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湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》等６件规章的决定


湖南省人民政府令第２１９号


《湖南省人民政府关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》已经２００７年１２月１９日省人民政府第１１５次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


省　长　周　强
二○○八年一月二日


　　根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔２００７〕１２号）的部署，省人民政府对２００６年底以前发布的规章进行了清理。经过清理，省人民政府决定对《湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》、《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》、《湖南省水上交通安全管理办法》、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》等６件规章予以修改（附后）。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》、《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》、《湖南省水上交通安全管理办法》、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》根据本决定作相应修改，并重新公布。


省人民政府部分规章修正案


　　一、《湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》
　　（一）删去标题中的“（试行）”，修改为：《湖南省农村合作经济承包合同管理办法》。
　　（二）第九条修改为：“承包合同具有下列情形之一的为无效合同：（一）违反法律、行政法规的强制性规定的；（二）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（三）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（四）以合法形式掩盖非法目的的；（五）损害社会公共利益的；（六）发包方无权发包的。
　　（三）将第十一条第（二）项修改为：“监督承包方按承包合同约定的用途合理利用和保护资源。”
　　（四）第十二条第（二）项修改为：“及时落实国家规定的补贴、补助措施。”
　　（五）第十三条第（三）项修改为：“享有国家规定的补贴、补助待遇。”
　　（六）删除第十四条第（一）项。
　　增加一项作为第（三）项：“按承包合同约定的用途合理利用和保护资源。”
　　（七）将第十八条第（一）项修改为：“经承包合同双方协商同意，并且不因此损害国家利益、集体利益或他人合法权益的。”
　　删去第（七）项。
　　（八）将第二十条修改为：“在承包期内，承包方将所承包的耕地转让给他人，或者将果园、茶园、渔场、林场、工商企业等专业生产经营承包项目转包给他人时，应经发包方同意。”
　　（九）将第二十二条第（二）项修改为：“不及时落实国家规定的补贴、补助措施的。”
　　（十）将第二十三条第（四）项修改为：“擅自将承包的耕地转让给他人，或将果园、茶园、渔场、林场、工商企业等专业项目转包给他人的。”
　　（十一）部分地方作了文字上的修改。
　　（十二）根据以上修改，对本办法的条、款顺序作相应调整。
　　二、《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》
　　（一）将第三条修改为：“本办法所称罚没的财物，是指行政执法机关、司法机关根据法律、法规、规章的规定实施的罚款、罚金，没收的现金、有价证券、支付凭证和物资。本办法所称追缴的赃款赃物，是指行政执法机关、司法机关依法查处违法犯罪活动追缴的违法所得和非法财物。本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的组织。本办法所称司法机关，是指审判机关和检察机关。”
　　（二）将第六条修改为：“行政执法机关、司法机关在实施罚没财物和追缴赃款赃物时，应当出具执法、司法文书，使用省财政部门统一印制的非税收入票据。”
　　（三）将第七条修改为：“实施罚没财物和追缴赃款赃物时未出具执法、司法文书或者未使用省财政部门统一印制的非税收入票据的，被处罚、被追缴单位或者个人有权拒绝，并可以向有关主管机关检举、揭发和控告。”
　　（四）增加一条为第九条：“行政执法机关、司法机关的罚没款、追缴的赃款、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款，应当由该机关及时缴入同级财政部门设立的非税收入汇缴结算户或专用于非税收入汇缴结算的财政专户，及时全额划缴国库，实行罚缴分离、收支脱钩。”“受委托办理案件的单位的罚没款、追缴的赃款、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款，应当缴入委托机关的同级财政部门。”
　　（五）删去第九条第二款，第九条改为第十条。
　　（六）第十条改为第十一条，并修改为：“没收物资和追缴的赃物，根据不同性质和用途，按下列规定及时处理：（一）一般物资和商品，由财政部门组织公开拍卖或者委托销售单位变价处理。其中易腐烂、变质、燃烧的物品由行政执法机关、司法机关按质论价，及时处理，并报同级财政部门备案；（二）属于专管或者专营的物资，如金银、外币、有价证券、文物等，由行政执法机关、司法机关向同级财政部门申报同意后，交由专管机关或者专营企业收兑或者收购；（三）属于危害国家安全和公共秩序的宣传品、非法出版物、非法印刷品、爆炸物、放射性物品、武器弹药、淫秽物品、麻醉物品、毒品、毒具以及其他无保管价值的物品等，由收缴机关按有关规定处理，并报同级财政部门备案。
　　处理、变卖没收物资和追缴的赃物，应当按照《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》的规定进行价格鉴证。”
　　（七）删去第十六条第二款，增加一款为第二款：“受委托办理案件的单位的办案支出，由委托机关的同级财政部门审核安排办案经费。”
　　（八）将第十七条修改为：“鼓励单位和个人举报违法犯罪活动。对举报案件的个人和单位，根据其贡献大小，由行政执法机关或者司法机关发给一次性奖金。奖金金额不超过每案的罚没财物和追缴的赃款赃物价款总额的１０％，最高不超过１０万元。”
　　（九）将第十八条修改为：“对违反本办法有关规定的单位和个人，按下列规定处理：（一）违反本办法第六条、第九条、第十三条规定的，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》处理；（二）违反本办法第五条、第十四条等规定的，由有关机关按照有关规定处理。”
　　（十）将条文中的“执法机关”修改为“行政执法机关”。
　　（十一）根据以上修改，对本办法的条文顺序作相应调整。
　　三、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》
　　（一）第十九条增加一款作为第二款：“凡利用河道管理范围内洲滩的，必须符合防洪和洲滩利用规划要求，按照有关规定报县级以上人民政府河道主管机关批准。”
　　（二）第二十九条修改为：“有《河道管理条例》第四十四条第（一）、（四）、（五）、（六）项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下；有第四十四条第（二）、（三）、（七）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为５０００元以下；有第四十四条第（八）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下。《防洪法》和其他有关法律、法规有规定的从其规定。”
　　（三）个别地方作了文字上的修改。
　　四、《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》
　　（一）第三条修改为：“利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法第四条规定的情形外，均应当按照国家规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
　　前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。”
　　（二）第四条修改为：“下列情形不需要申请领取取水许可证：（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；（二）农业灌溉、水产养殖取水的；（三）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；（五）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；（六）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
　　前款第（三）项规定的少量取水的限额为每户每月取地表水１８０立方米，或者取地下水８０立方米。
　　新建最大取水量每秒１０立方米以上的农业灌溉工程，建设单位应当依法进行建设项目水资源论证，并将论证报告报省人民政府水行政主管部门审查。”
　　（三）第九条修改为：“取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起７日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起５个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过９０日。”
　　（四）个别地方作了文字上的修改。
　　五、《湖南省水上交通安全管理办法》
　　（一）第四条修改为：“县级以上人民政府交通行政管理部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作。
　　海事管理机构具体实施水上交通安全监督管理。”
　　（二）第六条修改为：“在水上设立检查站，须经省人民政府批准。
　　除海事管理机构依法执行公务和公安机关依法查处违法犯罪行为外，其他单位和个人不得拦截航行中的船舶。”
　　（三）第十条增加一款，作为第一款：“用于农业生产、农副产品加工和生活自用的乡镇船舶，由船舶所有人所在地的乡、镇人民政府根据本省有关规定加强管理，不得从事经营性客货运输。
　　（四）第十九条第一款修改为：“水上运输、装卸、储存危险货物，应当按照有关规定办理审批手续。”
　　（五）第二十八条修改为：“设置或者撤销渡口，应当经所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。跨设区的市、自治州、县（市）设置或者撤销渡口的，报共同上一级人民政府审批。
　　渡口上、下游各５００米内，不得重复设置同类功能的渡口。不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。”
　　（六）第三十二条修改为：“船舶、排筏、设施发生水上交通事故后２４小时内，当事人应当向有管辖权的海事管理机构提交事故报告书、事故现场图和有关证据材料。事故报告书应当如实填写。”
　　（七）第四十一条修改为：“拒绝、阻碍水上交通安全管理人员依法履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　（八）各条内容中原“港航监督机关”一律改为“海事管理机构”。
　　（九）根据以上修改对本办法的条文顺序作相应调整。
　　六、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》
　　（一）第六条第四款修改为：公众聚集场所未经公安消防机构消防安全检查合格，不得开业、举办活动或者投入使用，工商行政管理部门不得办理营业执照

