发布18项石化行业标准

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上海市政府


上海市罚没财物管理办法
上海市政府



第一条 为了加强对罚没财物的管理，严肃财经纪律，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的罚设财物，是指国家行政机关、司法机关和法律、法规、规章授权的机构（以下统称“执法机关”），依照法律、法规、规章的规定，对违法、违章者实施处罚收缴的罚款、没收的非法所得和财物，以及依法追回后应予没收或者上缴的赃款、赃物。
第三条 罚没项目的设置应当以法律、法规和规章为依据。
在本市范围内，除市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府外，其他任何机关都无权设置罚没项目。
第四条 执法机关依据法律、法规和规章对违法、违章当事人执行罚没时，必须开具由市财政部门统一印制的罚没财物收据。
第五条 执法机关因特殊情况需要另行设计罚没财物收据的，应报市财政部门审批；经批准后，由市财政部门统一印制并加盖罚没财物收据监制章。
第六条 执法机关对罚没的财物，应设立专项帐册并指定专人负责管理，建立和健全罚没财物交接、登记、保管、清仓以及定期结算和对帐制度。
执法机关应加强对罚没财物收据的管理，建立、健全本单位罚没财物收据的内部管理制度，严格领用、缴销手续。
第七条 任何部门、单位和个人都不得挪用、调换、私分或者擅自压价处理罚没财物。
第八条 执法机关对罚没财物应按下列规定予以处理：
（一）金银（不包括经文物管理部门鉴定，有历史文物价值的出土金银），由金银管理部门予以收购；
（二）外币、外汇兑换券、外币有价证券，由经营外汇业务的金融机构予以兑换；
（三）国库券、债券、股票等有价证券，由金融机构或者证券经营机构予以兑现；
（四）古玩、文物，经文物管理部门鉴定后，属于应由国家收藏的，交有关部门收藏；无收藏价值的，由文物管理部门指定的经营机构拍卖或者收购；
（五）珠宝、首饰，经有关部门估价，由指定的经营机构拍卖或者收购；
（六）烟、酒等专卖商品，经烟、酒专卖部门鉴定后，有利用价值的，由指定的经营机构拍卖或者收购；无利用价值的，一律销毁；
（七）粮、油商品和鲜活商品，由所在地的农副产品批发市场或者集贸市场出售或者拍卖；
（八）药品、药材、麻醉品，经医药管理部门鉴定后，有利用价值的，由指定的经营机构予以收购；无利用价值的，一律销毁；
（九）武器弹药、易燃易爆物品、毒品及其他违禁物品，由公安部门会同有关主管部门处理；
（十）法律、法规规定予以保护的野生动物，按法律、法规的规定处理；
（十一）假冒伪劣商品，经鉴定有利用价值的，由有关部门收购；无利用价值的，一律销毁；
（十二）上述各项以外的罚没财物，均应由指定的经营机构拍卖或者收购。
第九条 对尚未结案而暂时扣缴的不易保存的物品，执法机关可先送经营机构拍卖或者收购，变价款暂予保存，待结案时一并处理。
第十条 执法机关的罚没收入，一律按规定全部、及时上缴财政，禁止任何形式的提留和分成。
各级财政部门和执法机关不得对执行罚没的单位和人员下达罚没收入指标。
第十一条 经复议、复审后应予纠正的案件，其原被错误罚没的财物，应予退还。原物未处理的，退还原物；原物已作变价处理的，则以变价款退还；已上缴国库的，向财政部门申请办理退库手续。
第十二条 执法机关所需的办案费用补助，由执法机关向同级财政部门编报预算，由同级财政部门核拨。办案费用补助开支范围，按财政部门的规定执行。
第十三条 各级财政部门应设置专门机构或者配备专职人员，负责罚没财物及其收入的管理工作。
第十四条 审计、监察等部门负责对罚没财物的管理工作进行监督和检查。
第十五条 执法机关违反本办法规定，擅自设置罚没项目的，由市或者区、县人民政府明令取消，其非法所得经审计部门查实后，由财政部门予以收缴。
第十六条 执法机关或者执法人员违反本办法规定，擅自将罚没收入提留、分成或者拒绝、拖延上缴的，以及不按规定开支办案费用补助的，财政、审计部门应按违反财政法规予以处理。
第十七条 监察部门和执法机关对于违反本办法规定的单位行政负责人和直接责任人员，应根据国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第十八条 本办法的具体应用由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自一九九四年三月一日起施行。



