陕西省职工因工伤亡事故调查处理规程
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陕西省职工因工伤亡事故调查处理规程
陕西省人民政府
陕西省职工因工伤亡事故调查处理规程
陕西省人民政府
第一条 为了及时处理企业职工因工伤亡事故，认真汲取教训，保证安全生产，根据《陕西省劳动安全条例》（试行）第七章的规定，制定本规程。
第二条 本规程适用于本省境内的国营企业、集体企业和实行企业化管理的事业单位；私营企业、中外合资企业、中外合作企业和外资企业参照执行本规程。
第三条 本规程所称职工因工伤亡事故（以下简称事故），是指企业职工在生产过程中人身伤亡，急性中毒，包括：
（一）从事生产或工作时发生的伤亡事故；
（二）在生产时间、生产区域内，虽未从事生产或工作，但由于企业的设备、设施、劳动条件、工作环境不良而造成的伤亡事故；
（三）在生产区域内（包括厂区、矿区、货场、建筑工地等），因车辆伤害造成的伤亡事故。
（四）其它伤亡事故。
第四条 企业发生职工因工伤亡事故，必须在十二小时内将事故概况报告企业主管部门、当地劳动部门、公安机关、检察机关和工会组织，急性中毒事故还要报告当地卫生部门。
第五条 对一次死亡一至二人或重伤三人以上的事故，县（区）劳动部门在接到企业的报告后，应在二十四小时内报告地（市）劳动部门，地（市）劳动部门转报省劳动部门。
一次死亡三人以上的事故，地（市）劳动部门必须在事故发生后的二十四小时内报告省劳动部门，省劳动部门立即上报省人民政府和国家劳动部。
第六条 事故发生后，企业应立即组织抢救受伤人员，保护事故现场。如因组织抢救需变动现场时，必须事先做好标记、拍照或者绘制事故现场图。事故现场必须经事故调查组勘查完毕后方可清理。
第七条 事故发生后，应按第九条规定的权限和程序，立即组织调查组进行调查，并根据调查情况，提出《职工因工伤亡事故调查报告书》（以下简称（《调查报告书》）。
《调查报告书》的基本内容包括：事故发生的经过、伤亡情况、造成的直接经济损失、原因、事故性质的分析和对责任者的处理意见及整改措施等
第八条 发生事故单位的有关人员，应积极支持调查组的工作，如实反映情况，提供证据，不得隐瞒真情，不得提供假情况。
第九条 事故发生后，按照下列权限和程序处理。
（一）一次轻伤一至二人的事故，由车间提出处理意见，本企业审批结案；一次轻伤三人以上的事故，由企业提出处理意见，报企业主管部门审批结案；
（二）一次死亡一人或重伤一至二人的事故，由企业或企业主管部门组织调查组，县（区）劳动部门、公安机关、检察机关和工会组织派员参加，《调查报告书》应在十五天内提出，由县（区）劳动部门代县（区）人民政府审批结案；
（三）一次死亡二至九人或者重伤三人以上的事故，由企业主管部门组织调查组，地（市）和当地劳动部门、公安机关、检察机关及工会组织派员参加，《调查报告书》应在一个月内提出，由地（市）劳动部门代地（市）行政公署（人民政府）审批结案；
（四）一次死亡十人以上的事故，由企业主管部门组织调查组，省、地（市）和当地劳动部门、公安机关、检察机关及工会组织派员参加，《调查报告书》应在两个月内提出，由省劳动部门代省政府审批结案。
第十条 各级劳动部门在接到企业或者企业主管部门报来的《调查报告书》后，应在一个月内批复结案，并报同级人民政府和上一级劳动部门备案。
第十一条 在事故调查中，有关部门、单位对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见时，由劳动部门提出结论性意见，交企业或者企业主管部门办理。如果仍有不同意见，可提交上一级劳动部门处理。
第十二条 在事故调查中，上一级劳动部门认为有必要，可参加下级劳动部门组织的事故调查。对下级劳动部门已结案的伤亡事故，上级劳动部门认为有必要时，可组织有关部门复查。
第十三条 对事故单位和责任者给予经济处罚的，按照《陕西省对违反劳动安全条例者经济处罚实施办法》中有关规定办理；对事故责任者给予行政处分的，按干部、工人管理权限，由有权处理的部门进行处理；对情节严重，触犯刑律的事故责任者，由司法机关依法惩处。
第十四条 事故结案后，由事故单位所在地的地（市）劳动部门按规定办理并发给重伤者《职工因工重伤证》和死亡者家属《职工因工死亡证》，伤亡证必须盖有省劳动厅劳动安全卫生监察专用章，方可按国家规定享受劳保福利等有关待遇。
第十五条 企业和企业主管部门应设专（兼）职人员负责事故统计工作，填写《职工伤亡事故综合月报表》，报送当地劳动，统计部门和上级主管部门。企业应建立完整的事故档案。
第十六条 各级劳动部门负责本地区事故的综合统计工作，并逐级上报。县（市、区）劳动部门当月报表，要在下月五日前报地（市）劳动部门：地（市）劳动部门在十日前汇总上报省劳动部门；省劳动部门在二十日前汇总上报国家劳动部。
各级劳动部门在逐级上报的同时，应抄送同级政府及统计部门、检察机关、工会组织。
第十七条 企业及主管部门必须对事故的报告、调查处理及统计的正确性和时限性负责。
第十八条 在事故调查过程中，需要组织聘请专业技术人员进行事故分析或进行技术检测、鉴定时，所需经费按规定的标准开支，由事故单位承担。
第十九条 本规程所称企业职工包括固定职工、合同制职工、合同工、临时工、计划外用工。
第二十条 各级劳动部门监督本规程的实施。
第二十一条 本规程由陕西省劳动厅负责解释。
第二十二条 本规程自发布之日起施行。
1990年3月31日
三亚市人民政府关于印发《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》的通知
三府[2010]193号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》已经市政府五届第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一Ｏ年十二月八日
三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、公安、监察等职能部门以及中国建设银行三亚分行按照各自职责做好相关工作。
第二章 农民工工资保证金制度适用范围
