑事政策能否得到贯彻落实的关键性因素[8]。
（二）死刑第二审案件实行开庭审理
根据我国刑事诉讼法第187条和最高人民法院、最高人民检察院《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定（试行）》的规定，死刑立即执行第二审案件实行开庭审理， 对符合条件的死刑缓期二年执行的第二审案件实行开庭审理。死刑具有无法挽回性，对死刑案件应当给予特别的程序保护，死刑（包括死刑立即执行和死刑缓期二年执行）案件应当实行开庭审理。死刑案件二审开庭审理是完善死刑案件审判程序、保证死刑案件质量的必然要求。刑事诉讼法第187条可以修改为：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，一律开庭审理。”
（三）实行死刑案件特别合议制度
我国的法院审理死刑案件实行合议制度，进行评议案件的时候，如果意见分歧，按多数人的意见作出决定。鉴于死刑案件的无法挽回性，我们应确立合议庭和审判委员会一致通过的制度；将审判委员会的会议制改为审理制，审判委员会单独组成合议庭审理案件，从而解决审者不判、判者不审的问题，最大限度地限制死刑的适用。
（四）完善死刑核准制度
死刑由最高人民法院核准，但是，最高人民法院曾将部分案件的死刑核准权下放给高级人民法院行使。自2007年1月1日起，最高人民法院统一行使死刑核准权。仅仅收回死刑核准权还不能充分起到限制死刑适用的作用，应当完善死刑复核程序。
我国的死刑复核程序是一种审查核准程序，不开庭审理，不存在控辩双方的对抗，主要是书面审理。应当对其进行完善，加强其诉讼性，增加听取被告人及辩护人、公诉人意见的环节，使其成为能够充分听取控辩双方意见的程序。有学者提出可以将死刑复核程序改造为死刑案件的第三审程序[9]。笔者认为，最高人民法院的死刑复核程序相当于第三审程序，为了强调死刑案件程序的特殊性，没有必要将其改为第三审。但同时认为，应当将死刑复核由内部审批制改为开庭审理制，对全案进行审理，复核的期限以6个月为宜。
四、行刑阶段的死刑控制
（一）重构死缓制度
实际不适用死刑与实际不执行死刑是国际上通行的限制死刑两种做法，我国的死缓制度同实际不执行死刑有着内在的一致性。但在肯定死缓制度的同时应当对其进行完善，使其符合我国的刑事政策。
江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则
江苏省安全生产监督管理局关于印发《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》的通知
苏安监〔２００４〕１３８号 ２００４年１０月２５日
各市、县（市、区）安全生产监督管理局：
为贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第３９７号）和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理局令第１０号）等有关法律法规和规章，规范全省危险化学品生产企业的安全生产，我局制定了《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。
江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则
第一条 为严格规范危险化学品生产企业的安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和监管工作，依据有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内所有危险化学品生产企业必须按照《安全生产许可证条例》（国务院令第３９７号）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理局令第１０号，以下简称《实施办法》）和本实施细则，申请领取《危险化学品生产企业安全生产许可证》（以下简称安全生产许可证）。
未取得安全生产许可证的，不得从事危险化学品生产活动。
第三条 本实施细则所指的危险化学品生产企业，是指依法设立且取得工商营业执照的从事危险化学品生产的企业（以下简称危险化学品生产企业），即最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的危险化学品的生产企业。
中间产品是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。
第四条 江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）负责本省行政区域内除中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司以外危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理。
省安监局设立危险化学品安全生产行政许可办公室（以下简称行政许可办公室），统一负责全省危险化学品生产企业安全生产许可证申请的受理、审查等工作。
为了发挥市、县（市、区）安全生产监督管理部门的作用，同时遵循便捷、高效、服务的原则，行政许可办公室在危险化学品生产企业相对集中的地区下设行政许可办公室工作点（以下简称工作点），承担辖区内安全生产许可证申请的接收（受理）和现场核查等工作。
行政许可办公室的设立及其工作点的设置由省安监局另行公布。
第五条 危险化学品生产企业按照下列情况申请安全生产许可证：
（一）中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司所属分公司、子公司申请领取安全生产许可证，由该分公司、子公司向行政许可办公室直接提出申请；中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司所属分公司、子公司下属的独立核算生产成本的生产单位申请领取安全生产许可证，由该分公司、子公司向行政许可办公室提出申请。
（二）第（一）项以外的其他危险化学品生产企业：