。
湖南省农村合作经济承包合同管理办法


（１９８９年８月１日湖南省人民政府湘政发〔１９８９〕２７号公布　根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第１次修订公布）


第一章 总　则


第一条　为了稳定、完善农村承包经营责任制，保护农村合作经济承包合同（以下简称承包合同）当事人的合法权益，促进农村商品经济的发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　承包合同，是农村合作经济组织与承包者为落实农村合作经济承包经营责任制，明确双方的权利义务关系签订的书面协议。当事人协商一致的有关修改承包合同的文书和其他书面资料，也是承包合同的组成部分。
　　第三条　本办法适用于农村合作经济组织与承包者之间订立的农业、林业、牧业、副业、渔业、工业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等承包合同。
　　第四条　签订承包合同，必须贯彻自愿、平等、互利、协商一致的原则。遵守国家的法律、法规和政策。任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预、包办签订承包合同或仗权承包。
　　第五条　签订承包合同，按生产资料所有制的权属组织进行。属乡（镇）、村、组所有的生产资料，分别由乡（镇）、村、组的合作经济组织为发包方，没有设立合作经济组织机构的地方，由乡（镇）人民政府、村民委员会或村民小组代行合作经济组织职能。
　　第六条　承包合同的项目、指标、期限、责任和承包方式，应由发包方集体民主讨论决定，并与承包方协商一致。
　　第七条　承包合同依法订立，即具有法律效力，当事人双方均应全面履行，任何一方不得擅自变更或解除。
　　第八条　承包合同期满后，发包方应重新组织发包。生产周期较长或开发性的项目，在同等条件下，原承包方可以优先继续承包。
　　第九条　承包合同具有下列情形之一的为无效合同：
　　（一）违反法律、行政法规的强制性规定的；
　　（二）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；
　　（三）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
　　（四）以合法形式掩盖非法目的的；
　　（五）损害社会公共利益的；
　　（六）发包方无权发包的。
　　第十条　无效承包合同从订立之日起就没有法律效力。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
　　无效承包合同由承包合同管理机构或人民法院确认。


　　第二章　承包合同双方的主要权利与义务


　　第十一条　发包方的权利：
　　（一）对发包的生产资料和其他财产拥有所有权；
　　（二）监督承包方按承包合同约定的用途合理利用和保护资源；
　　（三）承包方对所承包的生产资料和其他财产进行掠夺性经营或毁坏、闲置时，发包方有权予以收回并责令承包方赔偿损失；
　　（四）按承包合同的规定收取承包方应上交的承包费或产品。
　　第十二条　发包方义务：
　　（一）保障承包者的经营自主权；
　　（二）及时落实国家规定的补贴、补助措施；
　　（三）为承包方生产经营提供必要的服务；
　　（四）采取必要措施，保护承包方的合法权益。
　　第十三条　承包方的权利：
　　（一）享有承包的生产资料和其他财产的使用权；
　　（二）享有生产经营自主权；
　　（三）享有国家规定的补贴、补助待遇；
　　（四）享有完成上交任务后，产品收益与支配权。
　　第十四条　承包方的义务：
　　（一）依法缴纳税金；
　　（二）按承包合同的规定上交承包费或产品；
　　（三）按承包合同约定的用途合理利用和保护资源；
　　（四）保护地力，维护所承包的机械设备等生产资料；
　　（五）对承包的土地不得出卖、荒废或掠夺性经营；
　　（六）未依法经过批准，不得在承包土地上建房、烧窑、葬坟、开矿，不得在林地上毁林开荒。


　　　第三章　承包合同的签订


　　第十五条　承包合同当事人双方在合同上签名盖章后，承包合同即成立。当事人双方或一方要求鉴证或公证的，从承包合同管理机关鉴证或依法公证之日起成立。
　　第十六条　承包合同一式三份，分别由当事人双方和承包合同管理机关收执。
　　第十七条　承包合同应具备以下主要条款：
　　（一）承包项目及承包方式；
　　（二）承包期限；
　　（三）承包生产资料和其他财产的数量；
　　（四）发包方应提供的生产条件和服务项目；
　　（五）承包方应上交的承包费或产品的数量、质量及履行时间；
　　（六）对企业设备或机械等固定资产分期提取折旧费的数额；
　　（七）违约责任；
　　（八）承包合同终止后的财产移交清算事项；
　　（九）双方认为必须明确的其他事项。


　　第四章　承包合同的变更和解除


　　第十八条　发生下列情况之一，可以变更或解除承包合同：
　　（一）经承包合同双方协商同意，并且不因此损害国家利益、集体利益或他人合法权益的；
　　（二）由于自然灾害等不可抗力使承包合同全部或部分无法履行的；
　　（三）承包方掠夺性经营，毁坏、闲置所承包的生产资料或者撂荒耕地，经劝阻无效的；
　　（四）承包方在承包期限内丧失承包能力要求解除承包合同的；
　　（五）因一方违约，使承包合同无法履行或履行成为不必要的；
　　（六）承包的土地被依法征用或调整的；
　　（七）由于上级领导机关或业务主管机关的过错，使承包合同不能履行或者不能完全履行的；
　　（八）承包合同条款显失公平的。
　　第十九条　承包合同当事人一方要求变更或解除包合同，应及时以书面形式通知对方。对方应在接到通知后１５日内答复；当事人另有约定的，按约定的期限答复。过期不答复的视为默认。经双方协商一致变更或解除承包合同，应采取书面协议的形式，并分别签名盖章。变更或解除承包合同的协议未达成之前，原承包合同仍然有效。在变更或解除承包合同时，应妥善处理好债权、债务关系。承包合同经过鉴证或公证的，变更或解除承包合同的书面协议须报原鉴证或公证机关备案。
　　第二十条　在承包期内，承包方将所承包的耕地转让给他人，或者将果园、茶园、渔场、林场、工商企业等专业生产经营承包项目转包给他人时，应经发包方同意。
　　第二十一条　承包合同不得因法定代表人的变动而变更或解除。


　　第五章　违反承包合同的责任


　　第二十二条　发包方未履行承包合同义务，有下列行为之一的，应承担违约责任并向承包方赔偿经济损失：
　　（一）不按承包合同规定提供生产条件和服务的；
　　（二）不及时落实国家规定的补贴、补助措施的；
　　（三）干预承包方经营自主权的；
　　（四）擅自变更或解除承包合同的。
　　第二十三条　承包方未履行承包合同义务，有下列行为之一的，发包方有权根据情节轻重，对承包方进行批评教育，追究违约责任，索赔经济损失，直至收回发包项目：
　　（一）对承包的土地、森林等自然资源进行掠夺性经营或毁坏、闲置、荒芜的；
　　（二）对承包的生产设备、设施、机具和其他财产，使用管理不当，造成损坏或丢失的；
　　（三）拒不按承包合同规定上交承包费或产品的；
　　（四）擅自将承包的耕地转让给他人或将果园、茶园、渔场、林场、工商企业等专业项目转包给他人的。
　　第二十四条　承包方由于不可抗力不能履行、部分不能履行或要求延期履行承包合同时，应及时向发包方通报并说明理由，在取得承包合同管理机关证明后，允许不履行、部分不履行或延期履行，并可根据情况部分或全部免予承担违约责任。当事人一方采取措施可以减轻损失而未采取的，应承担一定责任。
　　第二十五条　因承包合同无效造成经济损失的，有过错的一方应负责赔偿，双方均有过错的，各自承担相应的责任。
　　第二十六条　因变更或解除承包合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿。
　　第二十七条　由于上级领导机关或业务主管机关的过错，造成承包合同不能履行或者不能完成履行的，上级领导机关或业务主管机关应承担违约责任。先由违约方按规定向对方偿付违约金或赔偿金，再由应负责任的上级领导机关或业务主管机关负责处理。


