关于贯彻落实《民办教育促进法》做好民办职业培训工作的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻落实《民办教育促进法》做好民办职业培训工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以
下简称《实施条例》）已颁布实施。为做好贯彻实施工作，推动民办职业培训事业健康发展，
现就有关事项通知如下：
一、认真学习法律法规，加强民办职业培训工作
民办职业培训是民办教育的重要组成部分，是提高劳动者就业能力和工作能力，促进就
业再就业的重要依托。《民办教育促进法》和《实施条例》规定了劳动保障部门的审批权限、
管理职责及工作要求，各级劳动保障部门要高度重视民办职业培训工作，认真学习、深入理
解和掌握法律法规的具体规定，抓好贯彻落实。要将民办职业培训工作纳入当地劳动和社会
保障以及人才工作整体规划，指定专门人员，明确目标任务，落实工作责任，加强依法管理，
推动民办职业培训事业在规范中不断发展。
二、依法履行职责，逐步完善审批制度
（一）完善审批制度。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，做
好民办职业培训的审批、管理、指导和服务工作。各级劳动保障行政部门要根据《民办教育
促进法》规定的审批范围进行审批和管理，抓紧制定和完善相关的审批管理制度和工作流程。
民办职业培训学校按照办学所在地属地原则进行审批和管理。具体审批层次和权限，由
各省、自治区、直辖市劳动保障行政部门制定。各级劳动保障行政部门要本着服务、高效原
则，采取多种方式，受理民办职业培训学校的设立申请，并依照法定程序和期限做好审批工
作。要参照《民办职业培训学校设置标准（试行）》（见附件）要求，对申请机构的申办材料
和实际办学条件进行认真审查。对新批准正式设立的民办职业培训学校，应及时发给《民办
职业培训办学许可证》，并向同级教育行政部门备案，向社会公告，同时，通知该学校按规定
到当地民政部门办理登记手续。对《实施条例》实施前已经批准设立的民办职业培训学校，
要参照《民办职业培训学校设置标准（试行）》进行评估，评估合格者，应在2005年4月1
日前换发《民办职业培训办学许可证》，不合格者，限期半年内进行整改，期满仍不合格的，
取消办学资格，收回《民办职业培训办学许可证》。《民办职业培训办学许可证》由劳动和社
会保障部统一印制，由相应的审批机关颁发。职业技能鉴定机构不得举办与其所实施的鉴定
项目相关的民办职业培训。
（二）规范办学名称。民办职业培训学校只能使用一个名称，且名称应规范，统一使用
“XX市XX职业培训学校”，民办职业培训学校的外文名称应与中文名称一致。经省、自治区、
直辖市劳动保障行政部门按照规定的条件批准，可以以捐赠者姓名或者名称作为校名。
（三）加强备案管理。各级劳动保障部门要通知并督促其审批的民办职业培训学校及时
做好如下材料的备案：设置的专业、开设的课程、选用的教材；学籍和教学管理制度；招生
简章和广告；出资人取得合理回报的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材
料、财务状况等。
三、做好对民办职业培训学校的教学指导和服务
（一）加强教学指导和服务。各级劳动保障部门要向民办职业培训学校提供劳动力市场
职业供求信息，引导其合理设置专业，并在教学（培训）计划、大纲、教材建设等方面提供
服务。我部将重点组织开发通用性较强、需求量较大专业（工种）的教学（培训）计划、大
纲，已颁布的适用于社会培训机构的餐厅服务员等十三个专业的培训计划、大纲继续有效；
尚未开发的，各地劳动保障部门可结合实际组织开发，并报我部备案。目前国家或地方暂时
没有制定教学（培训）计划和大纲的专业（工种），可由民办职业培训学校依据《国家职业标
准》，自行制定教学（培训）计划、大纲，并经专家论证后报审批机关备案再组织实施。为民
办职业培训毕（结）业生提供职业技能鉴定服务，对鉴定合格者，颁发相应的职业资格证书，
及时将民办职业培训学校毕(结)业生纳入当地劳动力市场信息网络，提供就业信息和职业指
导。
（二）做好校长和教师的上岗资格认定及培训。参照同级公办技工学校校长任职要求，
明确民办职业培训学校校长或主要行政负责人的任职条件。民办职业培训学校专职教师应具
备相应的教师资格和相关职业资格证书。对兼职教师也要提出相应的要求。定期举行民办职
业培训学校校长和教师培训研修活动，定期对教学管理水平高、培训质量突出、就业率高的
学校的优秀校长和教师进行评选和表彰。
四、加强对民办职业培训学校的监督和管理
（一）强化办学监督和质量管理。采取多种形式，加强对民办职业培训学校的日常监督，
处理有关事项，并做好相关记录，由监督人员签字后归档。定期组织或委托具有资质的社会
中介组织对民办职业培训学校的办学条件、管理水平和培训质量等进行客观公正的评估，形
成评估报告。我部将委托中国就业培训技术指导中心在民办职业培训学校中试点开展质量管
理体系建设工作。有条件的地方，可探索对民办职业培训学校建立信用等级制度，委托社会
信誉好、业内影响大的中介组织，对区域内的民办职业培训学校进行信用等级评估。可设立