第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工企业。
第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利水电工程项目的施工企业。
第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口（水运工程）、管道等所有交通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。
第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件
第六条 建设单位（项目法人或代建单位）在办理工程项目施工许可必须同时提供以下材料：
（一）市劳动保障监察机构开具的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业按规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；
（二）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺如出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资;
（三）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。
第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件
第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的材料：
(一)书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；
(二)书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机构可按规定从其工资保证金中划支拖欠的农民工工资；
(三)提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的《未拖欠农民工工资证明》，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。
工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实行“一票否决”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报，由主管该项目的行政部门禁止其在2年内参与工程项目竞标。
第五章 农民工工资保证金缴纳标准
第八条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业必须在工程开工前分别按工程中标价的2.5%向市人力资源和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。
第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。
第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，必须在接到划支通知书之日起30日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资保证金数额2倍的工资保证金。
第六章 农民工工资保证金缴纳程序
第十一条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。
第十二条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。
第十三条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告。
第十四条 建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业办理施工许可手续后的5个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。
第七章 农民工工资保证金的使用与管理
第十五条 建设单位（项目法人或代建单位）有下列行为之一的，经市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保证金先予划支，不足部分由建设单位（项目法人或代建单位）从应付的工程款中划支：
（一）建设单位（项目法人或代建单位）不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；
（二）建设单位（项目法人或代建单位）违法与施工企业签订垫资合同，造成施工企业拖欠农民工工资的；
（三）建设单位（项目法人或代建单位）因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。
（四）建设单位（项目法人或代建单位）直接发包未在建设行政主管部门登记备案的，由建设单位（项目法人或代建单位）负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工单位拖欠农民工工资时，建设单位（项目法人或代建单位）应先支付被拖欠的农民工的工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。
第十六条 施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：
（一）工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其分包单位拖欠农民工工资的；
（二）承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；