　　第六章　承包合同的管理及承包合同纠纷的调解和仲裁


　　第二十八条　县级以上人民政府的农业承包合同管理机构负责承包合同的统一管理。乡（镇）可以设立承包合同管理委员会。乡（镇）承包合同管理委员会的办事机构设在同级农村合作经济经营管理机构。村民委员会应协助搞好承包合同的管理工作。
　　第二十九条　承包合同管理机构的主要任务和职责：
　　（一）宣传贯彻国家有关承包合同的法律、法规和政策，制定承包合同管理的规章制度；
　　（二）指导签订承包合同；
　　（三）监督和检查承包合同的履行；
　　（四）鉴证承包合同；
　　（五）确认无效承包合同；
　　（六）调解、仲裁承包合同纠纷；
　　（七）建立健全承包合同档案制度。
　　第三十条　承包合同履行过程中发生纠纷时，双方应协商解决；协商不成时，任何一方均可向发包方所在地的承包合同管理机构申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。一方向人民法院起诉另一方向承包合同管理机构申请调解或仲裁的，承包合同管理机构不予受理。
　　第三十一条　承包合同管理机构在处理承包合同纠纷时，应当先行调解。调解达成协议的，应制作调解书，由当事人签字、调解人署名并加盖承包合同管理机关的印章。
　　调解书送达后，双方当事人应当自动履行。
　　第三十二条　调解未达成协议或调解书送达前一方或双方反悔的，承包合同管理机构应进行仲裁并制作仲裁决定书。
　　第三十三条　当事人不服承包合同管理机构的仲裁的，可在收到仲裁决定书之日起１５日内，向发包方所在地的基层人民法院起诉；期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。上级合同管理机构对下级合同管理机构已发生法律效力的裁决，发现确有错误的，有权撤销原裁决，指令重新裁决。
　　第三十四条　当事人一方不执行已发生法律效力的裁决书的，另一方可申请人民法院强制执行。


　　第七章　附　则


　　第三十五条　承包合同管理机构鉴证承包合同、调解或仲裁承包合同纠纷，可向当事人收取适当费用。收费标准和办法由省价格行政主管部门另行规定。
　　第三十六条　本办法自１９８９年９月１日起试行。


《湖南省罚没财物和追缴赃物管理办法》


（１９９２年９月１１日湖南省人民政府令第１３号公布　根据１９９８年５月４日湖南省人民政府令第１０８号《关于修改〈湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法〉的决定》第１次修订公布　根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第２次修订公布）
　　第一条　为了加强对罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本省境内行政执法机关、司法机关在执法和司法活动中罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理，均适用本办法。
　　第三条　本办法所称“罚没的财物”，是指行政执法机关、司法机关根据法律、法规、规章的规定实施的罚款、罚金，没收的现金、有价证券、支付凭证和物资。
　　本办法所称“追缴的赃款赃物”，是指行政执法机关、司法机关依法查处违法犯罪活动追缴的违法所得和非法财物。
　　本办法所称“行政执法机关”，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授予行政执法权的组织。
　　本办法所称“司法机关”，是指审判机关和检察机关。
　　第四条　各级财政部门按照管理权限负责罚没的财物和追缴的赃款赃物的监督、检查和管理。
　　各级行政执法机关、司法机关应当加强对本单位罚没的财物和追缴的赃款赃物的管理、解缴工作。
　　第五条　行政执法机关、司法机关必须严格执行法律、法规、规章，不得越权处罚、滥施处罚。没有法律、法规、规章的依据的，任何单位和个人不得罚没财物。
　　第六条　行政执法机关、司法机关在实施罚没财物和追缴赃物时，应当出具执法、司法文书，使用省财政部门统一印制的非税收入票据。
　　第七条　实施罚没财物和追缴赃款赃物时未出具执法、司法文书和未使用省财政部门统一印制的非税收入票据的，被处罚、被追缴的单位或者个人有权拒绝，并且可以向有关主管机关检举、揭发和控告。
　　第八条　行政执法机关、司法机关对依法罚没的财物和追缴的赃款赃物，必须开列清单（必要时拍照、录相），建立严格的交接、验收、登记、保管、定期结算对账等制度。
　　第九条　行政执法机关、司法机关的罚没款、追缴的赃款、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款，应当由该机关及时缴入同级财政部门设立的非税收入汇缴结算户或专用于非税收入汇缴结算的财政专户，及时全额划缴国库，实行罚缴分离、收支脱钩。
　　受委托办理案件的单位的罚没款、追缴的赃款、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款，应当缴入委托机关的同级财政部门。
　　第十条　行政执法机关、司法机关依法罚没的财物，追缴的赃款赃物，除法律、法规规定应当返还原主或者判归原主外，一律上缴国库。
　　第十一条　没收物资和追缴的赃物，根据不同性质和用途，按下列规定及时处理：
　　（一）一般物资和商品，由财政部门组织公开拍卖或者委托销售单位变价处理。其中易腐烂、变质、燃烧的物品由行政执法机关、司法机关按质论价，及时处理，并报同级财政部门备案；
　　（二）属于专管或者专营的物资，如金银、外币、有价证券、文物等，由行政执法机关、司法机关向同级财政部门申报同意后，交由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
　　（三）属于危害国家安全和公共秩序的宣传品、非法出版物、非法印刷品、爆炸物、放射性物品、武器弹药、淫秽物品、麻醉物品、毒品、毒具以及其他无保管价值的物品等，由收缴机关按有关规定处理，并报同级财政部门备案。
　　处理、变卖没收物资和追缴的赃物，应当按照《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》的规定进行价格鉴证。
　　第十二条　按照法律程序移送人民法院判决的案件，其追缴的赃款赃物必须造具清册，随案移交。法律、法规另有规定的除外。
　　第十三条　行政执法机关、司法机关在处理罚没的财物和追缴的赃款赃物的过程中，禁止下列行为：
　　（一）贪污、私分、截留、坐支、挪用以及其他形式占有罚没财物、赃款赃物；
　　（二）擅自作价或者低价处理没收的物资和追缴的赃物；
　　（三）擅自在行政执法机关、司法机关内部作价处理没收的物资和追缴的赃物；
　　（四）将罚没款、追缴的赃款以及没收的物资和追缴的赃物的变价款以私人名义存入银行；
　　（五）用其他财物调换罚没的财物和追缴的赃款赃物；
　　（六）其他违反财经纪律的行为。
　　第十四条　禁止向行政执法机关、司法机关下达罚没财物指标；禁止向行政执法人员、司法人员下达罚没财物指标。
　　第十五条　确因错案须退还已上缴国库的款项和财物变价款的，由行政执法机关或者司法机关向财政机关申请办理退库手续。
　　第十六条　行政执法机关、司法机关的正常经费，纳入行政事业经费预算管理。行政执法机关、司法机关超出正常经费预算范围的办案经费，应当按财政管理权限向财政部门申请，财政部门应当根据需要和财力情况安排专项支出。
　　受委托办理案件的单位的办案支出，由委托机关的同级财政部门审核安排办案经费。
　　第十七条　鼓励单位和个人举报违法犯罪活动。对举报案件的个人和单位，根据其贡献大小，由行政执法机关或者司法机关发给一次性奖金。奖金金额不超过每案的罚没财物和追缴的赃款赃物价款总额的１０％，最高不超过１０万元。
　　第十八条　对违反本办法有关规定的单位和个人，按下列规定处理：
　　（一）违反本办法第六条、第九条、第十三条规定的，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》处理；
　　（二）违反本办法第五条、第十四条等规定的，由有关机关按有关规定处理。
　　第十九条　对依照本办法作出的行政处罚决定不服的，被处罚的单位和个人有权按照有关法律、法规的规定，申请复议、申诉或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十条　本办法自发布之日起施行。