1994年1月16日
感悟诉讼时效制度：效率价值与正义价值的博弈

刘建民

民商事法律以谋求公平正义为目的，促进民众诚信，社会和谐。在市场经济条件下，由于商品的流转，财产权利从静态到动态的转变，使交易安全的保障、第三人利益的保护以及交易秩序的维护显得尤为重要，以体现效率价值的诉讼时效制度的应允而生也就成了自然而然的事情。诉讼时效制度的本质是通过对权利人权利的行使进行一定程度的限制，从而达到实现社会经济稳健和均衡发展的目标。这种以牺牲部分正义价值为前提进而维护效率价值的制度，体现了民商事法律中效率与正义的对立统一，效率促进正义，正义要求效率，符合法的精神和立法的目的。
应该说，诉讼时效制度是对正义价值的反叛，维护的是法的效率价值；而诉讼时效的中断、中止、延长则是该制度的例外，是正义价值的回归。
从立法的角度来看，正义价值和效率价值均为民商事法律的追求目标，难分孰轻孰重，且以不同的制度类型体现在整部法律中，昭示于公众。从司法的角度来看，正义价值和效率价值的冲突在所难免，这里涉及的是一个司法理念问题。
如果说在正义价值与效率价值冲突的情况下，对正义价值的维护应当是首位的，也就是说在认定是否构成诉讼时效中断事由时，应尽可能作对债权人有利的解释，那么，诉讼时效制度的设置还有何必要？上述观点当然不应作为司法的理念。在我国，法官不是立法者，司法不同于立法。司法解决的只是个案，真正司法的理念应该是以证据为基础和根本，依据证据规则对证据证明的事实准确地适用法律。法官应对证据负责，对证据证明的事实负责，对适用该事实的法律负责，不应对法律及其制度进行评判，更不能厚此薄彼。在对诉讼时效制度的理解和适用上，应将效率价值放在首位，全面审查权利人对权利的认知和意愿以及权利人怠于行使权利的程度。侧重点应放在对权利人的审查，而不是对义务人的审查。诉讼时效的中断、中止、延长作为诉讼时效制度的例外，应仅限于法定的情形和立法的特别规定。
有这样一则案例：某化肥厂与某开发银行签订的借款合同期限为1995年10月20日至2005年10月20日；1999年12月9日开发银行将该债权转让给某资产管理公司；2000年7月10日该化肥厂改制为化肥厂有限责任公司；合同到期后的2001年9月6日，资产管理公司催收并接收了化肥厂有限责任公司签章的回执；2002年9月29日化肥厂有限责任公司以存续方式分立成立了某化工公司；2003年1月13日，2005年1月12日资产管理公司采取公告方式向化肥厂主张权利；2005年6月资产管理公司起诉化肥厂有限公司和化工公司，两被告及时提出时效抗辩，认为原告明知化肥厂已整体改制为化肥厂有限责任公司且被注销的事实，却通过公告方式向已被注销的企业主张权利，其效力不应及于化肥厂有限公司和化工公司。本案中双方对借款无异议，诉讼时效问题成为本案的焦点。在本案的证据采信和法律理解适用方面，表现出了对效率价值和正义价值博弈的评判。
第一，本案中资产管理公司2001年9月6日的催收并接收化肥厂有限责任公司签章回执的行为，表明即使改制之时没有书面证明通知了债权人，此时也应视为通知到了债权人。同时也表明原告已明知化肥厂整体改制为化肥厂有限责任公司的事实。
第二，原告在明知化肥厂已被注销，且已明知权利义务承继主体的情况下采取公告方式向化肥厂主张权利，其效力问题的认定应严格依照有关法律法规和司法解释。最高法院司法解释（“十二条”和贯彻“十二条”的函）的有效性应基于三个内容且须同时具备。一是主体特定性，即只有原债权银行和金融资产管理公司方可为之。二是内容特定性，即有催收不良贷款内容。三是对象特定性，即有明确的债务人。本案中化肥厂已被注销，丧失了享有权利承担义务的主体资格，对其主张权利当然是无效和没有意义的，其效力显然不应及于具有法人地位的其他公司。
如果以正义价值的维护而作扩大解释，甚至在法律特别规定之外再搞推定，那么，诉讼时效制度的设置将失去意义，效率价值的立法追求将无从实现。
概言之，正义价值和效率价值是立法层面上的问题，以其原则、规则和制度来体现，表现为具体的法律条款和章节。价值考量和均衡的主体是立法者，而非司法者。司法的目的是适用法律，载体是证据，自由裁量应立足于法律原则、法律规则、法律制度，并以此为基础对证据进行分析和判断。
立法对权利人和金融资产以特别规定的形式予以保护无可厚非，因为这是国家的意志。而司法只能以立法为基础，准确贯彻执行，仅此而已。存在的并非合法的，司法应成为纠偏改错的先行者，为社会生活和经济生活的规范化、法治化指明方向，不应纵容这种现实存在的非法性，而应通过对个案的审判，纠偏改错，以推动立法，健全管理。




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作者简介：刘建民，法学硕士，现为政府法制顾问。