（三）施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的；
（四）施工企业未将工资直接发放给农民工，造成“包工头”携款逃匿拖欠农民工工资的。
第十七条 除省直属单位、在省级工商局注册登记的企业、外省（自治区、直辖市）驻琼机构的工程项目的农民工工资保证金的缴纳与管理由省级劳动保障监察机构负责外，其他工程项目农民工工资保证金的缴纳与管理由市人力资源和社会保障部门负责。
第十八条 由市人力资源和社会保障部门在指定银行设立专户存放保证金，专款专用。市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门每季度向市劳动保障监察机构报送上一季度已批准建设工程项目的相关信息；同时市劳动保障监察机构向各职能部门通报一次保证金的缴纳、动用和退还情况，并接受纪检监察机关、财政部门的监督。
第十九条 市劳动保障监察机构按以下程序先行划支工资保证金：
（一）农民工因拖欠、克扣工资向劳动保障监察机构投诉。
（二）经市劳动保障监察机构调查认定施工企业有拖欠或克扣农民工工资行为的，或者经市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门认定施工企业确因建设单位（项目法人或代建单位）拖欠工程款而无法支付农民工工资的，由市劳动保障监察机构下达《划支拖欠工资通知书》，在5个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。
（三）加强对工资保证金的追缴补充。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业原交纳的工资保证金，支付被拖欠、克扣的农民工工资后，必须在30日内补充交存已划支金额2倍的农民工工资保证金。
（四）农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门责成施工企业支付，或从建设单位（项目法人或代建单位）在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。
第八章 农民工工资保证金的清算退还
第二十条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业在工程项目竣工后，方可向市劳动保障监察机构申请退还农民工工资保证金。
第二十一条 市劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资拖欠、克扣的情况。如有以下情形之一的，暂不予退还：
（一）审查该工程项目的工资发放情况表时发现有工资拖欠、克扣行为的；
（二）正在办理涉及该工程项目的工资拖欠、克扣案件的；
（三）工程竣工后在工地张贴公示，在公示期内接到拖欠、克扣工资的投诉举报的；
（四）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。
第二十二条 市劳动保障监察机构在核实该工程项目没有拖欠工资行为或在处理该工程项目拖欠工资案件结案后5个工作日内向农民工资保证金存入银行出具证明。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业凭此证明到存入保证金银行办理退款手续，银行应在1个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金或余款及其相关利息一并退还建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业所指定的帐户。
第九章监督检查
第二十三条 市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门要各司其职，各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的建立及有效运转。
第二十四条 任何组织和个人发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业有未缴纳农民工工资保证金行为，有权向市劳动保障监察机构举报。
第二十五条 对有拖欠或克扣农民工工资记录的建设单位（项目法人或代建单位）、施工企业，市人力资源和社会保障部门要及时将该企业通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，各职能部门依法将其记入企业不良信用档案，列入黑名单。同时充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，宣传积极主动存入农民工工资保证金、信誉良好的企业；对恶意拖欠、整改缓慢的企业，要予以曝光，营造有利于农民工工资保证金制度实施的社会舆论氛围。
第十章 法律责任
第二十六条 市劳动保障监察机构在工程项目实施过程中，发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业未按本办法规定缴纳农民工工资保证金的，按劳动保障监察规定，责令限期改正；拒不改正的按《劳动保障监察条例》有关规定，给予其2000元以上2万元以下的行政处罚，并通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。
第二十七条 对已被划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，未在规定的时限内向原帐户交存已被划支保证金数额2倍的工资保证金的，市劳动保障监察机构通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。
第二十八条 对拖欠工资数额在20万元以上50万元以下，影响恶劣的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，由住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门给予黄牌警告，记入企业诚信档案。两年内被两次黄牌警告的，或者拖欠工资数额在50万元以上、引发群体性上访案件并造成恶劣社会影响的，依法记录在其诚信档案内并予以公告，两年内不得参与工程建设投标活动。