湖南省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法


（１９９５年４月６日湖南省人民政府令第４３号公布　根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第１次修订公布）


第一章 总　则


第一条　根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、撇洪河、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。
　　长江干流流经我省的江段和洞庭湖以及省界河道的管理，国家另有规定的，按国家规定执行。
　　河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
　　第三条　县级以上人民政府水行政主管部门为本行政区域的河道主管机关。
　　第四条　洞庭湖的湘江、资江、沅江、澧水干流及其他跨市、州行政区域的重要河段，由省河道主管机关实施管理；其他河道，由市、州、县河道主管机关实施管理。
　　省管河道的具体范围，由省河道主管机关确定并公布；其他河道的具体范围，由市、州、县河道主管机关提出方案，报上一级河道主管机关批准后公布。
　　第五条　沿河两岸由城建部门和农场、渔场、工矿企业等单位按照河道整治规划修建的堤防工程设施，由该修建单位维护管理，并接受河道主管机关的监督检查。
　　城市规划区内由城建部门修建的公园内的湖泊，由城建部门负责管理，其中有洪涝调蓄功能的湖泊，必须服从防洪的统一调度。
　　第六条　县级以上河道主管机关的河道监理人员，对管辖范围内的河道进行现场检查时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝。


　　第二章　河道整治与建设


　　第七条　河道的整治与建设，应当符合《河道管理条例》第十条规定的原则。
　　在河道管理范围内兴建的建设项目，涉及河道与防洪的工程建设方案，建设单位必须按照本实施办法第四条规定的河道管理权限，报河道主管机关审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
　　河道主管机关对涉及河道与防洪的工程建设方案的审查和防洪安全的管理，按国家有关规定执行。
　　第八条　在河道两岸临水侧修建码头、泵房、船台、道路等建筑物和其他设施，应当服从河道整治规划和航道整治规划，不得伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程。确需伸出临水岸坡、滩缘或者高于滩地高程的，建设单位必须作出防洪影响分析，并采取措施，减少阻水面积，保持河势稳定和水流畅通。
　　第九条　跨越河道的桥梁、栈桥等建筑物的梁底必须高出设计洪水位０．５米以上。设计洪水位，由河道主管机关根据流域防洪规划确定。
　　涉及通航河道的建筑物，还应当符合通航标准。为保证防汛抢险救灾的需要，洞庭湖区的主要通航河道，其设计最高通航水位不得低于设计洪水位。
　　第十条　在河道堤防上兴建建筑物及设施的单位和个人，应当接受河道主管机关及所在河段的河道堤防管理单位对其工程防洪安全的监督检查。建设期间堤段的维护、管理和防汛，由建设单位负责；建设完毕后，堤段经河道主管机关验收合格，交河道堤防管理单位管理。
　　第十一条　确需利用堤顶或者戗台、护堤地兼做公路的，必须符合堤防防洪设计标准，遵守堤防管理规定，保证防洪安全，并按河道管理权限经河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
　　跨越河道堤防的道路，应当填筑引道或者采取其他措施，确保堤身完整和安全。
　　第十二条　城市、集镇、村庄的建设和发展不得占用河道滩地。城市、集镇和村庄规划的临河界限由河道主管机关会同规划等有关部门根据下列原则确定：
　　（一）有堤防的河道，临河界限应当在堤防背水侧护堤地以外；
　　（二）无堤防的河道，临河界限应当在设计洪水位线２０米以外；
　　（三）已规划需展宽或者修建堤防的河段，临河界限应当根据已规划的河道管理范围，按上述两项原则确定。
　　沿河城市、乡村在编制和审查城市、集镇和村庄规划时，应当按河道管理权限事先征求河道主管机关的意见。
　　第十三条　河道清淤或者加固堤防和堤身两侧填塘凼固基取土，应当不占或者少占耕地。确需占用耕地的，由当地人民政府调剂解决。占用河湖洲滩、国有荒山荒地或者在河湖洲滩、国有荒山荒地取土的，任何单位和个人不得阻挠。
　　取土或者占用土地，免交土地补偿费。
　　整治河道、修建水库所增加的可利用的土地属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置、河道堤防维护管理和河道整治工程。
　　第十四条　在市州、县市区的边界河道两岸外侧各５公里内，以及跨市、州、县市区的河道，未经有关各方达成协议或者未按河道管理权限报经河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。


　　第三章　河道保护


　　第十五条　河道的具体管理范围，按河道管理权限由河道主管机关提出方案，报同级人民政府划定并公告。
　　第十六条　下列区域应当列入河道管理范围：
　　（一）现已确定或者因历史形成、社会公认的护堤地；
　　（二）加固堤防的堆土区、填塘区；
　　（三）压浸平台、防渗铺盖。
　　新建堤防，在堤防建设的同时，应当依照本实施办法第十五条的规定划定护堤地。
　　凡划入河道管理范围的土地，土地使用者必须服从河道防洪安全的需要，遵守河道、堤防管理的有关规定。
　　第十七条　渗水严重的堤段，应当在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。堤防安全保护区由堤段所在地的市州、县市区河道主管机关提出划定方案，报同级人民政府批准。
　　在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑渔塘、葬坟、采石、取土等危及堤防安全的活动。
　　第十八条　依法在河道两侧山坡开矿、采石、修建铁路、公路、水工程以及开荒等，应当采取水土保持措施，防止塌方、崩岸和淤塞河道。在有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山、采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
　　第十九条　在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的，须经河道所在地的市州、县市河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河通主管机关会同有关部门批准。
　　凡利用河道管理范围内洲滩的，必须符合防洪和洲滩利用规划要求，按照有关规定报县级以上人民政府河道主管机关批准。
　　第二十条　水闸、船闸管理单位应当加强对水闸、船闸的管理，使其保持正常运行。过闸船舶必须服从闸管单位的指挥。
　　第二十一条　河道两岸的单位和个人，应当保护水质，防止水质破坏。造成水质污染危害的，排污单位有责任排除危害，并对直接受到损害的水工程负责赔偿。


　　第四章　河道清障


　　第二十二条　河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施，必须清除或者改建、拆除：
　　（一）严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵房、船台、渡口、丁坝、矶头、锁坝；
　　（二）围堤、围墙、围窑、房屋；
　　（三）阻水道路、阻水渠道；
　　（四）弃置的矿渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土等；
　　（五）堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具；
　　（六）行洪通道内的树木（护堤护岸林除外）、芦苇、杞柳、荻柴或者高杆作物；
　　（七）其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
　　第二十三条　对河道管理范围内的阻水障碍物的清除或者工程设施的改建、拆除，分别按《河道管理条例》第三十六条、第三十七条的规定执行。


　　　第五章　经　费


　　第二十四条　在堤防、护岸、灌排水闸、圩垸和排涝工程设施受益范围内的工商企业等单位和农户、个体工商户，应当按规定向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费。
　　收费的具体标准和计收办法由省水行政主管部门提出，经省物价、财政部门核定，报省人民政府批准后执行。
　　河道工程修建维护管理费开征后，省人民政府１９８６年关于缴纳堤防维护费的规定停止执行。
　　第二十五条　在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金的单位和个人，应当按照国家的规定向河道主管机关缴纳河道采砂、取土、淘金管理费。
　　河道采砂、取土、淘金管理费，用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造以及管理单位的管理费用。
　　第二十六条　凡改善通航条件的河道过船水闸、船闸，财政未拨维护费或者当地政府未划拨养闸经营土地、水面的，经省人民政府批准，闸管单位可以向过闸船舶收取船舶过闸费。具体收费标准，由省物价、财政部门制定。
　　第二十七条　在河道管理范围内修建工程设施或者进行生产作业活动，造成护岸、护坡、堤防、导航、助航等工程设施损坏或者造成河道淤积、河岸崩坍、水位壅高危及堤防安全的，建设单位必须负责及时修复、清淤或者按修复、清淤的工程量予以经济补偿。
　　第二十八条　县级以上人民政府在必要时可以组织本辖区河道两岸堤防保护区内的单位和个人义务出工，对护岸、堤防进行维修加固，对淤塞河道进行清淤疏浚。


