焦作市行政许可听证规定
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焦作市行政许可听证规定
河南省焦作市人民政府
焦作市行政许可听证规定 第70号
焦作市人民政府令
第70号
《焦作市行政许可听证规定》已经2005年10月11日市人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
市长毛超峰
2005年10月19日
第一章 总则
第一条 为了规范行政许可听证，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关）组织实施行政许可听证（以下简称听证），适用本规定。
第三条 行政机关依法实施下列行政许可事项的，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
前款规定事项的听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。
第四条 实施行政许可听证应当遵循公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则。
除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第五条 听证实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人的陈述和申辩权。
第六条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的指导、监督，具体工作由本级人民政府的法制机构负责。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案。
第二章 听证参加人
第七条 听证参加人一般包括：听证主持人、听证记录员、行政许可审查人员、行政许可申请人及其代理人、利害关系人及其代理人。
必要时，行政机关可以邀请与听证事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员参与听证。
非行政许可申请人和利害关系人的公民、法人或者其他组织申请参加旁听并经听证组织机关批准的，可以作为旁听人员参与听证。
第八条 组织听证的行政机关负责人应当指定一名符合以下条件的工作人员担任听证主持人：
（一）是听证组织机关的工作人员；
（二）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（三）从事政府法制工作或行政许可审查工作两年以上；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
该行政许可审查人员不得作为听证主持人。
第九条 听证主持人行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
（三）听取行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人的陈述意见；
（四）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）决定中止或者延期听证；
（七）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（八）应当由听证主持人行使的其他职权。
第十条 听证主持人可以指定或者提请本行政机关负责人指定1～2名本机关的工作人员担任听证记录员，负责听证记录并制作听证笔录。
第十一条 听证主持人、听证记录员有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人有权申请回避：
（一）是该项行政许可审查人员的；
（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；
（三）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人是近亲属的；
（四）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人有其他关系，可能影响公正听证的。
听证主持人的回避由行政机关负责人决定。听证记录员的回避由听证主持人决定。
第十二条 行政许可审查人员必须亲自参加听证。
申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1～2人代理参加听证；委托代理人参加听证的，应当向组织听证机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十三条 行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：
（一）申请参加听证；
（二）获得听证告知；
（三）申请听证主持人、书记员回避；
（四）委托代理人参加听证；
（五）陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；
（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（七）确认听证笔录；
