第七届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民法院工作报告的决议

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广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区行政监察工作规定》实施细则

　（１９９７年１月２６日　深圳市人民政府令第５８号）


　　第一条　为贯彻实施《深圳经济特区行政监察工作规定》（以下简称《规定》），制定本细则。


　　第二条　《规定》中所称“监察局局长签署的授权文件”包括：
　　（一）案件调查介绍信；
　　（二）查询存款通知书；
　　（三）停止支付存款通知书；
　　（四）解除停止支付存款通知书；
　　（五）法律、法规规定的其他授权文件。
　　监察机关工作人员在执行公务时持有上列授权文件之一的，有关单位或者人员应当给予协助。


　　第三条　《规定》第五条所称特邀监察员和兼职监察员，是指监察机关根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体、企事业单位中聘请，本人自愿应聘的兼职监察工作人员。
　　聘请特邀监察员和兼职监察员，应与有关单位协商，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察机关审定后，颁发聘书。
　　特邀监察员和兼职监察员在监察机关授权范围内依法履行公务受法律保护，任何组织和个人不得干扰和打击报复。


　　第四条　《规定》第六条第（五）项规定的监察机关对国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行法制、廉政、勤政教育，由监察机关负责制订计划、检查督促、进行指导；各有关单位具体组织本单位的法制、廉政、勤政教育，并及时将情况通报监察机关。


　　第五条　《规定》第六条第（六）项规定监察机关对受到纪律处分的国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行纪律教育。对监察机关决定处分的人员，由监察机关及其受处分人员所在单位进行教育；对主管部门决定处分的人员，由主管部门及受处分人员所在单位进行教育。


　　第六条　根据《规定》第六条第（七）项规定，公民发现国家行政机关对违纪人员处分过轻或者过重的，有权向监察机关举报、反映。监察机关应当及时就举报、反映的情况进行调查，确实属于处分不当的，监察机关应当建议有关机关予以纠正或者直接予以纠正。


　　第七条　《规定》第六条第（八）项所称“非法处分国有资产”，是指违反法律、法规规定，因渎职、失职、盲目投资造成国有资产流失的行为。
　　对非法处分国有资产的行为，监察机关应当责令有关单位予以制止或者采取有效补救措施。
　　国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命和的其他人员非法处分国有资产，造成严重后果的，应当按照有关规定给予主要责任人行政纪律处分。


　　第八条　监察机关依法查处国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的违纪案件，应当根据具体情况予以区别处理：
　　（一）违反国家法律、法规，贪污受贿、渎职或者滥用职权、以权谋私，造成严重后果的，应当追究行为人的违法违纪责任；
　　（二）因工作失误或者疏忽造成损失的，应根据情节轻重及其损害后果，给予行为人和责任人批评教育或者适当的行政纪律处分；
　　（三）由于政策调整或者不可抗力等意外原因造成损失的，应当帮助有关人员及时总结经验教训，减少损失，改进工作。


　　第九条　监察机关根据《规定》第七条和第八条对违纪行为人决定给予行政纪律处分的，应当遵守下列程序：
　　（一）案件调查结束后，需经两名以上非调查本案的监察机关工作人员进行审查；
　　（二）案件审查人员依据法律、法规和规章的规定对案件的定性、处理提出意见；
　　（三）行政纪律处分应经案件审理委员会集体讨论作出处分决定。


　　第十条　监察机关除依照《规定》第七条、第八条行使行政纪律处分权外，可以根据有关法律、法规，对违纪行为人分别作出下列处理：
　　（一）对国有企事业单位聘用、借用的人员，因违法违纪受到行政纪律处分的，可建议其所在单位予以解聘或者辞退；
　　（二）对违纪人员，监察机关认为不宜继续在原工作岗位上工作的，可以建议主管部门或者其所在单位调整其工作岗位；
　　（三）被监察人员利用职权干扰调查的，可建议其主管机关暂停其执行职务。
　　　监察机关在查处违纪案件时对包庇、袒护违纪行为者，可建议其主管部门或者其所在单位给予批准教育或者行政纪律处分。


　　第十一条　受行政纪律处分的人员在处分期间能认识错误，有悔改表现，无新的违法违纪行为的，处分期满后应由原处分单位对其解除处分。
　　处分期满解除处分的，由受处分人提出书面申请，所在单位考核后提出意见，报原处分决定单位审批。所在单位考核符合前款条件的，予以解除处分；不符合条件的，不予解除处分。
　　受处分人员在处分期间调离原工作岗位的，由现任岗位所在单位进行考核报批。


　　第十二条　受行政纪律处分的人员在处分期间有下列情形之一的，视为《规定》第八条所称的“有特殊贡献”，监察机关应当予以提前解除处分：
　　（一）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益，并被市以上有关部门认可的；
　　（二）爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；
　　（三）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益减少或者免受损失的；
　　（四）在抢险救灾中表现突出，立功受奖的；
　　（五）同违法违纪行为作斗争立功的；
　　（六）在对外交往中为国家赢得荣誉和利益的；
　　（七）有其他特殊贡献的。