　　第六章　罚　则


　　第二十九条　有《河道管理条例》第四十四条第（一）、（四）、（五）、（六）项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下；有第四十四条第（二）、（三）、（七）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为５０００元以下；有第四十四条第（八）项规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为１００００元以下。《防洪法》和其他有关法律、法规有规定的从其规定。
　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。
　　第三十一条　河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。


　　第七章　附　则


　　第三十二条　本实施办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。


湖南省取水许可和水资源费征收管理办法


（２００３年４月２４日湖南省人民政府令第１６６号公布　根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第１次修订公布）
　　第一条　根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。其他有关部门按照职责分工做好有关工作。
　　第三条　利用水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水的单位和个人，除本办法第四条规定的情形外，均应当按照国家规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
　　前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
　　第四条　下列情形不需要申请领取取水许可证：
　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
　　（二）农业灌溉、水产养殖取水的；
　　（三）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
　　（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
　　（五）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
　　（六）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
　　前款第（三）项规定的少量取水的限额为每户每月取地表水１８０立方米，或者取地下水８０立方米。
　　新建最大取水量每秒１０立方米以上的农业灌溉工程，建设单位应当依法进行建设项目水资源论证，并将论证报告报省人民政府水行政主管部门审查。
　　第五条　取水许可申请按照下列权限分级审批：
　　（一）日取地表水８００００立方米以上、日取地下水５０００立方米以上的项目和总装机容量２５０００千瓦以上的水力发电企业的取水许可申请，由省人民政府水行政主管部门审批；
　　（二）日取地表水３００００立方米以上不足８００００立方米、日取地下水３０００立方米以上不足５０００立方米的项目和总装机容量１００００千瓦以上不足２５０００千瓦的水力发电企业的取水许可申请，由市州人民政府水行政主管部门审批；
　　（三）日取地表水不足３００００立方米、日取地下水不足３０００立方米的项目和总装机容量不足１００００千瓦的水力发电企业的取水许可申请，由县市区人民政府水行政主管部门审批。
　　第六条　取水许可申请的审批及取水许可证核发程序按照国家有关规定执行。
　　第七条　取水许可证持有人（以下简称持证人）应当按照取水许可证核准的时间、地点、方式、取水量取水。
　　第八条　水资源实行有偿使用制度。
　　除发电企业按照发电量和规定标准缴纳水资源费外，其他持证人按照取水量和规定标准缴纳水资源费。
　　除水力发电企业外的其他持证人应当装置质量合格的取水计量设施准确计量取水量。不装置合格取水计量设施的，按照取水工程设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算取水量。
　　第九条　取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起７日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起５个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过９０日。
　　第十条　水资源费征收标准，由省人民政府价格、财政部门拟定，报省人民政府批准后公布执行。
　　第十一条　水资源费征收按照本办法第五条的规定划分征收级次，由水行政主管部门分级负责执行。
　　上级水行政主管部门可以将应当由本级征收的水资源费委托下级水行政主管部门代为征收。
　　市州、县市区征收的水资源费１０％上缴省统筹使用。
　　第十二条　水行政主管部门应当科学合理核定持证人的取水量。持证人在核定取水量内取水的，按照规定标准缴纳水资源费；超过核定取水量取水的，按照规定标准的１．５倍缴纳水资源费。
　　持证人应当如实向水行政主管部门提供取水资料。
　　除本办法第四条规定不需要申请取水许可的外，无取水许可证取水的，按照取水量的３倍缴纳水资源费。
　　第十三条　水行政主管部门应当按季向持证人送达《湖南省水资源费缴款通知书》。持证人应当按照通知书规定的期限和缴款数额到指定银行缴纳水资源费。
　　代收银行收到水资源费后，应当按照本办法第十一条的规定，分别直接缴入省、市州、县市区国库。
　　第十四条　水资源费属于财政预算收入，专款用于下列事项：
　　（一）调水（含人工增雨）、水源工程等重点水利设施建设；
　　（二）水资源综合考察、调查评价、监测、规划；
　　（三）节约用水技术研究、推广及节水项目补贴；
　　（四）水资源保护、管理及奖励等。
　　县级以上人民政府财政、价格和审计等部门应当按照各自的职责，加强对水资源费征收、管理和使用的监督。
　　第十五条　对在水资源保护管理、计划用水、节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰、奖励。
　　第十六条　违反取水许可制度和水资源有偿使用制度的，依照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定给予处罚。
　　第十七条　水行政主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在取水许可申请审批、取水许可证发放、取水量核定、水资源费计算中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者滥用职权的；
　　（二）应当征收而不征收或者不足额征收水资源费的；
　　（三）截留代收的水资源费的；
　　（四）贪污、挪用水资源费的。
　　第十八条　本办法自２００３年７月１日起施行。


《湖南省水上交通安全管理办法》


（１９９５年１２月２１日湖南省人民政府令第５５号公布　根据１９９７年１２月３０日湖南省人民政府令第９９号《关于修改〈湖南省水上交通安全管理办法〉的决定》第１次修订公布　根据２００２年３月７日湖南省人民政府令第１５２号《关于修改２００１年底前发布的部分规章的决定》第２次修订公布　根据２００８年１月２日湖南省人民政府令第２１９号《关于修改〈湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）〉等６件规章的决定》第３次修订公布）
　　第一章　总　则


　　第一条　为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内通航水域航行、停泊、作业的船舶、排筏、设施及其所有人、经营人、船员和与水上交通安全有关的单位或者个人。
　　军事、渔业、体育运动船舶的检验、登记、发证和船员考试等管理按照国家有关规定执行。
　　第三条　县级以上人民政府应当加强对水上交通安全工作的领导。乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负有直接管理责任，应当根据任务大小配备专职或者兼职人员负责水上交通安全管理工作。
　　第四条　县级以上人民政府交通行政管理部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作。
　　海事管理机构具体实施水上交通安全监督管理。
　　第五条　公安、渔政、水利水电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，配合交通行政管理部门做好水上交通安全管理工作。
　　第六条　在水上设立检查站，须经省人民政府批准。
　　除海事管理机构依法执行公务和公安机关查处违法犯罪行为外，其他单位和个人不得拦截航行中的船舶。


　　第二章　船舶、排筏、设施


　　第七条　自然人的船舶、企业事业法人的船舶、政府公务船舶，以及海事管理机构认为应当登记的其他船舶，均应当依照《中华人民共和国船舶登记条例》的规定进行登记。
　　第八条　船舶、设施必须经船舶检验部门检验，取得合格的技术证书或者文件。新建或者改建船舶、设施的，应当按照规定报交通行政管理部门批准，其设计图纸在动工前应当按照船舶检验部门的规定办理审批手续。未经批准或者审批的，不准开工；擅自建造的，不予检验发证。
　　买卖船舶，应当按照规定办理审批及过户手续。
　　第九条　船舶、排筏、设施所有人或者经营人应当对船舶、排筏、设施的安全负责，配备安全管理人员，并做到：
　　（一）遵守有关水上交通安全管理的规定，建立健全安全生产责任制；
　　（二）保持船舶、排筏、设施的良好技术状况和适航状态；
　　（三）按照规定配齐船员，对船员进行技术培训和安全教育；
　　（四）合理调度使用船舶；
　　（五）督促船员定期进行消防、救生等应变演习；
　　（六）接受海事管理机构、水上安全管理人员的监督检查。
　　第十条　用于农业生产、农副产品加工和生活自用的乡镇船舶，由船舶所有人所在地的乡镇人民政府根据本省有关规定加强管理，不得从事经营性客货运输。
　　乡镇船舶从事营业性运输的，应当按照国家有关规定投保船舶险和旅客意外伤害险。
　　第十一条　利用船舶、排筏进行游览经营活动或者在通航水域设置水上娱乐餐饮设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经海事管理机构审核，划定停泊地点和游览水域。
　　第十二条　游览船舶、游览排筏、水上娱乐餐饮设施应当具有良好的稳定性和操纵设备，配备符合规定的救生、消防、卫生设备。供游客自行操作的游览船舶、游览排筏，严禁进入未经海事管理机构批准的水域。
　　游览船舶、游览排筏、水上娱乐餐饮设施的彩灯、音响，不得影响和混淆船舶的灯号和声号。


