西安市节能监察办法

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广东省江门市人民政府


印发江门市市直医疗救助工作试行办法的通知 　江府［２００３］１２号
蓬江区、江海区人民政府，市直各单位：

　　《江门市市直医疗救助工作试行办法》业经市政府第十一届五十八次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月十一日



江门市市直医疗救助工作试行办法

第一章　总　则



　　第一条　为贯彻落实省人民政府《关于帮助困难群众解决“看病难”问题的通知》（粤府［2002］47号）和省民政厅、省财政厅、省劳动保障厅《关于建立完善城乡基本医疗救助制度的紧急通知》（粤民救〔2002〕36号）精神，帮助市直低保对象和患有特定病种的困难对象解决“看病难”问题，规范医疗救助基金的使用和管理，制定本试行办法。

　　第二条　本试行办法所称的医疗救助基金，是指由市本级设立，用于市直低保对象基本医疗救助和对患有特定病种的困难对象实行临时医疗救助的非营利性社会福利基金。

　　第三条　设立医疗救助基金的宗旨，是为解决市直低保对象基本医疗和患有特定病种困难对象进行特别医疗救助，通过开展医疗救助工作，解决困难群众“看病难”的问题。



第二章　基金的组织管理机构



　　第四条　设立市直医疗救助基金管理委员会（下称救助基金管委会），作为市直医疗救助基金的管理机构，由市政府以及市民政局、市财政局、市卫生局、市劳动保障局有关领导组成，设主任1名、副主任若干名。

