中山市人民政府办公室印发中山市人民政府行政复议委员会行政复议听证规则（试行）的通知

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江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知

宿政发〔2008〕87号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市招标投标监督管理暂行办法》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年九月一日


宿迁市招标投标监督管理暂行办法

　　第一条 为加强招标投标交易平台建设，完善招标投标交易有形市场，加大统一管理和集中监管力度，进一步规范招标投标交易行为，实现招标投标交易公开、公平、公正，切实维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据有关法律、法规，制定本暂行办法。
　　第二条 市招标投标管理委员会是负责全市招标投标市场管理的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。市招标投标管理办公室经市政府授权，承担市招标投标管理委员会的日常工作，对招标投标交易活动履行以下职责：
　　（一）制定全市招标投标监督管理办法、规则、制度；
　　（二）指导和协调全市招标投标市场管理和政府采购工作；
　　（三）对全市招标投标服务机构实施管理和监督；
　　（四）负责全市招标投标市场准入管理，规范投标人、中介代理机构及其从业人员行为；负责对达到公开招标规模标准而不招标的项目予以核准，对未达到公开招标规模标准或不宜公开招标而采取邀请招标、直接发包、竞争性谈判、询价、单一来源采购等项目予以核准（政府采购项目由财政部门核准）；负责工程建设项目招标人自行招标申请的审批；否决违反招标投标管理规定的定标结果；
　　（五）组织开发、推行各种招标投标交易类型的信息系统和管理软件应用；协调各相关行业主管部门对评标专家库进行建设和管理，建立各类企业、供应商、中介机构及从业人员数据库；
　　（六）负责全市范围内投标保证金、履约保证金的管理；
　　（七）协调处理招标投标交易活动中的争议和纠纷；
　　（八）探索招标投标监管的有效形式。
　　市建设、交通、水务、财政、国土、教育、药监等行业原有的招标办职能，统一整合到市招标投标管理办公室。
　　第三条 招标投标服务中心是开展招标投标交易活动的有形市场。市区内（含宿城区、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，下同）涉及公共利益、公共安全、公有资金资产的“三公”项目以及沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区1000万元以上的工程建设类项目，均要进入市招标投标服务中心交易，凡应进而未进中心的招标活动一律无效。各行业主管部门必须依据市招标投标服务中心出具的招标项目办结单办理后续手续，没有取得招标项目办结单的，任何部门一律不得办理后续手续。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
　　第四条 公共利益、公共安全、公有资金资产项目范围。
　　（一）基础设施项目：
　　1．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　2．铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　3．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4．防洪、灌溉、排涝、引（洪）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　5．道路、桥梁、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；
　　6．大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；
　　7．其他基础设施项目。
　　（二）公用事业项目：
　　1．供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯、户外广告等市政工程项目；
　　2．科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目；
　　3．新闻出版、广播电视项目；
　　4．各类房屋建筑及装饰工程项目；
　　5．各类货物、服务和工程等政府采购项目；
　　6．国有及集体建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让；