（八）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
（九）对听证持有异议的，可以向组织听证机关申诉。
第十四条 行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：
（一）遵守听证秩序；
（二）如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；
（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第三章 听证告知与申请
第十五条 行政机关实施本规定第三条第（一）、（二）项的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证，并于举行听证的15日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及行政许可申请人、利害关系人的登记、选择办法。公告期不得少于10日。
第十六条 行政机关实施本规定第三条第（三）项规定的行政许可事项，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请。
行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后10日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）听证的行政许可事项；
（二）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（三）听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；
（四）举行听证的时间和地点；
（五）缺席听证的法律后果；
（六）其他应当载明的事项。
第十七条 申请参加听证的利害关系人数量众多时，由利害关系人民主推举3～5名代表参加听证；代表难以推举产生的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证，但应当将确定的代表名单向其他利害关系人公开。
第四章 听证的举行
第十八条 听证开始时，由听证主持人介绍本人及听证记录员的姓名、单位和职务，核对该行政许可审查的工作人员、行政许可申请人及利害关系人的姓名或者名称，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或听证记录员回避。
行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布听证暂停或延期，并报本行政机关的负责人决定是否回避；申请听证记录员回避的，听证主持人可以当场决定是否回避。
第十九条 听证应按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证纪律；
（二）行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；
（三）申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由，并进行陈述、申辩；
（四）行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行辩论，并对其他听证参加人提供的证据进行质证，所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（五）申请人、利害关系人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十条 行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违反本规定行为的，可以在听证结束前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场纠正；认为异议不成立的，应当驳回异议并说明理由，记入听证笔录。
第二十一条 听证记录员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。
行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。
行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。
第二十二条 听证笔录应当载明下列事项：
（一）行政许可申请事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证记录人的姓名、职务；
（四）听证参加人的姓名或者名称、地址；
（五）听证会举行的时间、地点；
（六）行政许可申请审查人员就听证的行政许可事项提出的审查意见以及证据、理由、建议；
（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
（八）听证参加人进行质证的内容；
（九）其他应当载明的情况。
听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。