１．具有法人资格的企业，由该企业向所在地的工作点提出申请；
２．不具有法人资格的企业，由其所隶属的具有法人资格的企业向其所在地的工作点提出申请；
危险化学品生产企业提出申请时，应填写《危险化学品生产企业安全生产许可证申请书》（一式４份及电子版１份）。
第六条 危险化学品生产企业可以委托具备法定资质的安全评价机构或者其他中介服务机构作为安全生产许可证代理人。代理人代理申请时应出具载有代理内容和权限的经双方单位盖章的委托代理协议。
第七条 申请领取安全生产许可证应提交下列文件、资料：
（一）企业发布安全生产责任制的文件和主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门等安全生产责任制文本（复制件）；
（二）安全生产管理规章制度清单；
（三）各岗位安全操作规程清单；
（四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；
（五）主要负责人、安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书和执业资格证书（复制件）；
（六）经考核合格的特种作业人员名单，应注明工种、资格证书号、取证日期；
（七）第（五）、（六）项以外的其他从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；
（八）为从业人员缴纳工伤保险费的税务部门专用发票（复制件）或其他有效证明材料；
（九）申请之日起前３年安全生产投入的证明材料；
（十）职业危害防治措施情况说明和为从业人员发放劳动防护用品的登记清单；
（十一）具备法定资质的安全评价机构出具的安全评价报告书；
（十二）有重大危险源的危险化学品生产企业，应提供重大危险源及有关安全措施、应急措施在当地安全生产监督管理部门备案的证明文件（复制件）；
（十三）危险化学品事故应急救援预案（按照国家安全生产监督管理局《危险化学品事故应急救援预案编制导则〈单位版〉》的要求编写）以及在省辖市安全生产监督管理部门备案的证明文件（复制件）；
（十四）工商营业执照副本（复制件）；
（十五）新建的危险化学品生产企业，应提供省辖市以上安全生产监督管理部门颁发的设立批准书（复制件）；
（十六）法律、法规和规章规定的其他安全生产条件的证明文件、资料。
危险化学品生产企业对其提供文件、资料实质内容的真实性负法律责任。
第八条 工作点对申请人提交的文件、资料进行形式审查，按下列规定分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于省安监局职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，并告知申请人向相应的安全生产行政许可部门提出申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
经形式审查符合要求的，工作点在接收申请材料之日起１５个工作日内将所有的申请材料转报行政许可办公室。
第九条 行政许可办公室对工作点转报的申请材料，按下列规定分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在５日内出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请事项属于省安监局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理安全生产许可证申请，并出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证。
工作点对经形式审查符合要求的申请材料，也可按照前款规定直接受理，但应当出具加盖省安监局专用印章和注明日期的书面凭证，并自受理之日起１５个工作日内将所有申报材料和出具的行政许可文书上报行政许可办公室。
行政许可办公室直接接收的申请，按照第八条和本条的有关规定办理。
第十条 对受理的申请，按下列规定进行审查和核查：
（一）行政许可办公室指派有关人员对申请材料和企业安全生产条件进行审查，由审查人员提出审查意见，填写审查意见书；
（二）审查人员对申请材料和危险学化品生产企业安全生产条件存在疑问，需要到现场核查的，由行政许可办公室指派２名以上该企业所在地工作点的工作人员到现场进行核查，由现场核查人员提出核查意见，填写核查意见书。
第十一条 在受理申请之日起４５个工作日内，省安监局根据审查意见和现场核查意见做出颁发或不予颁发安全生产许可证的决定。
第十二条 对决定颁发安全生产许可证的，行政许可办公室自决定颁发之日起１０个工作日内通知危险化学品生产企业领取安全生产许可证；对不予颁发的，在１０个工作日内书面通知危险化学品生产企业并说明理由。
第十三条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、隶属关系或企业名称的，应当自工商营业执照或隶属关系变更之日起１０个工作日内依据本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交下列文件、资料：
（一）变更后的工商营业执照副本（复制件）；
（二）变更隶属关系的，还应提供隶属关系变更的证明材料；
（三）变更主要负责人的，还应提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证书的证明材料。
危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内在原生产装置变更（含新增）产品的，应当针对新产品作出专门的安全评价，安全评价完成后１０个工作日内按本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交变更产品的安全评价报告书。
自受理变更申请之日起２０个工作日内，省安监局根据审核意见，办理安全生产许可证变更手续。