　　第五条　救助基金管委会下设办公室，负责直接处理医疗救助工作的日常事务。救助基金管委会办公室设在市民政局，由市民政局领导兼任办公室主任、副主任。



第三章　工作职责



　　第六条　救助基金管委会职责：

　　（一）负责协调医疗救助基金的统筹落实工作；

　　（二）组织发动各项筹款活动。

　　第七条　民政部门（救助基金管委会办公室）职责：

　　（一）制定医疗救助工作的各项规章制度；

　　（二）对救助对象进行资格审查复核；

　　（三）负责审批医疗救助金；

　　（四）负责医疗救助基金使用情况的统计汇总、档案管理；

　　（五）协助救助基金管委会组织筹款活动；

　　（六）做好救助基金管委会交办的其他工作。

　　第八条　财政部门职责：

　　（一）负责按规定落实基本医疗救助金和每年财政安排50万元医疗救助金的补充资金，对基金实行专户管理；

　　（二）负责按救助基金管委会办公室批准的救助金额及时划拨给有关医疗机构或申请人；

　　（三）负责医疗救助基金的收支管理工作。

　　第九条　卫生部门职责：

　　（一）配合民政部门（救助基金管委会办公室）开展医疗救助工作；

　　（二）确定开展医疗救治工作的定点医疗机构名单；

　　（三）监督有关医疗机构做好医疗救助工作。

　　第十条　劳动和社会保障部门职责：

　　（一）负责提供申请者参加医疗保险的有关情况；

　　（二）配合民政部门处理申请者医疗救助与基本医疗保险相关的问题。

　　第十一条　街道办事处（镇人民政府）职责：

　　（一）负责辖区内的市直低保对象基本医疗救助金的申请、复核；

　　（二）负责对特定病种医疗救助申请对象的家庭生活和有关收入情况调查复核；

　　（三）张榜公布基本医疗救助和特定病种医疗救助对象名单和救助金额；

　　（四）提供咨询服务。

　　第十二条　单位或部门职责：

　　（一）负责为本单位或本部门的申请者出具有关证明；

　　（二）根据调查审核部门的要求，准确提供本单位或本部门申请者的工资收入、各种生活


补助等情况。



第四章　基金的筹集



　　第十三条　医疗救助基金由市本级自行筹集。



　　第十四条　医疗救助基金的筹集渠道：

　　（一）纳入财政每年预算安排。包括：

　　1、按当地城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例，增加基本医疗救助金预算安排。

　　2、每年由市财政安排50万元作为医疗救助基金的补充资金。

　　（二）在社会福利彩票公益金的地方留成部分中提取不超过20%的比例安排作医疗救助基金。

　　（三）从药品收支两条线结余用于社区卫生服务和预防保健事业资金中按50%提成划拨。

　　（四）通过举办各种形式的募捐活动向社会筹集。

　　（五）其他渠道，如社会各类慈善机构的资助。



第五章　基金的救助对象、范围和标准



　　第十五条　医疗救助基金的救助对象包括：

　　（一）市直最低生活保障对象；

　　（二）经救助基金管委会办公室批准同意给予救助的患有特定病种的困难对象。

　　第十六条　医疗救助基金的使用范围：

　　（一）基本医疗救助：是指低保对象的一般疾病治疗（按基本医疗救助的标准救助）。

　　（二）特定病种医疗救助：

　　1、器官移植；

　　2、恶性肿瘤（放、化疗）、血液病；

　　3、肾透析；

　　4、其它经核定的重大疾病。

　　第十七条　医疗救助对象的用药范围原则上按江门市直基本医疗保险用药范围的有关规定执行。

　　第十八条　医疗救助金的救助标准实行总额控制，没有参加职工医疗保险的低保对象，每月按低保标准的14%的比例，报销基本医疗救助金。患特定病种的救助对象，享受的医疗救助金每人每年累计最高为20000元（未超过20000元，而救助对象又未参加职工基本医疗保险的，按当年医疗费用总额的90%报销；救助对象已参加职工基本医疗保险或享受公费医疗待遇的，按当年自付医疗费用部分的80%报销）。

　　第十九条　医疗救助金必须用于医药费用开支，资金拨付（支付）方式可视实际情况由救助基金管委会办公室决定拨给有关医疗机构或申请者本人。



第六章　救助金申请和审批程序



　　第二十条　低保对象申请基本医疗救助金，须凭户口薄、身份证、低保证和医疗单位医疗收费收据，到户口所在地街道办事处（镇人民政府）民政工作机构申请报销基本医疗救助金，填写《江门市市直低保对象基本医疗救助金申请表》（每季度报销一次，报销时间为每季度末5天内）。

　　第二十一条　患特定病种的救助对象申请医疗救助金，由申请人凭本人身份证、户口簿或其他有关证件，以及县级以上医院出具的疾病诊断书（病情危急需住院治疗的凭定点医院入院治疗通知书），到户口所在地街道办事处（镇人民政府）民政工作机构提出要求医疗救助的书面申请，填写《江门市市直特定病种医疗救助金申请表》。

　　第二十二条　街道办事处（镇人民政府）在受理基本医疗救助金申请后，于下一季度前5天内，将有关资料送救助基金管委会办公室；街道办事处（镇人民政府）在受理特定病种医疗救助金申请后，委托社区居委会（村委会）在5天内对申请者家庭生活状况进行调查，加具调查和复核意见后将申请资料送救助基金管委会办公室。

　　第二十三条　救助基金管委会办公室在受理基本医疗救助金申请资料5天内，按规定程序进行审核，确定救助金额后，通过银行支付；救助基金管委会办公室在受理特定病种救助金有关申请资料之日起5天内，按规定程序对申请者的情况进行审核。对符合条件的，确定救助金额后进行拨付（支付），不符合条件的则说明理由，给予答复。



第七章　基金的审计和监督



　　第二十四条　医疗救助基金坚持以收定支、结余滚存使用和专款专用、重点使用的原则，任何单位或个人不得挪用。资金的使用情况接受监察、审计部门的监督和审计。

　　第二十五条　救助基金管委会办公室于每年终了后的一个月内，向社会公布上年度救助基金的管理使用情况，接受社会各界的监督。



第八章　法律责任



　　第二十六条　申请人有以下骗取医疗救助金的行为之一的，由所在单位或上级单位给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，追究其刑事责任，并由救助基金管委会办公室追回医疗救助金。

