天津经济技术开发区劳动管理规定（2002年修正）
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天津经济技术开发区劳动管理规定（2002年修正）
天津市人大常委会
天津经济技术开发区劳动管理规定
（1985年7月20日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于修改〈天津经济技术开发区劳动管理规定〉的决定》修正
根据2000年12月8日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈天津经济技术开发区劳动管理规定〉的决定》第二次修正）
第一条 为了保护劳动者合法权益，调整劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条 天津经济技术开发区（以下简称开发区）的企业、事业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本规定。
第三条 开发区劳动管理部门主管开发区的劳动管理和监察工作，负责本规定的组织实施。
第四条 用人单位与劳动者建立劳动关系的，应当依法订立劳动合同。劳动合同中不得有对劳动者的歧视性条款。
劳动合同约定的试用期不得超过六个月。
用人单位不得连续两次以上与同一劳动者签订期限在六个月以下的劳动合同。
第五条 劳动者一方可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，依法与用人单位签订集体合同。
第六条 用人单位在招用高级管理人员和高级专业技术人员时，可以与招用对象在劳动合同中约定采取弹性工作方式。
第七条 劳动者有权依法建立工会组织，开展工会活动。用人单位应当支持工会工作。工会应当支持用人单位的正当经营活动。
第八条 用人单位在招用劳动者时，可以自行招用，也可以通过职业介绍机构招用。
用人单位招用外省市劳动者，应当经开发区劳动管理部门批准。
第九条 用人单位应当以货币形式按月或者月以下期限向劳动者支付工资。劳动者的岗位工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，由用人单位自主确定。
用人单位对高级管理人员和高级专业技术人员除支付货币工资外，还可以采取年薪、利润分成、股权期权等分配方式。
第十条 劳动者在法定的工作时间内提供正常劳动的，用人单位支付给劳动者的工资，不得低于本市最低工资标准。
第十一条 用人单位应当根据劳动者的劳动技术熟练程度和用人单位的盈利情况，逐步提高劳动者的工资水平。提高的幅度由用人单位与工会协商确定。
用人单位在停工未与劳动者解除劳动合同期间，应当向劳动者支付生活费。具体标准和办法由开发区管理委员会制定。
第十二条 用人单位和劳动者应当依照国家和本市的有关规定缴纳社会保险费和住房公积金。
本市尚未统一实施的社会保险险种，开发区管理委员会可以根据实际情况决定实施。具体办法由开发区管理委员会制定。
第十三条 用人单位应当遵守国家规定的工时制度。
用人单位因工作岗位和生产情况特殊，不能实行国家规定的标准工时制度的，经开发区劳动管理部门批准，可以实行不定时工作制或者综合计算工时工作制。
第十四条 用人单位应当执行国家规定的公休日、法定节日、假日和带薪年休假等休假制度。
第十五条 用人单位必须执行国家和本市有关劳动保护以及工业安全卫生的规定，实行安全生产和文明生产。
第十六条 用人单位应当按照国家和本市有关女职工和未成年工劳动保护的规定，对女职工和未成年工实行特殊保护。具体办法由开发区管理委员会制定。
第十七条 用人单位对招用的劳动者，根据劳动合同的约定和本单位劳动制度进行管理。
用人单位的劳动制度不得与有关劳动管理的法律、法规和规章相抵触。
第十八条 用人单位因生产技术条件或者经营情况发生重大变化，致使原劳动合同无法继续履行，需要与部分劳动者解除劳动合同，经与劳动者协商不能就变更劳动合同达成协议的，用人单位可以依法解除劳动合同，但应当对劳动者给予经济补偿。
用人单位依据前款规定解除劳动合同的，应当提前三十日书面通知工会和劳动者，并向开发区劳动管理部门备案。
第十九条 用人单位与劳动者解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。
第二十条 用人单位根据本单位发展和生产经营需要，应当对劳动者进行培训。
用人单位对劳动者进行脱产培训或者为劳动者支付培训费用的，用人单位和劳动者应当签订培训协议。当事人违反培训协议的，应当承担违约责任。
第二十一条 用人单位与劳动者发生劳动争议的，可以通过本单位劳动争议调解委员会调解，也可以向开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
第二十二条 用人单位违反本规定第四条第一款规定，不与劳动者签订劳动合同或者劳动合同中有歧视性条款的，由开发区劳动管理部门责令改正；对劳动者造成损失的，用人单位应当承担赔偿责任。
用人单位违反本规定第四条第三款规定，连续两次以上与同一劳动者签订期限在六个月以下劳动合同的，由开发区劳动管理部门责令改正，并可处以二千元罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向开发区管理委员会申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅、省财政厅制定的吉林省城乡居民临时救助办法（试行）的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅、省财政厅制定的吉林省城乡居民临时救助办法（试行）的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
省民政厅、省财政厅制定的《吉林省城乡居民临时救助办法（试行）》经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年八月二十四日
吉林省城乡居民临时救助办法（试行）
省民政厅 省财政厅
第一章 总 则