　　第十三条　监察机关工作人员违反《规定》第十二条规定泄露公民举报秘密的，监察机关应当根据情节轻重给予适当的行政纪律处分；情节显著轻微，未造成危害后果的，应给予批评教育。


　　第十四条　《规定》第十三条中规定应当向市长、区长报告的案件，监察机关应当在决定立案之日起七日内报上一级监察机关备案。


　　第十五条　监察机关决定立案调查后，应当及时通知被调查人所在单位主要负责人。
　　被调查人是其所在单位主要负责人的，应当通知其上级主管部门的主要负责人。


　　第十六条　根据《规定》第十四条第（三）项规定，监察机关在案件调查中涉及国家机密的，必须按照下列程序办理：
　　（一）查阅、复印国家绝密、机密、秘密文件、资料时，应当严格按照国家法律、法规的规定履行审批、登记手续。复印件必须标明复印单位、份数和日期，妥善保管；
　　（二）传递国家绝密、机密、秘密文件、资料必须履行登记、签收手续，不得通过普通邮政传递；
　　（三）涉及国家绝密、机密、秘密的记录本、笔记本应当作为密件管理，不得遗失。


　　第十七条　国家行政机关工作人员以及国家行政机关任命的其他人员以举报、授意他人举报、作假证等方式诬告他人的，监察机关应当根据情节轻重、危害后果给予行政纪律处分或者向其所在单位提出调离原工作岗位、暂停执行职务等监察建议；对情节显著轻微，未造成危害后果的，应当给予批评教育。


　　第十八条　监察机关在案件调查中发现被调查人确属受诬告的，应当撤销案件，在被调查人所在单位公开调查结果、澄清事实、消除影响，并及时将情况通报有关部门。


　　第十九条　监察机关对在案件调查中暂扣的非罚没款项、物品，经查明确实与案件无关的，应当在３日以内予以返还。


　　第二十条　监察机关在案件调查中遇有《规定》第十九条规定情况之一，需要提请公安机关协助采取强制措施的，经报告本级人民政府负责人批准，公安机关应依照法定程序予以协助。


　　第二十一条　监察机关根据《规定》第二十一条规定，在案件调查过程中认为被调查人的行为涉嫌犯罪需要移送司法机关的，应当填写《移送案件通知书》，并与有关证据材料一并移送有权管辖的司法机关。


　　第二十二条　根据《规定》第二十三条规定，监察机关或者被调查人所在单位应当在下列程序中允许被调查人申辩：
　　（一）案件调查期间，被调查人可就监察机关调查的问题陈述事实和理由；
　　（二）作出监察决定前，被调查人可就监察机关认定的事实材料进行申辩；
　　（三）作出监察决定后，应当以书面形式送达被调查人，被调查人不服的，可以按照法律、法规规定的程序申请复审、复核。
　　监察机关对被调查人的陈述、申辩应当制作笔录；笔录应当交被调查人审核无误后签字。
　　对被调查人提出申辩的问题，监察机关应当及时进行核查。有关申辩及核查的材料应归入被调查人本人案卷。


　　第二十三条　本细则自发布之日起施行。

娄律师解读《侵权责任法》

娄本清


中华人民共和国侵权责任法

(中华人民共和国主席令第二十一号)


　　《中华人民共和国侵权责任法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。

　　中华人民共和国主席 胡锦涛
　　2009年12月26日

　　中华人民共和国侵权责任法
　　（2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
　　目　　录
　　第一章　一般规定
　　第二章　责任构成和责任方式
　　第三章　不承担责任和减轻责任的情形
　　第四章　关于责任主体的特殊规定
　　第五章　产品责任
　　第六章　机动车交通事故责任
　　第七章　医疗损害责任
　　第八章　环境污染责任
　　第九章　高度危险责任
　　第十章　饲养动物损害责任
　　第十一章　物件损害责任
　　第十二章　附　　则
解读：侵权责任法共分为十二章（一年的月数，代表圆满）、九十二条。

　　第一章 一般规定

　　第一条　为保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定，制定本法。
【律师解读】
立法目的：1、保护民事主体的合法权益；2、明确侵权责任；3、预防并制裁侵权行为；4、促进社会和谐稳定。（记忆：保明预制促）
特别提示：没有——“根据宪法”字样

　　第二条　侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
　　本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
　　【律师解读】
调整范围：侵害民事权益，即平等主体。民事权益的外延，人身、财产权益，共十八种：生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。

　　第三条　被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
【律师解读】被侵权人的权利：请求侵权人承担侵权责任

　　第四条　侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。
　　因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。
【律师解读】1、对侵权民事责任、行政责任、刑事责任进行协调责任承担规则。2、不影响承担侵权责任，应当包括刑事附带民事，法律没有禁止精神损害赔偿。以后就要放开附带民事精神赔偿。3、确立了侵权责任的优先原则。是民事责任优先原则在侵权法律中的具体应用，与刑法、行政法相协调。《刑事诉讼法》、《证券法》