第二十三条 听证结束后，听证主持人应当在5日内就听证情况及审核意见写出听证报告，并随同听证笔录一并报本行政机关负责人。
行政机关应当根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的决定。
第二十四条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证：
（一）行政许可申请人、利害关系人对听证主持人提出回避申请，需待批准的；
（二）听证参加人员因不可抗力和其他特殊原因不能如期到场的；
（三）其他需要延期的情形。
延期听证的情形消失后，由听证组织机关决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
第二十五条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：
（一）听证参加人员因不可抗力和其他特殊原因不能继续参加听证的；
（二）在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查的或者需要通知新的证人到场作证的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消失后，应当恢复听证。
第二十六条 有下列情形之一的，由听证组织机关负责人决定终止听证：
（一）行政许可申请人撤回行政许可申请的；
（二）行政许可申请人死亡或者终止的；
（三）其他应当终止听证的情形。
第二十七条 行政许可申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
（一）享有听证权利而逾期未提出听证申请的；
（二）无正当理由不参加听证的；
（三）未经听证主持人允许擅自退场的；
（四）严重违反听证会场纪律，不听制止的。
因前款规定的情形之一被视为放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次要求听证。
第五章 附则
第二十八条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第二十九条 组织听证的费用由行政机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。行政机关不得向申请人、利害关系人收取任何费用。
第三十条 本规定由市人民政府法制部门解释。
第三十一条 本规定自2005年12月1日起施行。法律、法规、规章对特定行政许可的听证另有规定的，从其规定。
铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施细则
铁道部
铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施细则
铁道部
细则
根据铁道部、劳动部、财政部、国家计委《关于下达＜铁路运输、工业、物资供销企业实行工资总额同换算周转量和上交税金复合挂钩实施办法＞的通知》（铁劳〔1991〕147号）精神，在总结“七五”期间实行“万含”经验和存在问题的基础上，为贯彻按劳分配原则，充分调
动铁路运输企业和职工的积极性，促进增产、增收、提效，使铁路运输企业职工在全面完成各项生产任务的前提下，职工的实际收入水平有适度增长，部决定从一九九二年起铁路运输企业实行工资总额同换算周转量、运输收入和劳动效率挂钩（以下简称“工效”挂钩）。为此特制定本实施
细则。
一、挂钩指标及比例
铁道部对运输企业实行“工效”挂钩的指标，既要鼓励企业为国民经济创造优质、高效的换算周转量；又要鼓励企业增加收入，为铁路发展积累资金；还要鼓励企业节约用人、提高劳动生产率。因此，确定挂钩形式如下：
1、工资总额同换算周转量挂钩部分，浮动比例为1：1。
2、工资总额同运输收入（包括客货运输收入，行李、包裹收入，邮政运输及其他收入和纳税的建设基金）挂钩部分，按当年运输收入比核定的基数增加部分的5％增加效益工资。当年运输收入减少时，按相同比例扣减效益工资。
3、工资总额同劳动效率挂钩部分，运输企业当年新增效益工资的30％与各铁路局当年综合换算劳动生产率（即效率系数）挂钩。
二、基数的核定
1、工资总额基数（不包括物价补贴、原材料能源节约奖和堵漏保收奖）：
以铁道部按挂钩指标结算的上年度工资总额为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。
2、换算周转量基数：
以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
3、运输收入基数：
以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
三、基数的调整
实行“工效”挂钩后，原则上实行“增人不增工资，减人不减工资”的政策。但遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
1、在部下达的劳动工资计划内按国家政策规定接收的复员退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生等，当年所需工资按实际发生数在挂钩工资总额外单列，下年度按接收人数和核定的平均工资计算的工资总额核入基数。