第一条 为加快健全社会救助体系，进一步完善困难群众的救助机制，及时有效地解决城乡居民临时性、突发性生活困难，按照国家民政部的要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。
第三条 实施临时救助应遵循下列原则：
（一）属地管理的原则；
（二）公平、公开、公正的原则；
（三）及时、适度，以“救急救难”为主的原则；
（四）政府救助、社会互助和家庭自救相结合的原则。
第四条 临时救助工作实行各级人民政府负责制。
（一）县级以上人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。
（二）各级民政部门负责临时救助的组织实施工作；各级财政部门负责临时救助资金的筹措安排工作；其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。
（三）乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内困难家庭临时救助的申请、管理和服务工作。
（四）村民（社区居民）委员会受乡镇人民政府或街道办事处的委托，承担临时救助的服务工作。
第二章 救助范围及救助对象
第五条 临时救助实行节日补助、物价补贴和应急救助等方式，具体范围如下：
（一）节日补助范围主要是城乡低保对象中的重点（分类）保障对象和城乡低保边缘对象；
（二）物价补贴范围主要是城乡低保对象；
（三）应急救助范围主要是城市低收入对象、城乡低保对象和农村低保边缘对象等，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；
（四）市（州）、县（市、区）人民政府确定的其他特殊困难人群。
第六条 突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难是应急救助申请的要件。主要包括以下几种类型：
（一）家庭成员中有人患危重疾病，在扣除城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和商业医疗保险的赔付和补偿资金，及其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的；
（二）家庭成员中有人因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；
（三）城乡低保和低收入家庭子女在高中阶段，经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付寄宿生活费用的；或考入国家认可的全日制本科、专科院校的应届大学生，家庭无力支付入学报到费用的；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的低收入家庭，经救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。
第七条 因重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。
第八条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的;
（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或虚报，提供虚假证明的；
（三）市（州）、县（市、区）人民政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 申请、审核和审批程序
第九条 节日补助是救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由民政部门会同级财政部门根据经济和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报同级政府批准后实施。
第十条 物价补贴是在物价指数上涨幅度较大时，对救助对象的临时性补助。不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由民政部门会同财政部门根据物价和统计部门公布的物价指数，拟定补贴方案和标准，报同级政府批准后实施。
第十一条 申请应急救助时按以下程序办理：
（一）个人申请。由申请人（户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）向户籍所属乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，填写全省统一制式《吉林省城乡居民临时救助申请审批表》(以下简称申请审批表)。并提交以下证明材料：
1.申请家庭户口本和家庭成员身份证原件及其复印件；
2.城乡低保家庭申请应急救助时，应提供《吉林省城乡居民低保证》原件及其复印件；
3.城市低收入家庭申请应急救助时，应提供县级民政部门出具的《吉林省城市低收入家庭证明》及其复印件；
4．由乡镇（街道）出具的突发性、临时性困难的证明材料；
5．市（州）、县（市、区）人民政府规定的申请人出具的其他证明材料。
（二）入户核查。由县（市、区）、乡镇（街道）工作人员和村（社区）低保专干组成“三级联合审查组”，共同入户核查突发性、临时性特殊困难情况，核定补助标准。
（三）审批和公示。由“三级联合审查组”入户核查后，在其所在村（社区）公示5天。公示无异议的，报县级民政部门审批，并发放临时救助资金存折。
（四）信息录入和建立档案。对审批后的应急救助对象，由乡镇（街道）依据《申请审批表》及时将信息录入到“吉林省社会救助管理信息平台”。由县级民政部门根据《吉林省社会救助档案管理办法》要求，按户建立一份纸质档案，由县级民政部门统一保存。电子档案要与纸质档案的内容相一致。
第十二条 农村低保边缘家庭申请应急救助时，应参照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》（试行）规定程序进行审批。
第十三条 对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，情况紧急的，可先救助，事后按规定程序补办有关手续。