　　第三章　航行、停泊、作业


　　第十三条　船长、轮机长、驾驶员、轮机员、驾机员、驾长、渡工、无线电报务员等必须持有效船员适任证书方可上岗。船员适任证书应当在有效期内进行审验。
　　第十四条　船舶、排筏应当在核定的航区、航线内航行，航速应当保障自身安全和不危及堤防安全及其他船舶、排筏、设施的安全。船舶、排筏尾随行驶应当保持安全距离。任何单位和个人不得指使、强迫船员违章操作和违章航行。
　　第十五条　船舶、排筏进出港口应当按照规定办理签证。通过交通管制区、通航密集区、危险狭窄浅滩河段、桥梁水域、船闸引航道或者其他航行条件受到限制的水域，必须遵守海事管理机构的特别规定。
　　第十六条　船舶从事拖顶航行必须有足够的控制能力。挂桨机船不得从事拖顶航行。Ｂ级航区不准采用隔滩拖带法。
　　第十七条　船舶、排筏应当在划定的锚地或者停泊区停泊。在没有划定锚地或者停泊区的港口和航段停泊的，必须采取安全保障措施，不得妨碍其他船舶、排筏的正常航行和危及设施、堤防的安全。
　　停泊船舶、排筏、设施，必须显示停泊信号，并按照规定留足值班船员。
　　第十八条　船舶不得超载、超高运输，非客船不得载客。船舶未经核定载客或者载货的部位，不得载客、载货。不得利用报废船舶从事运输。
　　第十九条　水上运输、装卸、储存危险货物，应当按照有关规定办理审批手续。
　　载客船舶和乡镇货运船舶不得装载危险货物。因交通原因确需由乡镇货运船舶承运危险货物的，须遵守国家有关危险物品管理和运输的规定。
　　第二十条　船舶、排筏、设施有下列情形之一的，港航监督机关有权禁止其离港或者责令其停航、停止作业、驶向指定地点接受处理：
　　（一）不适航或者不适拖；
　　（二）发生水上交通事故善后处理手续未清或者肇事逃跑；
　　（三）未交付应当承担的费用，也未提供担保；
　　（四）其他违反水上交通安全法律、法规或者规章的行为。
　　船舶、排筏、设施发生事故，对交通安全造成或者可能造成危害时，海事管理机构有权采取解除动力等强制性措施。
　　第二十一条　海事管理机构采取第二十条规定的措施，不免除船舶、排筏、设施的所有人、经营人或者船员对自身船舶、排筏、设施的安全保管责任。


　　第四章　安全保障和渡口管理


　　第二十二条　航道管理部门应当保持航道畅通和助航标志明显、有效。
　　助航标志周围不得建造、设置影响其效能的物体。未经海事管理机构或者航道管理部门批准，任何单位和个人不得擅自移动助航标志。
　　第二十三条　设置禁航区、进行水上水下施工作业或者体育竞赛、在港区岸线构筑设施以及进行其他有碍水上交通安全的活动，应当事先经海事管理机构核准并发布航行警告或者航行通知。
　　第二十四条　水上水下施工作业必须在海事管理机构核准的范围内进行，施工作业水域的交通管制及航行指挥由海事管理机构负责，所需经费由建设单位承担。施工作业水域需增设临时助航标志的，由建设单位申请航道管理部门办理。水上水下设施应当按照有关规定设置航标或者标志。
　　第二十五条　在通航水域挖砂、采金、设置娱乐餐饮设施，应当遵守有关法律、法规和规章，不得侵占、破坏航道和妨碍船舶、排筏、设施的安全。禁止向通航水域倾倒砂石和废弃物。
　　第二十六条　禁止在航道或者习惯航道内设置渔栅、水产养殖网箱和拦河捕捞网具。在其他通航水域设置水产养殖网箱不得碍航，设置的位置必须经海事管理机构审核。
　　第二十七条　船舶和其他物体在通航水域沉没，其所有人或者经营人必须立即向海事管理机构报告，并设置标志。
　　对影响航行安全的沉没物、漂流物，海事管理机构有权责令其所有人或者经营人在规定期限内打捞清除。逾期未打捞清除的，海事管理机构有权强制打捞清除，费用由其所有人或者经营人承担。
　　第二十八条　设置或者撤销渡口，应当经所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。跨设区的市州、县市设置或者撤销渡口的，报共同上一级人民政府审批。
　　渡口上、下游各５００米内，不得重复设置同类功能的渡口。不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。
　　第二十九条　渡口两岸应当设置码头、标志牌、候船设施和其他安全设施。
　　第三十条　渡口管理机构、渡运船舶所有人或者经营人应当严格遵守国务院颁发的《渡口守则》，加强渡口、渡运船舶安全管理，不得擅自变更核定的渡运航线、渡运船舶。


　　第五章　水上交通事故处理及救助


　　第三十一条　船舶、排筏、设施发生水上交通事故，其所有人、经营人和船员应当采取有效措施自救，并迅速向就近的海事管理机构报告，不得擅自离开事故现场，接到事故报告的海事管理机构，应当迅速赶赴事故现场组织抢救。
　　事故现场附近的船舶、排筏、设施或者人员，收到求救信号后，应当全力救助遇险人员。
　　第三十二条　船舶、排筏、设施发生水上交通事故后２４小时内，当事人应当向有管辖权的海事管理机构提交事故报告书、事故现场图和有关证据材料。事故报告书应当如实填写。
　　第三十三条　有管辖权的海事管理机构 帅海香 内蒙古包头市委党校法学教研室 副教授




关键词: 农村土地 征地补偿 问题对策
内容提要: 我国城市土地资源的有限性，使得城市的进一步发展必然依赖对农村土地的征收和使用。在加快城市化进程中，面对土地的违法使用、土地闲置、侵占农村基本农田、损害农民的土地利益等问题，亟待从实体与程序方面针对我国土地征收和补偿制度的缺陷予以完善。