　　（一）虚报病情的；

　　（二）隐瞒家庭收入的；

　　（三）伪造证明材料的；

　　（四）胁迫有关工作人员出具证明材料的。

　　第二十七条　单位或部门工作人员在医疗救助工作中，有下列行为之一，但又尚未构成犯罪的，由其所在部门、单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

　　（一）滥用职权、循私舞弊的；

　　（二）索取、收受贿赂的；

　　（三）截留、克扣、挪用、贪污医疗救助基金的；

　　（四）出具不实证明的。



第九章　附　则



　　第二十八条　开展义演和募捐活动筹集资金，应当按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》办理。

　　第二十九条　本试行办法自印发之日起施行。



提高劳动者素质 推动企业信用建设

垦利县劳动就业办公室 孙继国

人是生产力中最活跃的生产要素。谋事在人，成事亦在人。全面提高劳动者素质，坚持“以人为本”的企业发展理念，是实施发展经济，创建信用企业双赢战略的内在需求、客观需求、和迫切需求，是企业内强素质、外树形象、推动信用建设水平的内在动力和基础。
一、提高企业职工职业技能，是企业信用建设的原动力，是建设信用企业的客观需要
江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出，“不断提高工人、农民、知识分子和广大劳动群众及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的“第一要务”。江总书记这一重要讲话，深刻阐述了发展生产力必须坚持以人为中心的发展观，并将提高劳动者素质放在“第一要务”的高度。这一理论上的重大创新，对于劳动者素质的提高具有重大而深远的意义。
初步统计，全县各类企业用工达13800多人，全县有63家企业破产或停业，涉及失业（下岗）职工2453人。目前，全县有740名失业职工在领取失业救济金（预计下半年将增至1800人），有47家企业停（业）或频临破产，有540名下岗职工没有工作。在职和失业职工初级及没有技术等级的就占50%以上。企业职工技术素质偏低显而易见，并已影响到了全县经济结构的优化升级和企业信用建设。
随着经济发展和科技进步，劳动者素质必须不断适应新的需求，必须在整个职业生涯中不断接受培训和教育。我国已经加入世界贸易组织，全方位多层次的开放格局正逐步形成，竞争是多方面的，激烈程度也是可想而知的。社会对技术人才（特别是高层技术人才）的需求量不断增大。劳动力供给技术结构如不相应调整，就会造成有人无活干、有活无人干的尴尬局面。现在，在深圳的有些企业管理者发出了找一个高工比找一个研究生还难的慨叹。有识之士对日本高工抢滩大陆表示担忧。由此看来，企业职工素质已经到了非提高不可的地步。
受传统用工观念的影响，社会上轻技能、重学历的现象普遍存在。“学历第一”的用工观念和求职观念仍在错误的引导着企业和职工的行为，致使整个社会上学历至上的门槛越筑越高，并严重影响了劳动者学习劳动技能的积极性，从而使全县劳动力的职业知识技术结构没能得到很好的调整升级。使企业参与竞争的弱势不但没有改善反而更加严重，并成为企业今后经济发展和信用建设水平的进一步提高的桎梏。
通过对多家享有信誉的企业深入调查研究表明，谁拥有了高素质的职工队伍，谁就拥有了发展经济讲求信用的资本。谁家的职工有新思想、新观念、新技术，谁的企业就会拥有勃勃生机，不竭的动力，就会占领市场经济制高点。因此，提高劳动者素质，本人所需、企业所需、社会所需。加强职业教育势在必行。