第二十九条 对无故拖欠农民工工资、致使工资难以追偿引发严重影响公共秩序事件的建设施工企业，公安部门对其法定代表人或负责人依法实施治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 市劳动保障监察机构对不符合条件的施工企业坚决不予开具《未拖欠农民工工资证明》。对没有经市劳动保障监察机构开具《未拖欠农民工工资证明》和《缴纳工资保证金证明》的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业，市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门和经办个人不得超越本规定，私自发放施工许可证和批准开工报告。市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门批准未缴纳或未足额缴纳农民工工资保证金企业开工建设的工程所发生的拖欠、克扣工资等引发群体案件造成恶劣影响的，将追究该行政部门主要领导和相关责任人员的责任。
第三十一条 市人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做到专款专用。对各职能单位有违反本规定行为的，由市监察部门对相关责任人进行查处，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 政府及其部门作为建设单位拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，视情节轻重，由上级行政机关或者行政监察机关依法追究主要责任人的相应责任。
第三十三条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用工资保证金或由于其他原因造成工资保证金流失的，未在规定时间内退还保证金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。
第三十四条 施工企业分包给专业及劳务分包企业的，必须依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、支付方式等。
第三十五条 禁止将建设工程发包给无用工资质的组织和个人，凡因无用工资质的组织、个人承包建设工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由发包方承担责任。
第十一章 附则
第三十六条 本办法自2010年 月 日起施行。
第三十七条 《三亚市建筑领域农民工工资保证金制度实施办法》（三府办〔2005〕155号）自本办法施行之日起废止。
关于西部大学校园计算机网络建设工程项目管理的补充通知
国家西部大学校园网项目领导小组办公室 教育部
关于西部大学校园计算机网络建设工程项目管理的补充通知
教技司[2002]179号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）西部大学校园网项目工作小组办公室：
为进一步推动西部大学校园计算机网络建设工程项目的实施，国家项目领导小组办公室先后召开了项目承担高校和通过资格预审的集成企业工作会议，集中就如何根据"教育部办公厅 国家计委办公厅关于印发《西部大学校园计算机网络建设工程项目管理暂行办法》的通知"（教技厅[2002]1号，以下简称"通知"）的要求，加快项目实施工作进行了动员和部署。同时，国家项目领导小组办公室还下发了"关于加强对西部大学校园计算机网络建设工程项目进行管理的通知"（教技司[2002]176号）。
为保证项目建设过程的顺利进行，现将有关事项补充通知如下：
1、项目承担高校成立的校园网项目办公室，是学校负责校园网建设项目的管理机构。校园网网络中心是校园网建设项目的实施部门和牵头单位，具体承担项目建设过程中的有关工作。同时，校园网网络中心也是校园网项目专家组的组长单位。
2、校园网建设项目经费应严格按照"通知"的要求，主要用于设备采购、系统集成、布线系统、机房建设等支出。其中项目管理费应严格控制在非集中采购部分的5%以内（即下拨到学校经费的5%以内）。项目管理费主要用于项目建设过程中的会议支出费，项目评审费，技术管理人员培训费，项目评估、检查与验收费等与项目建设有关的费用。省级专家中非本省专家的差旅费由城域网项目（CERNET省网主节点）承担高校从管理费中列支。项目承担高校校园网建设实施报告（方案）的专家评审费和用于项目管理的经费等，由被评审的高校从管理费中列支。企业系统集成费不超过总经费（包括集中采购和非集中采购的经费）的10%。非集中采购部分经费（下拨项目承担高校的部分）应按照经省级专家组评审通过的建设实施报告内容，以及项目承担高校与企业签订的校园网项目集成合同的内容，由校园网网络中心提出经费拨出计划，经校园网项目办公室同意后，由学校财务部门负责核拨。
3、本省项目承担高校校园网建设实施报告（方案）通过省级专家评审后，由省网主节点（城域网项目承担单位）高校牵头进行设备分类和汇总，经省项目工作小组确认后，报国家项目领导小组办公室。
4、根据"通知"的要求，部分高校校园网项目实施工程监理制。监理费用应严格控制在非集中采购部分经费（即下拨到学校的经费）的1%以下。
5、鉴于目前"通知"和有关的实施办法已出台，西部大学校园网项目也已正式开始实施，按计划应拨到高校的非集中采购部分经费应尽快全部拨付到位，以保证项目如期完成。
6、根据"通知"的要求，省级项目工作小组办公室设在省、自治区、直辖市教育厅（教委）科技处，由科技处具体负责本省（自治区、直辖市）西部大学校园计算机网络建设工程项目的日常管理工作。
请有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）西部大学校园网项目工作小组办公室尽快将此文件转发到各有关高等学校。
国家西部大学校园网项目领导小组办公室
教育部科技司（代章）
2002年9月30日