举报电话，接受社会对民办职业培训学校的办学行为进行监督。日常监督的记录、评估报告、
质量管理体系建设以及信用等级应作为衡量民办职业培训学校办学水平的重要依据。对监督、
评估过程中发现民办职业培训学校管理混乱，培训质量低下，虚假办学，造成恶劣影响的，
由审批机关限期整顿，整改期内，不得招收新生和举办新的培训活动；期满仍不合格的，取
消办学资格，收回《民办职业培训办学许可证》，并督促其妥善安置在校学生，依法做好财务
清算和清偿，并及时通报登记机关予以注销登记。
（二）做好招生收费和广告的监督工作。与地方价格主管部门协调，引导民办职业培训
学校根据生均培养成本和市场需求合理确定收费项目和标准。认真核对民办职业培训学校的
招生简章和广告，一经发现在机构名称、培养目标、培训层次、培训形式、培训条件、培训
期限、收费标准、证书发放和就业方式等方面的虚假信息和承诺，应及时予以纠正；拒不纠
正且情节严重的，可吊销《民办职业培训办学许可证》。
五、争取政策扶持，做好信息公开，总结先进典型
（一）提供政策支持。积极争取地方政府和其他有关部门支持民办职业培训事业的发展，
争取地方政府设立民办教育发展专项资金，并明确一定比例用于民办职业培训发展。帮助落
实民办职业培训学校在建设用地、税收优惠、金融信贷以及教师、学生各项待遇等方面享有
与公办学校同等的待遇。对承担下岗失业人员再就业培训等任务的学校，应按照有关规定给
予培训经费补助。组织有关评奖评优、文体活动和课题、项目招标时，要为民办职业培训学
校及其教师、职员和参加培训人员提供同等机会。民办职业培训审批、管理和监督的必要经
费，应列入本级劳动保障部门办公经费预算，并报财政予以保障。
（二）建立服务平台。建立专门的民办职业培训管理服务工作平台，并通过报纸、网络
等多种方式向社会公开工作制度、审批程序、办公时间和联络方式，公告所审批的民办职业
培训学校及其章程，引导学员到具有办学资质的民办职业培训学校接受培训。我部将依托中
国劳动力市场网（WWW.LM.GOV.CN）建立民办职业培训专栏。
（三）树立办学典型。总结和推广民办职业培训学校贴近市场规范办学、注重质量追求
效益、积极开展再就业培训、高技能人才培训、农村富余劳动力转移培训、促进就业再就业
效果明显的典型经验并加强宣传。定期开展民办职业培训经验交流和先进表彰活动。
附件：民办职业培训学校设置标准（试行）
劳动和社会保障部
二○○四年四月七日
附件
民办职业培训学校设置标准（试行）
第一条 基本办学规模应不低于200人。
第二条 应有与办学规模相适应的培训场所，租用的场所租赁期不少于3年。有办公用
房；理论课集中的教学场所应达到300平米以上，无危房，有良好的照明、通风条件，桌椅、
讲台和黑板设施齐全；有满足实习教学需要的实习操作场所，符合环保、劳保、安全、消防、
卫生等有关规定及相关工种的安全规程。招收住宿学生，其食宿场所也应符合环保、安全、
消防、卫生等有关规定。
第三条 应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实
习工位。
第四条 管理人员，应具备较高职业道德和专业素质。
第五条 应配备专职校长。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职
资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针
政策和法律法规。
第六条 应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。专职教学管理人员应具有
大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育
培训工作经历，具有丰富的教学管理经验。应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财
务管理人员应具有财会人员资格证书。
第七条 应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于
教师总数的1/4，每个培训专业（职业、工种）至少配备2名以上理论课教师和实习指导教
师。理论课教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。
第八条 应具有与培训专业（职业、工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。
职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）
计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
第九条 应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生
管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
第十条 举办者应有稳定、可靠的经费来源，固定资产应达到20万元以上，注册资金
10万元以上。