　　7．国有产权交易项目、机关及国有企事业单位的房屋租赁等；
　　8．矿产资源开发项目；
　　9．其他公用事业项目。
　　（三）公有资金（含国家融资）投资项目：
　　1．使用各级财政预算资金的项目；
　　2．使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或行政事业性收费资金的项目；
　　3．使用国有企事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
　　4．使用国家融资的项目；
　　5．使用国家对外借款、政府担保所筹集资金的项目；
　　6．使用国家政策性贷款的项目；
　　7．政府授权投资主体融资的项目；
　　8．政府特许的融资项目；
　　9．使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
　　10．使用银行贷款等非财政性资金但最终需要财政偿还的项目。
　　第五条 在市招标投标管理委员会的指导和协调下，实行招标项目、监管机构、招标代理机构“三进场”，并对统一进场的所有招标投标交易活动实行集中监管。主要包括：市招标投标管理办公室负责对招标投标交易活动进行日常监管；市建设局、财政局、国土局、交通局、教育局、水务局、药监局、工商局、审计局等部门依法履行行业监管职能；市监察局派驻监察机构负责对招标投标各项工作的监督，主要包括受理有关招标投标工作来信来访，对违法违纪行为予以调查处理，对招标投标工作各相关部门、单位依法行政情况和依法从政情况实行相关监督。凡需经市政府批准或上报的重点项目的招标投标交易，包括需要采取特殊交易方式的，由市招标投标管理办公室统一扎口管理，报市政府批准后实施。
　　第六条 对进入招标投标统一交易平台的监管机构和交易机构实行统一进场报名、统一信息发布、统一服务标准、统一评标专家库、统一收费管理、统一考勤考绩等“六个统一”。加强招标投标监管系统的软件开发和网络建设，逐步推行网上报名、远程评标。
　　第七条 招标公告、中标结果等招标投标交易信息，经审核后必须按国家和省、市相关部门指定媒介及市招标投标服务中心电子显示屏向社会公布。
　　第八条 所有达到规模标准的项目必须进场交易，按规定程序完成公告发布、报名、资格审查、发标、答疑、评标专家抽取、开标、评标、定标等工作。
　　第九条 国土资源管理部门组织实施建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的进场交易；财政部门、国资部门组织实施国有资产产权的进场交易。市监察局、市招标投标管理办公室负责监督。
　　第十条 市招标投标管理办公室负责整合各行业的评标专家库资源，建设和管理统一的评标专家库，同时负责评标专家的征集、培训、考核、调整、颁发聘书，各行业主管部门应予以配合。评标专家从专家库随机抽取，由招标人（采购人、出让人、转让人）、市招标投标管理办公室工作人员、市监察局驻场人员现场共同完成；招标人代表要求参加评标委员会的，应符合相关规定，并经市招标投标管理办公室备案。
　　第十一条 涉及项目招标投标活动的单位和个人对招标投标交易活动中发生的违规违法行为，均有权向市招标投标管理办公室、市监察局驻场机构进行投诉。对违规违法行为，市招标投标管理办公室及市监察局驻场机构依法进行调查处理；投诉事项涉及有关职能部门的，各相关职能部门要全力予以配合；对问题性质严重的，要移送纪检监察机关查处。
　　第十二条 市招标投标服务中心应当为规范化招标投标交易活动及职能部门监管提供技术保障和规范的交易环境。
　　第十三条 市区内经审核符合报名条件的投标人在开标前、中标人在与招标人签订合同前，应分别向市招标投标管理办公室交纳投标保证金和履约保证金（不含国有及集体建设用地使用权公开出让），保证金实行专户存储。投标保证金在招标人与中标人签订合同后5个工作日内予以返还，履约保证金按招标投标双方所签合同规定执行和返还。
　　第十四条 沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区投标保证金和履约保证金均要设立专项账户，实行专户存储，县（区）招标投标管理部门负责具体操作，由市招标投标管理办公室负责业务指导和监督。
　　第十五条 在招标投标活动中，相关工作人员涉及徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由纪检监察机关按照有关规定予以处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 本暂行办法从公布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定，凡与本办法相抵触的，自本办法生效之日起废止。
　　第十七条 本暂行办法由市招标投标管理办公室负责解释。