劳动和社会保障部门为提高广大职工劳动技能制定了多项制度，采取了种种措施。劳动就业训练中心作为全县唯一的职业培训基地，在就业前培训和失业职工免费培训中，因时因地制宜，开设了针对性、实用性、有效性强的培训专业十几个，自95年始全县有4800多人参加职业培训，获得了一技之长。就业训练中心也获得“省级优秀训练中心”称号，这相对于13800多名职工来讲是远远不够的。最近，按省、市要求在我县开始推行“三项制度”，即劳动预备制度、就业准入制度、职业资格证书制度，向上级部门提交了《关于加强职业培训教育的实施意见》，准备利用三年的时间在国家规定的90个工种内实行就业准入，推行《职业资格证书》。也就是说，以后企业的所有技术岗位用工，只能启用那些达到相应技能的人。不断增加并提高职业技能的考评分值，把工资奖金、个人提升与职工的技能挂起钩来，与市场导向用工制度接轨。以此牵动劳动者学习技术的积极性，提升他们改善自我，提高工作质量、工作水平、工作效率的自觉性，带动企业经济增长和企业信用增强。
二、实施人才战略，增加企业的人才含量，是企业信用建设的迫切需求
一个企业只有拥有最好的员工，留住一流的人才，组建知识化团队，才能成为业内的“领头羊”。于是，一道世纪性难题又横亘在所有经营者面前，到处是求贤若渴的呼声，到处是人才招聘的牌匾，到处是以“猎头”“挖人”“培训”等为特征的没有硝烟的人才大战。
企业经营者在人才选拔利用上，是眼睛向内，注重挖掘现有员工的主动性、积极性和创造性？还是眼睛向外，在左顾右盼中筛选，甄别和开发你所需要的人才？现在，我们的有些企业往往更加重视商品而不是自己的员工，不重视调动职工的积极性，对他们的培训很少，而是把大部分精力、物力、财力放在经济结构调整上，这种典型的“见物不见人”的做法严重挫伤了积极性、创造性，造成了职工素质与调整方面的不同步，情绪化现象较为突出。在海尔，有一句这样的口号，“你能翻多大的跟头，企业就给你多大的舞台。”他们为普通员工设立了“海尔奖”和“海尔希望奖”，用员工的名字来为他们发明的产品和技术命名。一家濒临破产的国营企业，经过短暂的十几年就创造了令人咋舌的“海尔神话”。这神话根植于“海尔人”创造的企业文化。
每个企业旗下的职工都是不可多得的人才资源，有很多埋在地里的金子，由于没有合适的时间、机会和慧眼识才的伯乐、适宜的环境，使之在很长一段时间或者是一直没有通过劳动转化为生产力，造成了人才资源的巨大浪费。因此，企业不要总抱怨自己的职工素质太低，而是本身的问题使职工积蓄的能量没有释放出来。要想改善，就必须树立人才开发理念。明确人才资源不等于人才资本，只有经过培养和智力开发，才能把潜力变化为现实发展的优势。通过领导重视、奖惩激励、成才鼓励等切实可行的措施，开发、挖掘企业内部人才，把人才资源转化为人才资本。
世界上没有免费的午餐，天上掉不下馅饼。没有投入就没有产出。对人才要舍得投资，舍得花大力气，即要有精神鼓励，也要营造一个适宜人才成长，发挥作用的物质环境，硬件、软件一起上，积极营造崇尚科学、尊敬知识、尊重人才的良好氛围。
进入21世纪，为了网罗人才，美国的一些驻华大公司不惜投入高额培养成本，提高劳动者素质。据美国通用电器公司中国培训计划部介绍说，每年，他们花在人员培训上的经费就达十亿美元《1999年美国总统经济报告》中指出，1998年美国对人才的投资额约为8100亿美元，而物财投资只用6400亿美元。一个国家是这样，一个企业也是这样。吸引和培养人才，构筑雄厚的人才基础，企业才能立于不败之地，才有机会和资本塑造自己的信用。
三、提高劳动者道德素质，夯实信用企业的思想基础，是企业信用建设的内在需求
信用是企业的生命，是靠全体职工发扬职业道德精神抬起来的。改革开放，加入世贸组织，各个经济实体将面对一个全方位、多渠道、多层次的对外开放格局。企业将在更广泛的领域和更深层次参与竞争。能否取得优势，关键在人。因此说，在企业信用建设方面，我们既要眼睛向外，树立诚实信用的外部形象，更要眼睛向内，从以下几个方面把劳动者的道德素质提升到一个新高度。
