全国人民代表大会常务委员会关于召开第二届全国人民代表大会第四次会议和延期举行第三届全国人民代表大会代表选举的决议

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辽宁省人民政府办公厅


转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
辽政办发〔2005〕31号
各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：

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　　商务部、中央编办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会等7部门确定我省为深化流通体制改革试点地区。经省政府同意，现将省商业厅制定的《关于深化流通体制改革实施方案》转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月三十日



　　　　　　　　　　　　　　　　关于深化流通体制改革实施方案



　　为加快流通业改革与发展，提高流通现代化水平和竞争能力，建设流通强省，促进经济体制改革和产业结构调整，实现辽宁老工业基地全面振兴，现结合我省实际，制定本实施方案。



　　一、指导思想



　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以改革、开放和科技进步为动力，以统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变为主线，着力搞好流通体制、机制创新，提高流通运行质量和效益，营造现代流通业发展的和谐环境，全面构建辽宁流通业国际化、现代化的新格局。

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　　二、基本原则



　　一是坚持深化改革与制度创新相结合，加快流通领域产业结构、市场结构、消费结构和所有制结构调整，促进流通领域的法制建设、体制创新和机制创新。二是坚持市场导向与政府调控相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府部门规划引导和政策导向作用，努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。三是坚持重点突破与整体推进相结合，发挥以沈阳为中心的中部城市群比较优势和以大连为龙头的沿海港口城市带动作用，有重点、有步骤地促进全省流通产业的协调发展，解决制约流通产业发展的重点、难点问题。四是坚持对外开放与对内开放相结合，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，着力提高流通领域利用外资的质量和水平，打破地区封锁和市场分割，积极吸引各类生产要素和所有制企业参与流通领域的发展建设。五是坚持开发市场与可持续发展相结合，坚持统筹兼顾，科学规范流通服务业网点布局，合理开发利用流通资源，注重流通产业与社会经济的协调发展，促进和谐发展。

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　　三、工作目标



　　通过深化流通体制改革，进一步彰显辽宁流通业的区位优势和产业优势，建成核心功能突出、网点布局合理、服务体系完善、比较优势明显、产业特色鲜明、流通极富活力、具有较强区域经济拉动力的现代化新型流通产业集群。到2007年，全省社会消费品零售总额实现3600亿元，年均增长11%；生产资料销售额实现13600亿元，年均递增15%；连锁企业销售额实现1300亿元，占当年社会消费品零售总额35%；发展城市社区连锁店铺10000个，农村乡（镇）便利店铺10000个；年销售额超400亿元的流通企业1家，并力争进入世界零售企业50强；年销售额超30亿元的流通企业2至3家。全省流通产业规模、流通贡献率和流通效率明显提高；流通行业结构、流通市场和流通组织达到优化创新；流通环境、流通秩序和流通信用规范有序。



　四、主要任务



　　（一）促进市场开发创新，提高运行规模和效率



　　1、工商联手，培育生产资料市场。一是推动钢材、机电、建材、品牌汽车经销企业、批发市场与生产企业结成目标一致、互惠互利的利益共同体，建立货源共享、网络共享、利益共享的产销一体化组织。二是促进生产资料流通企业向上游供货商及下游用户延伸服务，拓展产品配送、流通加工、采购服务等多样化的服务功能。三是鼓励和支持流通企业参与工程项目采购招标，依托“两大基地”产业优势，扩大钢材、成套机电设备等产品的市场占有率。四是重点培育钢材、煤炭、建材、汽车、化工等大型区域性生产资料交易市场，强化市场服务和辐射功能，积极探索电子商务等新型交易方式。五是积极引导流通企业发展连锁经营、代理、配送，采用现代物流服务方式，降低流通成本，提高流通效率，增强流通企业竞争力。选择沈阳钢材批发交易市场、辽宁一汽贸易公司等10家重点企业，作为全省推进生产资料流通方式创新试点企业。



　　2、农商联手，开拓农村市场。一是建立和完善大宗农产品流通体系，扶持发展产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及农产品期货市场。二是扩大农商对接活动的范围和规模，建立稳定的农商观摩采购联系渠道和重点基地，开辟绿色、无公害农产品进超市、进市场的绿色通道。三是鼓励商业企业投资发展农产品加工和营销，着力培育农业产业化龙头企业和农产品营销协会，形成生产、加工和销售一体化产业链。选择清原县、喀左县等14个县（区）为开拓农村市场试点地区，总结探索典型经验，逐步在全省推广。 



　　3、银商联手，活跃信贷消费市场。一是按照消费信贷政策规定，积极引导消费结构升级。二是拓展服务领域，在已开展购房、购车、购置消费品等消费信贷的基础上，继续开辟新的消费信贷业务，保持与经济、居民收入增长水平相适应的消费信贷规模。三是大力推广贷记卡，鼓励居民积极利用货币工具，促进消费。四是广泛开展信贷消费宣传活动，转变消费观念，引导信贷消费需求。