第十四条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内有新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）的，应在建设项目安全设施验收合格后２０个工作日内按本实施细则第五条的规定提出变更申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》，并提交由安全生产监督管理部门出具的该建设项目安全设施竣工验收文件和本实施细则第七条规定的除第（十一）项以外的所有文件、资料。
对上述变更申请，按照本实施细则第八条至第十二条的规定办理安全生产许可证变更手续。
第十五条 安全生产许可证有效期为３年。安全生产许可证有效期满后继续生产危险化学品的企业，应当于安全生产许可证有效期届满前３个月，依据本实施细则第五条的规定提出延期申请，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证延期申请书》，并提交本实施细则第七条规定的符合企业现状的文件、资料和安全生产许可证副本。
对上述延期申请，按照本实施细则第八条至第十二条的规定办理安全生产许可证延期手续。
第十六条 危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，安全生产许可证有效期届满时，经省安监局同意，不再审查，直接办理延期手续：
（一）严格遵守有关安全生产的法律法规、规章和标准；
（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
（三）接受安全生产监督管理部门的监督检查；
（四）未发生死亡事故。
第十七条 安全生产许可证遗失、损毁的，危险化学品生产企业应在遗失、损毁后２０日内向行政许可办公室出具加盖本企业公章的证明，申请补办安全生产许可证，安全生产许可证原所著事项不变。
第十八条 对决定变更、延期的换发安全生产许可证的，省安监局在颁发新的安全生产许可证的同时收回原安全生产许可证。
第十九条 危险化学品生产企业应当自主选择具有法定资质的危险化学品专项安全评价机构（以下简称安全评价机构），对本企业的安全生产条件进行安全评价。任何单位和部门不得为企业指定安全评价机构。
第二十条 安全评价机构应按照国家安全生产监督管理局颁发的《危险化学品生产企业安全评价导则》（以下简称《导则》）要求，对危险化学品生产企业进行安全评价，出具安全评价报告书。安全评价报告书中应当对该企业作出符合、基本符合或不符合安全生产条件的明确结论。
安全评价机构还应当根据《安全生产许可证条例》和《实施办法》中规定的危险化学品生产企业所具备的安全生产条件，按照《危险化学品生产企业申领安全生产许可证具备的安全生产条件评价表》进行评价，并逐项作出是否符合的结论。《危险化学品生产企业申领安全生产许可证具备的安全生产条件评价表》由省安监局另行制定。
安全评价机构对其作出的安全评价结论负法律责任。
第二十一条 对安全评价报告书中提出的问题，危险化学品生产企业应及时加以整改。安全评价机构应对该企业的整改情况进行确认，并作为安全评价报告书的附件。
整改结束后，危险化学品生产企业应将安全评价报告书送达当地安全生产监督管理部门备案。
第二十二条 危险化学品生产企业不得转让、冒用、出租、出借、买卖、伪造或涂改安全生产许可证。
第二十三条 省安监局发现有下列情形之一的，应当撤销已经作出的颁发安全生产许可证的决定：
（一）行政许可办公室工作人员滥用职权、玩忽职守作出颁发安全生产许可证决定的；
（二）超越法定职权作出颁发安全生产许可证决定的；
（三）违反法定程序作出颁发安全生产许可证决定的；
（四）对不具备申领资格或者不符合法定安全生产条件的危险化学品生产企业作出颁发安全生产许可证决定的；
（五）危险化学品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的；
（六）依法可以撤销颁发安全生产许可证决定的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的，省安监局应当依法办理安全生产许可证的注销手续：
（一）安全生产许可证有效期届满未延续的；
（二）危险化学品生产企业依法终止的；
（三）颁发安全生产许可证的决定依法被撤销的；
（四）安全生产许可证依法被吊销的；
（五）法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。
第二十五条 危险化学品生产企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，其申请不予受理或者不予颁发安全生产许可证，该企业自省安监局作出不予受理或者不予颁发安全生产许可证决定之日起，１年内不得再次申请安全生产许可证。
危险化学品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，省安监局依法吊销其安全生产许可证，该企业自安全生产许可证吊销之日起，３年内不得再次申请安全生产许可证。
第二十六条 行政许可办公室应当建立健全安全生产许可证的受理、审查、发证以及档案管理等各项管理制度和台帐，建立健全危险化学品安全生产行政许可公示、监督、过错责任追究等制度。
行政许可办公室应当每半年一次向社会公布危险化学品生产企业取得安全生产许可证的情况。
第二十七条 省辖市、县（市、区）安全生产监督管理部门负责所辖区域内危险化学品生产企业日常安全生产监督检查。在监督检查中发现危险化学品生产企业有违反《安全生产许可证条例》和《实施办法》行为的，应及时报告省安监局。
第二十八条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。
第二十九条 危险化学品生产企业有违反《安全生产许可证条例》和《实施办法》行为的，省安监局按照《安全生产许可证条例》和《实施办法》的有关规定进行处罚。
第三十条 安全评价机构出具虚假安全评价报告或者证明的，由安全生产监督管理部门按照《安全生产法》等有关法律、法规的规定进行处罚。
第三十一条 《危险化学品生产企业安全生产许可证》按国家安全生产监督管理局的规定统一印制。
第三十二条 本实施细则由省安监局负责解释。
第三十三条 本实施细则自公布之日起施行。