——倡树企业职工主人翁精神。“企业兴亡，人人有责”。职工是企业的主人。随着社会主义市场体制的逐步完善，企业改革的进一步深化，企业和职工的紧密联系更加显性化。一个企业要想发展，除领导有方、方向对头，政策对路、资金到位等因素外，广大职工为不为企业出力非常关键。也就是说企业的政策落实能否横到边、纵到头；能否落实到实处、发挥作用和职工的劳动态度有直接联系。“以厂为家”是八十、九十年代企业管理者为号召职工凝聚力，向心力而叫响的一句口号，唤醒了广大职工的责任意识、自我意识、道德意识，使企业发展焕发了勃勃生机。进入二十一世纪，受信用经济的渗透，企业管理者又赋予了主人翁精神以新的内容，诚实守信、解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实、与时俱进等思想行为显示了新时期主人翁的精神风貌，“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感，使企业职工队伍建设步入一个新的发展阶段，使企业获得了持续的经济增长和良好的企业信誉。因此，管理者在收获生产成果的同时，一定要充分估量主人翁精神带来的经济效益，要时刻关注企业职工的劳动热情和工作态度，随时调整工作方法，充分调动他们的工作积极性，激发他们的创造力，让这一无形资产“变现”。
——培养企业职工的信用意识。人无信不立，信用是安身立业之本。在信用经济年代，信用概念涵盖了企业的方方面面，表现在职工的一言一行。人们在充分享受“信用”带来的美好的同时，清醒的认识到根据时代需要培养和提高企业职工信用意识的重要性和迫切性。一个人如果不讲信用，就没有人和他交往，没有哪家企业老板敢启用这样的职工。一个企业要想有所建树，其身后必须有一支敢打硬仗扛大旗、忠心耿耿、兢兢业业的职工队伍做支撑。所以，企业必须建立一个规范长效的教育机制，使用各种宣传途径，通过多种形式，多渠道、广范围地在职工中开展职业道德教育。制定一系列行之有效的奖励、监督措施，在广大职工中逐步形成一个失信可耻、诚信可敬的良好氛围，让诚实劳动、明礼守信、忠于职守、尽职尽责形成一种风气，使那些不道德行为无立锥之地，整合力量，共扬文明之新风。让企业有充足的内力无比的自信应对来自方方面面的冲击，为信用建设铺垫结实基础.
——培养大公无私的精神。大公无私就是公正廉洁、不徇私情。有的人认为，公正廉洁、不徇私情只属于单位领导，一般职工无职无权，哪儿存在以权谋私、不公正、不廉洁、徇私情的问题。这种看法是片面的。一般工作人员虽然手无大权，但是事情的经办人，在不同程度上掌握一些实权。人们常说的“县官不如现管”、“靠啥吃啥”虽然有些言过其实，但也不无道理。现在有些风气不正的企业，职工真是以厂为家，工厂里生产什么，他家里就有什么，他管什么东西，他家里什么东西就用不完，你说这样的企业能有不跨之理，还有什么精力去谈信用。因此说，企业一定要教育职工堂堂正正、清清白白、两袖清风，千万不要小看了这些不起眼之处。不要以为“家大业大，拿点没啥”。
——增强劳动纪律、遵纪守法意识。有些企业职工纪律观念淡薄，无视劳动纪律，违反劳动纪律操作造成的恶果不胜其数。劳动纪律是规范职工行为保证企业正常运转而制定的规矩。纪律松散，一盘散沙，就没有了向心力，凝聚力，失去了竞争力。纪律反映是集体的利益，在职工中养成自觉 遵守劳动纪律的良好习惯就能减少企业很多的人力和资产成本，就能提高劳动生产率和工作质量，提高企业产品的竞争力，得到社会的信赖。由此看来，一个企业要想得持续发展，没有严明的劳动律纪不行的。著名的“海尔精神”就是劳动纪律培养出来的硕果。