2、列入部定大中型新建、扩建、改建项目交付运营（临管）时，当年增人所需工资按核定数在挂钩工资总额外单列，下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩指标基数。调整方法如下：
（1）新建铁路
运量按交付运营（临管）当年的计划运量并考虑实际情况核定；工资总额按核定的职工平均人数和平均工资核定；运输收入按交付运营时核定的计划数核定。对交付运营（临管）当年核定的运量与设计近期运量之间的差额，应按每条新线的实际情况制定运量增长的比例系数，随着运量
的增长按系数相应调整到设计近期水平，对运输收入也相应调整。
（2）营业铁路改造项目：
①新建复线和铁路电气化（包括随电气化技改项目）以及部定大、中型技术改造项目。工资总额按交付运营当中核定增加职工平均人数和平均工资核定。换算周转量和运输收入原则上按该新建铁路所在分局上年运输人员全员劳动生产率和运输人员全员人均运输收入额，与核定增加的职
工平均人数分别计算，并相应调整换算周转量和运输收入基数。
②客运、货运、客技站以及主要为本局服务的地区性编组站投产，原则上不调整工资总额基数；路网性编组站和较大的客运、货运、客技站投产，按交付运营当年核定增加的职工平均人数、工资总额的30—70％调整工资总额基数。
③新建货车车辆段、机械保温段、新增机械保温车按投产当年核定增加的职工平均人数和平均工资调整工资总额基数。
3、新增路外厂、矿企业专用线代办维修人员，当年按铁道部批准增加人数的工资总额在挂钩工资总额基数外单列，下年度按上年批准人数核定的平均工资计算的工资总额，核入工资总额基数。
4、变更跨局机车交路、旅客列车乘务和新开跨局旅客列车所需人员的工资总额，由部统一调整。
5、路局间管界调整，由相关局按照调整后换算周转量、运输收入和人员工资的变化情况作相应调整。
6、国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对经济效益和工资影响较大时，经国家批准后另行解决。
四、考核指标
为保证完成国家计划，保证安全，对下列指标进行考核。
1、必须全面完成铁道部下达的货物发送量、煤炭发送量、晋煤外运量计划，对完不成者不发给新增效益工资。
2、必须全面完成铁道部下达的运输成本计划，视完成情况按《关于发布铁路运输成本节奖超罚暂行办法的通知》（铁劳〔1991〕129号）第四条规定予以奖、罚。
3、发生行车责任重大、大事故，按事故直接经济损失金额的比例（最多10％）扣减当年挂钩应提工资。发生职工伤亡事故，按铁道部（84）铁劳人字1878号文件第四条规定罚款数额的50％扣减当年挂钩应提工资。
五、挂钩工资总额的结算
当年挂钩应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋其他工资
其中：
1、新增效益工资＝核定的工资总额基数×当年实际完成的换算周转量增长幅度
＋当年运输收入增加额×5％＋核定的工资总额基数
×铁道部实行“工效”挂钩范围的企业的当年新增效益工资
增长幅度×30％×各铁路局综合换算劳动生产率系数
新增效益工资比核定的基数增长幅度较大时，对新增效益工资按下述规定进行结算：
新增效益工资比工资总额基数增长10％（含10％）以内全部结算；超过10～15％（含15％）部分按80％结算；超过15％以上部分按60％结算。
2、其他工资：
（1）按考核指标增减的工资，其中运输成本考核奖罚在年度财务决算后结算。
（2）按铁道部（92）铁劳字521号文规定应提取的提成奖。
（3）铁道部发给的一次性奖。
（4）当年接收的复员转业军人、大中专毕业生、部定大中型投产项目增人等实际发生的工资。
（5）当年部批准增加的路外厂、矿企业专用线代办维修人员的工资。
3、按挂钩指标和考核指标结算和工资总额比核定的基数减少时，减少的工资总额最多不超过核定的工资总额基数的20％。
4、部定的新建、扩建和改建大、中型项目培训人员不属“工效”挂钩范围，其工资按铁道部有关规定办理。
5、遇有特大自然灾害等，对运输生产有较大影响，从而影响工资总额时，经国家批准另行解决。
6、工资总额结算时，各铁路局应填报《铁路企业“工效”挂钩指标完成情况表》及《铁路企业“工效”挂钩工资结算表》一式四份报铁道部，由劳动工资司代部办理批复手续。
六、工资总额的预提
工资总额在年度结算前，各铁路局可根据本单位挂钩指标增长情况按月预提工资，但使用时应留有余地。年终结算时，当年预提的工资总额小于结算的工资总额时，节余的工资总额转入工资增长基金；大于结算的工资总额时，在下年度工资总额结算中扣除，并不得列入当年成本。
工资增长基金允许在年度之间调剂使用，以丰补歉。
七、富余人员的安置
实行“工效”挂钩后，原则上增人不增工资，减人不减工资。在部核定的包干人数以内，由于提高劳动生产率节约出来的人员，从岗位抽调出来，首先支援部定新建、扩建和改建大、中型项目，在培训期间，其工资可按铁道部规定办理；其次发展第三产业，从事多种经营，这些人员的
工资待遇在符合国家政策的前提下，原则不允许执行当地政府有关规定，其工资由多种经营单位列支；再次可支援集体所有制单位，发展集体经济，其工资可由集体单位列支。上述人员在原单位的工资总额基数不减。
未从主业生产岗位划出或转产、停产单位的人员，其工资仍由“工效”挂钩的工资中列支。
八、搞好企业内部的工资分配
根据本办法的原则精神，结合本局的实际情况，改进和完善原工资包干办法，将“工效”挂钩办法落实到各单位，并报部备案。同时要注意总结经验，不断改进完善。