第十四条 应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的，经县(市、区)民政部门认定后一年内可以给予二次救助。
第四章 救助标准及救助资金
第十五条 临时救助标准由各级人民政府根据实际情况确定，并根据经济、社会发展水平和物价指数适时调整。
第十六条 实施应急救助时，根据救助对象财产收支状况、家庭主要成员劳动能力状态、困难程度和类别等因素，结合当地财政收支情况，合理确定应急救助类别和补助标准，具体类别和补助标准由市（州）、县（市、区）确定。
第十七条 临时救助资金来源采取多渠道筹措解决。
（一）市（州）、县（市、区）要科学合理安排临时救助资金，省级财政对财政困难和临时救助任务较重的地区给予适当补助；
（二）各级财政临时投入和年度城乡低保资金调剂；
（三）医疗救助基金；
（四）福利彩票公益金；
（五）社会捐助资金。
第十八条 临时救助资金通过代发银行社会化发放。临时救助资金实行专户管理，封闭运行，专账核算、专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第五章 监督管理
第十九条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，民政部门应当追回救助资金，两年内不予受理其临时救助等社会救助申请。
第二十条 国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由上级主管部门给予责任单位通报批评、给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十一条 各市（州）、县（市、区）可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则。
第二十二条 本办法由省民政厅、省财政厅负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。
关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知
交通部
关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知
交公路发[2007]565号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
自施工许可制度建立以来，各级交通主管部门按照《公路法》、《公路建设市场管理办法》和《公路建设监督管理办法》等法律、规章的规定和要求，对公路建设项目认真实施了施工许可制度，有力地加强和规范了项目管理。但从部分地区执行情况看，还存在一些问题：一是施工许可制度的保障效能没有充分发挥，部分项目在不具备开工条件的情况下提前建设，引发建设用地未批先用、拖欠工程款等问题。二是部分项目法人对施工许可的重视程度不够。对不具备施工许可条件的项目不积极创造条件，完善程序，而对具备施工许可条件的项目又不及时申报，造成项目违规建设的既成事实。三是部分地方交通主管部门审查不严，对不具备施工许可条件的项目签署同意开工的意见，对不申请施工许可的项目不闻不问，纵容项目违规建设。这些行为和问题严重削弱了施工许可制度的保障能力，损害了工程建设项目基本建设程序的严肃性，也是导致项目因仓促开工而发生质量隐患和安全隐患的重要因素。为严格执行公路工程基本建设程序，严把公路项目开工建设关，现就切实做好公路工程施工许可工作的有关要求通知如下。
一、必须高度重视施工许可管理工作。施工许可是公路工程基本建设程序的重要环节，也是保障公路建设项目依法建设的重要措施。《公路法》明确规定了施工许可工作。依法做好施工许可工作既是交通主管部门的重要责任，也是保证公路建设项目合法、有序建设的重要手段。各级交通主管部门必须高度重视施工许可工作，认真履行职责，确保该制度的贯彻落实，切实把好公路项目开工建设的头道关口。
二、必须明确施工许可责任。施工许可属行政许可的内容。国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目的施工许可由交通部实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上交通主管部门实施。地方各级交通主管部门要进一步明确由本部门负责实施的施工许可责任，认真落实岗位责任制，对符合条件的申请材料在20日内作出许可决定，对不具备条件的一律不予许可。违规许可的要依法追究相关责任人的责任。
三、准予的施工许可条件。准予施工许可的项目应具备以下条件：
（一）项目已列入年度基本建设计划；
（二）施工图设计文件已经审批；
（三）建设资金已经落实，并经审计；
（四）建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准，土地预审意见不能代替建设用地批复；
（五）施工、监理单位已依法招标确定；
（六）已办理质量监督手续；
（七）有明确的保证工程质量和安全生产的措施。保证工程质量和安全生产的措施应切实可行，具有针对性和可操作性，并明确相应的责任单位和责任人。
四、施工许可的申请材料。施工许可材料由项目法人在项目开工前申报，其内容包括：施工图设计批复文件；对建设资金落实情况的审计意见；国土资源部门关于建设用地或者控制性工程用地的批复文件；项目各合同段施工单位、监理单位名单和合同价情况；质量监督手续；保证工程质量和安全生产措施等材料。
五、严格执行施工许可制度，加强许可管理工作。各地交通主管部门要切实加强施工许可管理工作，完善审查制度，建立施工许可动态工作档案，督促项目法人严格执行施工许可制度，对未经许可擅自开工的项目要及时予以制止，并依法追究责任。今后凡未取得施工许可的项目，除一律不得申报公路交通优质工程奖外，部还将在全国进行通报。
各级交通主管部门要按照上述要求，对本辖区内公路建设项目施工许可情况进行一次清理，对不符合施工许可条件且已经开工建设的公路建设项目，特别是国家高速公路网建设项目和其他重点建设项目，要按照许可事权尽快采取有效措施，完善有关手续，争取年内完成许可工作。暂时难以完成的，要在年底前向部作出说明。部将在年底对2007年开工建设的项目施工许可办理情况进行全国通报。
中华人民共和国交通部（章）
二〇〇七年十月十九日