一、我国征地补偿制度中存在的问题
我国征收农村土地补偿制度，在推进城镇化建设发展经济中发挥了重要的作用。农村集体土地被征收，并给予农民一定的补偿，短时期内使农民的收入有所提高，也大大改善了农村居民的生活条件。但同时，征地行为的不规范侵犯了被征地农民的合法权益。而这一切源于土地征收补偿制度的缺陷。
(一) 没有明确界定公共利益
界定公共利益是各国有关财产征收制度必须规定的内容，因为公共利益是公权和私权的连接点，是对公民财产权做出限制的理由。公共利益是政府征收公民财产所有权的行政行为的正当性条件之一。我国宪法规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。2007 年颁布的《物权法》第42 条第 1 款规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。2004 年 8 月修改后的《土地管理法》对土地征收的规定基本上同宪法的规定一样。虽然宪法法律都对征用土地补偿做出了规定，但是角度不同，侧重点不同，并没有对土地征用补偿、公共利益的作出界定。因此，土地征收制度重要条件的公共利益等于是虚置。
由于法律没有明确公共利益，无论是被征地农民还是政府并不重视论证公共利益。从征地实践看，政府通过村委会征地或者企业通过村委会征地，并没有谁来论证是否是为了公共利益，也没有对征地和补偿问题组织听证。对涉及村民根本利益、社会保障等重要的土地问题，农民没有充分的参与权、讨论决定权。征收土地过程中的短视行为，必然导致农民对土地保障福利的永久丧失。
(二) 现有的土地征收制度对农民权益的保障不足
农村土地所有权和使用权从其性质上讲，是具有一定的社会保障功能的权利。失去土地使用权，就失去了潜在的收益，获得使用权就有机会获得收益; 土地又为农民的后代提供土地继承对象，因而它不仅是这一代农民生存保障而且也是后代农民生存保障的永久性资源; 土地对农民有资产增值的功效，土地收入会随着经济的发展科技水平的提高而出现递增，土地会因为城市化进程的加快而升值，这些预期利益实质上就是农民基于集体土地使用权应该拥有的权利。征地补偿的有限性，并不能为失地农民带来长远的生存保障。农民被征地后，土地已经没有多少。农民无地耕种，也没有长久的正式工作，社会保障程度又低，再加上不正确使用补偿费，农民未来生活令人担忧。
(三) 土地征收补偿主体不明确
《土地管理法》是土地征收制度建立的基本法律。按照《土地管理法》的规定，任何单位和个人建设用地必须依法申请使用国有土地。土地征收是国家为了公共利益的需要而采取的一种强制手段，国家强制将农村集体所有的土地收归国有，然后再将征收的土地出让给土地使用者使用，国家收取土地出让金，国家征收土地应当对被征地农民补偿。《土地承包法》规定承包土地被征用、征收、占用的有权依法获得补偿。《物权法》、《宪法》只是规定给予补偿，但对于是由国家给予补偿还是由用地单位给予补偿则没有明确规定。实践中的做法是由用地单位支付补偿。由于用地单位既要支付地价又要支付补偿，补偿费用中包括对被征地农民的社会保障费，用地单位的成本增加，盈利空间减小，因此压低补偿费用是用地单位的首选。
(四) 在土地征收过程中，村委会权利的约束缺乏法律规定
农村集体所有土地的征收，按照法律规定是属于国家的强制性行为，具有国家职权性质，其主体必须是国家机关。而村委会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，村委会在法律规定的范围内，组织群众自己办理自己的事情，它不是一级行政机关或者政权机关，也不是政府的派出机构。村委会在乡镇政府指导下开展工作，办理本村的自治事务。村委会享有哪些权利，《村委会组织法》没有明确授权。《土地承包法》只规定农民在承包土地、确定土地承包方案，经过村民大会三分之二以上村民或者村民代表会议三分之二以上代表同意才得以通过。《村委会组织法》规定村民会议决定涉及村民利益的重大事项。土地征收和补偿属于涉及村民利益的事项，应当由村民大会讨论决定。但是在征地过程中，有的村委会成员会议或者村民代表会议决定征地和补偿的事项，或者决定做出后再每家每户征求意见。村委会在征地补偿中享有极大的权力，缺乏法律规范的约束。
(五) 乡政府在村土地征收中的角色错位
依照宪法、法律规定，农村集体享有土地所有权，即土地集体所有制。乡政府是地方一级行政机关，行使对所辖区域社会事务和行政事务的管理职权。对于农村土地征收、征用、土地使用权的流转、土地的承包等事项的主要决定权在于村集体。乡政府对于村集体决定征收、征用土地、补偿标准、补偿分配原则、数额等问题只有指导的责任。笔者发现，在征地实践中，有的乡政府代替村委会签订土地承包合同，插手农村土地的征收和征用。
(六) 对农村土地征收缺乏监督
农村土地的征收和征用程序缺乏。农民对土地的承包经营权，即土地的使用权是农民赖以生存的唯一保障，是《宪法》、《农村土地承包法》赋予农民的重要权利。正当的程序保障合法的权利，如果没有正当的程序保障农民的土地承包经营权，农民的合法权利难以得到保障。我国现行的法律法规对于涉及农民切身利益的土地征收和征用的行为缺乏严格的程序规范。从《土地管理法》规定的内容上看，土地征收更多体现国家的强制力量; 被征地农民必须服从，没有多少话语权。根据《土地管理法》的规定，征地首先应将农用地转为建设用地，而农用地转为建设用地必须要办理农用地转用审批手续。对于农用地能否转为建设用地，是否符合《宪法》规定的“为了公共利益”的需要，则只有审批权限的行政部门负责，农民没有参与权和话语权，无法进行监督。2004 年 11 月 3 日国土资源部发文《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确征地的程序为告知征地情况、确认征地调查结果、组织听证几个步骤。即使是这样，农民知道有征地，但没有人组织听证，农民的意见难以影响征地行为。
征收土地依照法定程序批准后，县级以上人民政府予以公告和组织实施。这一环节已经进入实质性阶段，公告只是广而告之。农民土地征收环节的参与权、话语权的缺失，致使农村土地征收行为无法监督。
(七) 农民土地承包权难以保障
长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”是党的十一届三中全会以来党的整个农村政策的核心内容，是党的农村政策的基石，已经载入我国《宪法》。要长期坚持这一基本经营体制，必须赋予农民长时期的承包经营权，并且在承包经营期内确保承包关系的稳定不变，这是党的农村政策的关键所在。为此，2003 年 3 月 1 日实施的《农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益。党的十七届三中全会强调农村的土地承包制度保持长久不变。无论从法律还是从政策层面都强调要保障农村土地承包经营体制，保护农民的土地承包经营权。但是在征收农村土地过程中，农民的土地承包经营权并没有被保障。《农村土地承包法》规定，在承包期内，发包方不得收回承包地。但是，有的农村农民承包土地后，由于用地单位的征收，被村委会一律收回，一部分土地集中耕种，搞规模化经营，但并没有体现出规模化经营效益;一部分土地撂荒不耕种。土地被收回后，由于没有明确的土地承包主体，农村中土地被占用现象存在，有的村农民乱占用土地盖住宅，有的随意搭建建筑。土地使用的乱象，集中反映出我们对于农村、农民的土地承包经营权保护不力，保障制度不完善。更可悲的是部分农民对土地被征收、土地承包经营权的丧失，并没有清醒的认识。
二、农村征地补偿制度中存在的问题
(一) 补偿原则不明确
补偿原则是对被征农民进行补偿的依据，法律确立补偿原则是多数国家的通例。无论是在美国、法国、德国，还是在我国的台湾，大多在宪法中规定。我国曾在党的十六届三中全会中提出“合理补偿”原则，但 2004 年《宪法》修正案并没有采纳，只是笼统地规定“给予补偿”。2007 年的《物权法》规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。《物权法》比《宪法》有所进步，但是对于什么是足额支付、如何安排被征地农民的社会保障费用、并没有制度约束，没有确立“公平合理补偿”原则。实践中，征地补偿随意性大。
(二) 补偿收益主体不明