职工个人的工资分配，是工资分配领域中的最终分配，要认真贯彻按劳分配的原则，多劳多得，奖勤罚懒，不搞平均主义。要向生产第一线的苦、脏、累、险和技术复杂责任重大的工种倾斜。
九、实行“工效”挂钩后，工资总额的发放要严格执行“双控”政策，当年工资支付能力大于工资总额计划时，按部下达的计划执行。如有特殊情况需要追加工资总额计划时，须按劳动工资计划管理程序报批。当年工资支付能力小于工资总额计划时，按工资支付能力发放，各单位工资
基金严禁出现赤字。同时，要加强工资基金的管理，处理好国家、企业、职工三者利益关系，职工实际平均工资的增长幅度要低于劳动生产率的增长幅度。
实行“工效”挂钩的运输企业对当政府的有关工资、津贴、补贴等规定，按国家和铁道部的有关规定办理。
十、实行“工效”挂钩，严禁弄虚作假，严格执行各项规定制度。
本办法自一九九二年度起试行。原铁道部下发的《铁路运输企业换算吨公里工资含量包干实施细则》（铁人劳〔1989〕152号）废止。
1992年8月31日
人事部关于印发《经济员资格考试暂行规定》及其《实施办法》的通知
人事部
人事部关于印发《经济员资格考试暂行规定》及其《实施办法》的通知
1991年4月1日，人事部
为进一步完善专业技术职务聘任制，将在经济专业人员中逐步实行专业技术资格考试制度。一九九一年先在经济员层次进行试点。现将《经济员资格考试暂行规定》及其《实施办法》印发给你们，望各地区、各部门结合实际，贯彻执行。
经济员资格考试暂行规定
第一条 为加强经济专业队伍建设，提高广大基层人员业务素质，客观、公正地选拔人才，促进各项经济工作的发展，根据进一步完善专业技术职务聘任制有关精神，特制定本规定。
第二条 获得经济员资格，必须参加国家统一组织的考试并成绩合格。经济员资格考试每年举行一次，今后不再进行经济员职务任职资格评审工作。获得经济员资格的人员表明其已具有经济员所需的专业技术水平，但资格不与工资待遇挂钩。单位行政领导在岗位需要时，根据德才兼备的原则，可从获得经济员资格的人员中择优聘任经济员职务。
第三条 企事业单位正规院校经济专业中专毕业生，见习期满，经考核合格可认定其经济员资格。
第四条 报名参加经济员资格考试人员，应具备下列条件：
1．坚持四项基本原则，拥护党的改革开放政策，遵纪守法；
2．国家正式职工，工作努力，尽职尽责；
3．具有高中毕业以上文化程度；
4．身体健康。
第五条 经济员资格考试实行全国统一组织、统一大纲、统一试题、统一评分标准。
第六条 考试内容：基础经济理论与经济法规、专业经济理论和综合应用能力。
专业经济理论和综合应用能力分为工业经济、农业经济、商业经济、物资经济、外贸经济、金融经济、劳动经济和其它经济八大类。
第七条 经济员资格考试由人事部会同有关部门共同领导。全国职称考试指导中心具体组织实施，各省、自治区、直辖市及计划单列市人事厅（局）或职改工作主管部门主持本地区的考务、发证工作。
第八条 参加考试由本人提出申请，单位审查批准，到当地考试管理机构报名，经资格审查后，领取准考证。考生凭准考证参加指定时间、地点的考试。
第九条 经济员资格考试成绩合格者，授予人事部统一印制的《专业技术资格证书》，全国范围有效。资格有一定的有效期。有效期满，持证者要主动到发证机构注册登记。
第十条 对在首次专业技术职务聘任工作中受聘经济员职务的人员，经严格考核合格，可续聘经济员职务。
第十一条 本规定适用于机关、企业、事业单位。
第十二条 本规定自颁发之日起执行，由人事部负责解释。
《经济员资格考试暂行规定》实施办法（1991年4月1日人事部发布）
一、为了做好考试工作，由人事部负责，与农业部、商业部、经贸部、物资部、劳动部、中国人民银行和中国工业经济协会组成经济员资格考试领导小组，决定考试的有关政策、规定和重大原则问题。领导小组组长由人事部有关方面的领导担任。
二、经济员资格考试领导小组下设考试大纲编写委员会、命题委员会、考试办公室，考试大纲编写委员会和命题委员会由农业部、商业部、经贸部、物资部、劳动部、中国人民银行和中国工业经济协会共同组成，分别负责农业经济、商业经济、外贸经济、物资经济、劳动经济、金融经济和工业经济的考试大纲编写和命题工作。考试办公室设在人事部全国职称考试指导中心，负责组织考试大纲的审定和颁发、试卷水平确认和试题终审、试卷印刷和发送、考务指导和协调、考试合格标准确定和证书发放、考试情况分析和反馈及日常事务等具体工作。
三、各省、自治区、直辖市及计划单列市的人事厅（局）或职改部门对本地区经济员资格考试工作进行组织领导，由专门机构或专人负责考试报名、资格审查、考场设置、监考、判卷和合格人员发证等工作。
四、经济员资格考试从1991年起开始实施，考试日期定于每年十月份的最后一个星期日。如遇特殊情况经过考试领导小组决定，可适当调整考试时间。
五、考试大纲编写工作将于1991年第二季度完成，经考试领导小组审查同意后颁布。考试大纲需要变动或更新时，须经考试领导小组批准。
六、命题委员会要建立经济员资格考试题库，每年考试内容从题库中抽取确定。试卷由人事部统一印制。
七、考场基本上以地（市）为单位设置，必要时也可在县设置。
八、严格考试纪律。试卷在命题、印刷、发送和保管过程中，必须坚持严格的保密制度，严防泄密对泄密者要追究责任。应试人有舞弊行为的，取消考试资格，并在三年内不得报名参加考试。有关考试纪律另行规定。