国务院


国务院关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的规定

1984年2月25日，国务院

发展农副产品就地加工，有利于安排农村剩余劳力和农副产品的综合利用；有利于发展商品生产，活跃城乡市场，增加农民收入；有利于实现农业现代化和建设具有中国特色的社会主义新农村。为此，对农副产品就地加工问题，特作如下规定：
一、发展农副产品加工生产，应当按照经济合理的原则，根据当地的资源、劳力和技术条件，因地制宜，进行安排。加工出的产品，必须符合社会需要，并能提高农副产品的社会经济效益。
凡是适合在农村就地加工的农副产品，应当尽量分散到农村加工，充分发挥农村专业户（重点户）和闲散劳力的作用。加工出的产品，必须符合国家规定的质量标准。
城镇、港口和交通沿线现有的农副产品加工企业，以及现有的城市轻工业和出口贸易加工基地，都应当不断改善经营管理，提高劳动生产率，提高质量，继续办好。
今后新增加的农副产品加工能力，适合放在农村的，应当尽量放在农村。
二、农副产品加工所需要的原料，应当按照下列规定分配：
（一）对国家规定的重要农副产品的统购（包括超购，下同）、派购任务，必须保证完成。统购、派购任务范围内的农副产品原料，由国家统一安排，统一调拨；如因历史习惯和发展需要，国家也可委托有条件的产地就地加工。（注解：国务院决定，自一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。下同。）
（二）对重点加工工业和优质名牌产品、出口产品所需要的农副产品原料，有关部门、单位或者个人，都应当按照国家计划或者签订的合同，保证质量，保证供应。
（三）对专卖商品所需要的加工原料，应当按照国家有关规定执行。
（四）对完成国家统购、派购任务后剩余的农副产品和不属于统购、派购范围的农副产品，均可由生产者就地加工。
三、农副产品加工，应当根据生产规模、加工技术和市场的不同需要，实行多种加工形式、多层次经济联合，以调动国营、集体、个人三方面的生产经营积极性。凡是加工技术比较复杂、产品质量要求较高而又需要适当集中加工的，可由国营企业、供销合作社和其他集体经济组织经营，也可实行各种形式的联合经营；凡是适合分散加工的，可由个人经营。
联合经营的，可参照《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》，由参加联营的单位或者个人根据自愿互利的原则，协商确定。联合经营可实行资金、技术、劳力、财物等多种结合，联合经营可采取承包加工、来料加工、原料划片和定点供应、生产和加工直接挂钩等形式，还可采取在供销、储藏、运输、技术服务等环节上联合经营的形式。不论采取哪种形式，都应当接受国家计划的指导，建立固定资产折旧、公共提留和劳动积累三项制度，实行民主管理和按劳分配或者按股分红制度。参加联合经营的单位、集体和个人，其隶属关系不变，并保有自己原来的生产资料所有权，承担原来对国家和社会应负的经济责任。
个人经营的，可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》及其《补充规定》请帮手，带徒弟。
四、组织和发展农副产品加工生产，应当以县为单位或者按照省的经济区域，统筹规划，做好以下工作：
（一）调查研究农副产品的资源状况、市场需要和生产能力，确定就地加工的方向和布局，充分发挥当地的优势。要正确处理国家与集体、集中与分散、城镇与农村的关系，积极引导和组织好各种形式的联营。要防止一哄而起，重复建厂，盲目发展。
（二）做好农副产品加工生产同其他工业、农业生产所需要的原料、能源、劳力、运力的平衡工作和加工产品的产销衔接工作，安排好鲜销和加工、内贸和外贸的比例关系。
（三）农村现有的农副产品加工企业，应当结合人民公社政企分开的体制改革进行整顿，努力办好，但不得以整顿之名，随意改变所有制性质及其隶属关系。
（四）兼顾国家、集体、个人的利益。在保证国家财政收入和完成国家统购、派购任务的同时，增加企业集体提留和农民个人收入。
五、国营商业、外贸、轻工部门和供销合作社，在办好自己商品基地和加工企业的同时，应当利用自己在网点、资金、设施等方面的有利条件，积极为当地的农副产品加工做好提供市场信息、开拓市场、扩大产品销售服务等工作；应当对社队企业、专业户（重点户）进行扶持，并运用合同形式，把分散的农副产品就地加工活动同国家计划衔接起来，促进农村商品经济的发展。
凡是属于国家统一分配的农副产品加工所需要的辅料，当地商业、物资等部门应当积极组织供应。
六、集体和个人从事农副产品加工所需要的资金，应当以自筹为主；不足的，可向当地银行申请贷款。银行应当给予必要的支持。
七、机械制造部门应当为农副产品加工提供小型、多用、优质、节能、价廉、容易操作、便于维修的机器设备。要根据地区和加工品的不同需要，因地制宜，安排生产任务。供应的机器设备和零配件要实行“三包”，对用户负责。
八、有关科技部门应当制订为提高本地区农副产品加工质量的技术改进规划，进行新技术、新产品的开发和研究，积极开展技术服务、技术培训和技术咨询工作。有关科技部门也可采取科技与生产相结合的承包合同形式，组织技术人员或者利用技术设备为农副产品加工生产服务。
要加强地区之间农副产品加工技术的交流。先进地区要做好技术转让工作，以帮助后进地区提高生产技术水平。
九、交通运输部门应当统筹兼顾，积极安排，做好农副产品运输工作。
十、中央和地方有关部门都应当积极扶持农副产品就地加工生产的发展。计划部门要加强计划指导，提供有关信息，指明发展方向。对边远地区和少数民族地区，要在贷款、价格、税收和物资供应等方面，提供优惠的条件，尽快改变这些地区农副产品加工的面貌。
十一、农副产品加工企业必须加强经营管理。要根据国家有关规定，建立、健全经济核算、民主管理和生产责任制，树立质量第一、按质论价和薄利多销的经营思想，不断提高经营管理水平。加工食品、副食品的企业，一定要加强对产品的质量检验和卫生检验工作，合格的才能上市，
不合格的不准上市。
十二、与农副产品加工生产有关的单位和个人，应当依法签订购销、承包、代加工、信货、运输、租赁等合同，并须严格履行。对于不履行合同给对方造成损失的，应当依法追究经济责任。
十三、农副产品加工者的正当生产活动和合法收入，受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵占或损害他们的合法权益。
十四、农副产品加工者必须遵守国家的政策法令。应当按照国家规定向当地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，并依法缴纳税费。任何农副产品加工活动，都不得破坏国家的收购计划，不得弄虚作假、降低质量、坑骗国家和顾客，不得污染环境，不得偷税漏税。从事食品
、副食品加工的，还不得违反食品卫生法规的规定。违者，由主管部门按照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
十五、省、自治区、直辖市人民政府可根据本规定，制定实施办法。
十六、本规定自发布之日起施行。