征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补助费和地上附着物补偿费几个部分，按照《土地管理法实施条例》的规定，青苗和地上附着物归青苗和地上附着物的所有者所有。土地补偿费、安置补助费支付给村集体经济组织管理和使用。土地补偿费其中包含有被征地农民的社会保障费用，而安置补助费只用于需要安置的人员。但是，在实践中，村委会并没有严格区分安置补助费和土地补偿费。这两项费用归属于村委会管理和使用，对如何管理、怎样使用法律并没有明确。有的村委会不合理使用土地补偿费，在一定程度上侵犯了农民的权益。有的村委会将土地补偿费用于新农村建设，盖了楼房。但是农村中的楼房，由于农村的基础设施不健全，解决了楼房上水问题，下水问题却难以解决; 做饭使用煤气需要铺设煤气管道，使用罐装液化气成本太高; 供暖设备不齐全，无法集中供暖，自己烧土暖还不如住平房方便。而且新农村建设只是盖新楼，村里的道路、垃圾卫生等问题仍然没有解决。
(三) 补偿法律缺乏
目前我国关于征地补偿的法律都比较原则，《宪法》确立的是征收土地的基本条件和原则，《物权法》确立的是应当依法足额支付补偿费用和安排被征地农民的社会保障费用; 而《土地管理法》可以说是土地征收的基本法律制度。《土地管理法》给出了土地补偿的标准，但是这一标准太低，难以满足被征地农民的生存需求。2004 年10 月国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。2006 年 8 月国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，要求征地补偿安置必须确保征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。为保障被征地农民土地补偿费用的支付和社会保障费用的支出，国务院办公厅在 2006 年 12 月下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费，保证被征地农民的社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。2008 年 1 月 30 日中央国务院发布《关于切实加强农业基础建设的若干意见》，要求提高补偿标准，健全社会保障制度。但是我们看到的是法律的零星规定和国务院通知、意见，规范层次太低，缺乏系统的法律规定和严格的责任要求，这也是导致我国土地征收乱象的原因。鉴于我国城镇化进程加快，城市土地有限，对农村土地征用成为土地使用的必经程序，因此有必要对征收或者征用土地进行规范。
(四) 补偿费用分配和管理各行其是
征地补偿费用的分配主要用于被征地农户，如果土地被全部征收、土地补偿费应全部用于被征地农民的生产生活安置。土地补偿费用的分配实行村民自治原则，须由村民委员会经过村民大会三分之二以上的成员的同意。因此在确定什么人可以参与土地补偿费用的分配、按照什么标准进行分配时各村有各村的做法。首先是确定什么农民有权参与分配。有权参与补偿费用分配的 必须是本集体经济组织的成员。本集体经济组织的成员资格的确认，有以下几个条件: 一是具有本村户口。户口是将村民和本集体经济组织联系在一起、双方建立权利义务关系的唯一纽带。二是与农村集体经济组织形成了权利义务关系，即参加农村的公益活动。三是长期居住在所在村。四是拥有土地承包经营权。如果只有户口没有形成实质上的权利义务关系，不应该参与土地补偿的分配。但是实践中，有的村只要有本村户口，都参与分配。只不过老户与新户分配标准不一样，老户按照百分之百的比例分配，新户的分配比例要低于老户。为了能参与土地补偿的分配，有的村民千方百计将户口迁回原址，扰乱了户籍秩序。在城市工作多年但户口没有从本村迁走的居民，一方面挣工资，一方面参与补偿分配，挤占了在本村生活居民的利益空间，实际上也是对居住在本村的农民的权益的侵犯。其次是按照什么标准进行分配? 法律法规并没有作出强制性规定。在如何分配方面，有的是一次性全部分配给集体经济组织成员，有的只是分配一部分; 有的是按照人口发放，有的是按照承包土地面积发放。由于不同的分配标准会影响不同群体的利益，补偿分配常引起争议和诉讼。
(五) 缺乏法律救济渠道。
因为补偿引发的争议有两种: 一是用地单位和被征地村集体之间的争议。土地征收补偿是用地单位和被征地农民集体之间的博弈，被征地农村集体希望获得比较合理的补偿，而用地单位希望以较低的补偿支出获得土地使用权，因此争议和纠纷难免。如何解决? 按照《土地管理法实施条例》的规定由人民政府协调，协调不成的，由人民政府裁决。而且征地补偿、安置协议不影响征用土地方案的实施。因为政府是征收土地的主体，只有政府将土地收归国有，才能将土地使用权交由用地单位行使。政府既是运动员又是裁判员，难以保障裁决公平、公正。二是补偿分配引发的纠纷。这类案件在实践中比第一类案件多。这类案件属于民事范围，当事人不服村委会关于补偿分配的决定，可将村委会起诉到法院。由于补偿分配实行村委自治原则，决定权在于村集体。法院在调解、判决中，一般会尊重村委会的决定，除非村委会的决定、分配方案违反法律，村民获得胜诉可能性不是很大。
三、完善农村土地征地补偿制度的设想
(一) 完善征收法律制度
1．明确界定公共利益
国家在发展经济中必然面临土地征收问题，而“为公共利益”是动用国家征收权的重要理由。我国宪法法律规定土地征收的唯一条件就是“公共利益的需求”。但我国现行法律未对“公共利益”做出明确的界定，导致在征地过程中对公共利益任意解释，或者忽略公共利益论证这一环节，引发征收土地权力滥用现象，严重损害被征地农民的合法权益。对于公共利益的界定，有专家建议，在总结立法经验的基础上，借鉴其他国家和地区的立法例，采用列举的方式最大限度地界定公共利益。
2．赋予农村集体非农用土地开发建设的权利
国家为保护耕地，守住18 亿亩耕地红线，实行严格的耕地保护制度。农民对耕地土地只能用于农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。由于农业获得收入周期长、收入少，土地在农民手中增值慢，仅仅依靠脸朝黄土背朝天的耕作，从土里刨食，难以快速增加农民的收入，如果能够在保证耕地的前提下尝试赋予农民一定范围的农用土地非农建设权利，农民不会捧着金饭碗讨饭吃。或者进行土地所有制度改革，实行更加宽松的土地政策。用地单位使用土地，必须与被征地农民进行协商，充分听取被征地农民的意见，以维护农民的合法权益。土地私人所有是一些国家的普遍做法。日本实行土地私有制，由国家所有、公共所有、个人与法人所有的制度，在日本，建设公共设施用地必须向土地所有者购买 ，土地所有者有极大的决定权。德国土地绝大部分实行私人所有，一部分归公众所有。在德国，法律将征收土地作为一项严重侵犯公民权益的行为，必须要有法律依据。土地所有者拥有极大的话语权和决定权，土地所有者能切实维护自己的合法权益，当然，我们要立足国情对此加以借鉴。
3．修改《村委会组织法》
在农村土地承包土地征收中，有的村征地补偿事项。对于人口比较多的村子，几个村民代表并不能真正代表所有村民。因此，建议修改《村委会组织法》，修改村民代表会议决定村内一定规模内的集体资产、资源的经营使用方案的规定，对涉及村集体所有、村民利益的一切事项均由村民大会讨论通过。扩大村民对土地征收等重大事项的参与权。
4．加大对农民土地承包权的保护
修改《农村土地承包法》，完善保护农民土地承包经营权利的措施。《农村土地承包法》明确规定，在承包期内，发包方不得调整承包土地，不得收回承包土地。但在征地中村委会将村民承包土地收回，不让村民耕种甚至撂荒，侵犯了村民的土地承包经营权。《土地承包法》对此种情况只是规定发包方应当承担民事责任，至于由谁追究发包方的民事责任，法律并没有明确，而且缺乏更严厉的责任措施。建议增加规定: 国家土地管理部门对违法违规使用土地，随意收回承包土地导致土地撂荒的行为给予行政处罚。
5．明确规定土地征收程序，加大对土地征收过程的监督
土地征收程序缺乏，公众对土地征收行为难以监督，导致我国在土地征收过程中违法行为的发生，侵犯了村民的合法权利，因此，应制定法律规范土地征收行为。土地征收程序应包括以下几个步骤: 第一，征地前的程序。( 1) 用地单位提出用地申请。( 2) 对拟征地情况进行公告; ( 3) 组织听证; 组织包括征收土地利害关系人、用地单位、拟被征地的村民等的听证会。为避免听证过程化，流于形式，法律要明确规定村民的意见对是否允许征地起决定作用。第二，征地进行中的程序。( 1) 核定用地面积、地类及权属，登记并支付补偿。( 2) 审批。从征收环节加大对征收行为的监督。土地使用中的监督程序，对于不合法合理使用土地的行为及时收回土地。