第十一条 本标准为设置民办职业培训学校的基本要求。各地应以本标准为依据，对照
与培训专业（职业、工种）相对应的国家职业标准具体要求，结合实际情况执行。
第十二条 本标准所指的职业培训学校不包括技工学校和高级技工学校，设立民办技工
学校和高级技工学校应参照技工学校和高级技工学校设置标准执行。
关于调整农村税收政策的若干规定
江苏省政府
关于调整农村税收政策的若干规定
江苏省政府
根据中共中央一九八四年一号、四号文件精神和国务院办公厅转发财政部《关于调整农村社队企业和基层供销社缴纳工商所得税税率的规定》，为了进一步促进农村商品生产的发展，结合我省的具体情况，对有关税收问题作如下规定。
一、关于调整乡镇企业（即社队企业）和基层供销社缴纳工商所得税税率的规定：
（一）乡镇企业和基层供销社改按八级超额累进税率征收所得税后，在一九八四、一九八五两年内，当年所得额超过一九八三年所得额的部分，减半征收所得税。
（二）乡镇企业归还各种技措贷款，比照城镇集体企业的有关规定执行，在税前归还百分之六十；对部分企业还款有困难的，经市、县政府批准，可提高到百分之八十。
（三）乡镇企业生产属于国务院文件规定必须征税的二十种产品和省规定的七种产品，不得减免工商所得税。其它需要减免税的企业，由市、县人民政府按照国务院办公厅批转财政部《关于调整农村社队企业和基层供销社缴纳工商所得税税率的规定》第四条第一至五款的规定给予减免
工商所得税。其中：对新办的冷库、仓库、食品、饲料、建材、节能工业和建筑业，免征工商所得税二至三年；对淮北地区新办的乡镇企业，可照顾免征工商所得税三年。第二款乡镇企业按照八级超额累进税率纳税确有困难的，对超过百分之二十税负的部分，经县人民政府批准，可给予减
征三分之一至三分之二范围以内的照顾。
（四）乡镇企业生产的直接为农业生产服务的产品，以及队（村）办企业为社员生活服务的业务收入，仍按我省现在规定的项目，免征工商所得税。
（五）乡镇企业利用本企业的废水、废气、废渣（三废）作为主要原料生产产品的所得利润，从投产之日起，给予免征工商所得税五年的照顾。
（六）城镇上山下乡知识青年在城镇办的集体企业，从一九八四年一月一日起，也改按八级超额累进税率缴纳工商所得税，不再执行百分之二十的比例税率和征税起点三千元的规定；这些企业除生产属于规定必须征税的二十七种商品以外，按八级超额累进税率缴纳所得税有困难的，比
照乡镇企业的减税照顾规定办理。
（七）乡镇企业改按八级超额累进税率征收所得税以后，其费用列支，如计税工资、工资附加、奖金、企业基金、固定资产折旧、大修理基金等均比照城镇集体企业执行。
（八）乡镇企业从事农产品初加工，包括碾米、磨面、轧花、棉籽剥绒、榨油、蔬菜脱水、蔬菜腌制、麦芽、淀粉、肠衣、猪鬃、拣羽毛、拣兔羊毛等，可给予减征工商所得税照顾。各地如还有其它农产品初加工的项目，报省辖市税务局核定后，同样给予减税照顾。
（九）基层供销社改按八级超额累进税率征收所得税后，纳税确有困难的、对超过百分之三十九税负的部分，可给予减征百分之五十的照顾。
基层供销社经营的饮食、服务、修理行业，应同时改按八级超额累进税率征收工商所得税，不再执行百分之二十的比例税率。纳税确有困难的，按应纳所得税额减征百分之三十。
基层供销社减征所得税，由省辖市税务局审批。
（十）关于调整乡镇企业和基层供销社缴纳工商所得税税率的规定，从一九八四年一月一日起执行。原来南京、徐州、无锡、苏州、常州、南通、连云港七个市郊区和开设在城市、县属镇的乡镇企业，已经改按八级超额累进税率征收所得税的，也按本规定执行。
二、关于对农民征免工商税收的规定：
（一）农民生产销售属《工商税条例（草案）》税目税率表列举征税的烟叶、茶叶、原木（杂树）、原竹、水产品、银耳等，凡出售给国家收购部门的，由收购部门纳税；凡自行销售的，由出售者纳税，但对出售给使用单位的原木（杂树）应由使用单位纳税。对下列情况可准予减免工
商税：
1、新开渔塘养殖的水产品，直接向市场出售的，自产品销售之日起，可免征工商税三年。
2、对由出售者纳税的产品，每次应纳税额不足一元的不征，但对一次到货分次出售的，应合并计征。
农民生产销售不属列举征税的农产品以及经营孵坊的收入，均不征工商税和工商所得税。
（二）农民生产销售的工业、手工业产品，应当按照《工商税条例（草案）》税目税率表规定的税率征收工业环节工商税，不再征收零售环节工商税。对下列情况，可分别处理：
1、生产销售的农机、农具（包括五吨以下农船和农机具零配件）、化肥、农药、兽药、渔网、方格族、农用塑料薄膜、各种料和小水电的收入免征工商税和工商所得税。
2、以农产品进行简单加工的产品，可不按工业品处理，不征工商税和工商所得税。
3、以自产小麦加工面粉、以自产油料加工食用植物油及其副产品（如糠、麸、油饼等）的销售收入，不征工商税和工商所得税；但对生产销售的留兰香油、白兰香油、薄荷油等仍应按原规定征税。
（三）农民从事饮食业应纳的工商税，按百分之三的税率征收。
（四）对农民从事加工农机具、粮油、饲料的加工收入，以及走乡串户上门为城乡居民服务的理发、缝纫、弹花、瓦木匠、蔑匠、石匠、磨刀（剪）匠、修理匠等所得的收入，免征工商税和工商所得税。
以上有关对农民征税、免税的规定，自文到之日起执行。
1984年4月28日