江泽民总书记指出“坚持依法冶国一个重要的任务是要不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念”。目前，全国已进入第四个五年普法宣传阶段，各企业一定要结合生产管理人员、普通职工实际情况，继续开展法制宣传教育，深入学习宣传宪法和与工人工作、生产、生活密切相连的《劳动法》等基本法律，增强干部职工的法制观念和法律意识，提高依法管理水平，为企业信用建设提供强劲的法律基础。
——发扬艰苦创业、勤俭节约精神。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德。它的基本精神就是自强不息、不畏艰难困苦，不求奢侈，不图享乐。这种美德渗透到职业道德之中，就是“勤业”、“创业”、“敬业”的职业精神力量。艰苦创业、勤俭节约体现了一个企业的治理方针，是一个企业保持旺盛生命力和战斗力的精神支柱。毛泽东同志在讲到这一问题时曾说：“勤俭办工厂、勤俭办商店、勤俭办一切国营事业和合作事业，勤俭办一切其他事业，什么事情都应当执行勤俭的原则”。
当前，一部分职工认为，现在我们的生活水平提高了，经济增长了，再讲艰苦创业、勤俭节约是“老土”，原来的“一滴水、一滴油、一张纸、一个螺丝钉、一度电”精神都丢到了一边，对种种浪费现象没有了“心疼”的感觉，“败家子”现象在个别企业、单位已经抬头。针对这一现象，我们必须在企业职工中大力倡导“节能降耗”，教育职工节约一度电、节约一滴水，按着物尽其用的持家原则，把生产成本降低到最低限度，把老革命家取得胜利的法宝再捧起来。
——鼓励职工钻研业务、精益求精。为什么市场经济条件下有的企业破产了，是因为它的产品没有了消费群体，没有了市场份额，为什么有的职工失业了却在同行业找不到活干，是因为他的技术不到家。现在有些企业职工干活比较机械，只想到这样已经很好了，从来不去想那样是不是更好，缺乏创新和精益求精的精神。因而掉了队，落了伍。现代社会是一个创新的时代，日新月异。企业管理人员要有敢于创新、争创一流的领导精神和广阔的视野，广大职工要肯钻勤学、精益求精，要不断的深入生活，深入社会吸纳新意，对产品进行革新、改造，企业要想办法“激活人脑 ”，让企业职工都为企业的发展产品销售，为顾客满意而动脑，不断创造市场“卖点”，寻求新的经济增长点。 以经济增长带动企业信用度的提高。
——教育职工互敬互学、团结互助，创造团队精神。众人拾柴火焰高；人心齐、泰山移。集体的力量不可估量。同在一个屋檐下，职工之间要互敬互学、竞争协作，心往一处想、劲往一处使，从“人脑”到“群脑”，让“家庭成员”与企业互相产生认同感，职工与职工之间互相认同。让沟通与激励成为鲜明的企业文化。让共同负责和协调精神激发每个职工参与管理的挚情。希尔博士用“足球队”去比喻合作的重要性。他说“一支有效率的足球队必定要忠诚和睦合作，单靠个人技术是不足言胜的”。科学家研究指出，候鸟以“v”字形飞，可以减低气流撞击的压力。“领航员”承受的压力是最大的，所以他们轮流领航，一只累了，由另外一只接上。团体的飞行，可以比单独的飞行远72%以上。
最近，我县树立了50多家在信用建设方面有较大成绩的诚信企业，每家都离不开广大职工的共同努力和智慧。
信用是企业的生命。现代企业信用建设是一项复杂的系统工程，事关企业的生死存亡和职工的切身利益。建设诚信企业，不能就信用谈信用，要用战略、长远、发展的眼光透视一个成功的企业信用建设背后高素质劳动力带来的强大支撑，才能有的放矢，实现工作目标。因此说，提高劳动者素质与企业信用建设相互作用、相互促进、缺一不可，只有这样，企业信用建设才能达到水涨船高的双赢目的。

(作者单位：垦利县劳动就业办公室）