　　4、商商联手，开发餐饮服务市场。一是加强对餐饮休闲消费的引导，推进家庭服务社会化进程，满足百姓生活多层次需求。二是扩大居民旅游和服务消费，促进文化、体育健身消费。三是培育扶持一批传统餐饮服务业的老字号和知名品牌，开发弘扬辽菜厨艺文化的新品牌。四是完善社区服务体系，整合社区商业资源，加快社区连锁超市、便利店、餐饮店等综合服务网点建设，到2007年，建成100个标准化社区商业服务示范小区。五是积极推动拍卖业、典当业、租赁业有序发展。六是鼓励发展规范经营的旧货流通、再生资源回收等物资循环利用行业，促进社会闲置资源再利用和经济可持续发展。



　　5、展商联手，繁荣会展交易市场。一是充分发掘和利用展会资源，完善展会配套服务设施，培育名牌精品展会，把沈阳、大连建成区域性会展中心城市。二是组织工商企业参加国际性展洽活动，宣传推介辽宁产品，扩大地产品净流出规模。三是力争将“中国北方国际美发美容博览会”、“沈阳商品交易会”等活动发展成区域性展会，使辽宁成为交易成本低、服务质量优、商业机会多的会展交易集聚区。



　　（二）实现流通格局创新，促进城乡商业协调发展



　　 1、优化城市商业布局，促进城市市场繁荣。一是以突出特色、增强功能为重点，全面推进城市市级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区商业及专业特色商业区的规划和建设，推进网点布局的规划调整，形成各具特色的商业街区。规范建设100条具有鲜明经营特色的标准化、多功能商业街。二是大力发展居住区商业，改造、提升传统社区小型商业网点、沿街、沿路分散零售网点，引入便利店、超市、餐饮店等多种形式的连锁服务网点，增强社区服务功能，提高社区居民生活服务质量。



　2、加速小城镇商业建设，活跃农村消费市场。一是依托全省小城镇和新兴市镇建设，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的经营主体和多样化的经营服务形式。鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络，以促进其商业网点建设和市场繁荣。二是利用小城镇和新兴市镇的商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代农村传统的、定期或不定期的集贸市场形式，建设既符合农村实际，又能够满足农民消费需求的终端市场。

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　　3、改善乡（镇）流通基础设施，满足农民消费需求。大力组织实施“万村千乡工程”，依托大型流通企业营销网络和配送中心，加大对农村流通市场体系的改造力度，在村（屯）乡（镇）发展建设10000家连锁便利店。



　　（三）实现流通方式创新，提升产业水平和素质



　　1、重点发展连锁经营，促进流通组织形式创新。一是借助商业网点规划，促进连锁经营网点合理布局和业态结构优化。二是拓展连锁经营的辐射行业与服务范围，推进超市、便利店、专业店、折扣店等多样化连锁经营业态。三是严格规范连锁经营管理，积极稳妥地发展特许经营和加盟连锁。



　2、大力发展物流配送，促进流通资源配置创新。一是充分利用老工业基地中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施，整合商业流通资源，重点培育发展10个商业物流配送基地、40家第三方物流配送企业，形成满足市场需求，面向东北、华北以及日、韩、朝、俄等周边国家，以沈阳、大连、锦州为枢纽，联结顺畅的社会化、规模化、高效率的辽宁物流配送网络。二是整合利用批发、储运、冷藏等流通资源，逐步建立关联我省石化、冶金、建材等优势产业的专业化加工配送中心。加快农副产品冷链配送体系和日用消费品、重点生产资料物流配送体系建设，形成点面结合、覆盖全省的物流配送网络。三是全面提升城市物流服务功能，大力发展与物流配送业相关的产业，健全完善配送市场体系，培育和引进网络完善、带动力强的专业化第三方物流企业。四是吸引跨国公司在辽宁设立分拨中心、采购中心，使社会化物流服务能力得到显著提高，物流成本进一步降低，大幅度提高流通效率。



　　3、稳步推进电子商务，促进流通交易方式创新。一是积极推动流通行业电子商务应用。在批发、零售贸易和连锁经营、物流配送行业，探索电子商务发展模式。二是支持流通企业电子商务应用。推进企业信息化建设，促进购销业务流程和组织结构的重组与优化。三是促进面向消费者的电子商务应用。创新服务内容，扩大企业与消费者之间电子商务规模。到2007年，全省流通领域重点培育的电子商务应用骨干企业达到150家，电子商务交易规模达到290亿元，占社会消费品零售总额的8%。



　4、积极发展新型批发业，促进流通经营方式创新。一是在主产区、主销区、集散地扶持发展一批具有鲜明专业特色，紧密依托当地产业、具有较强商品集散、物流配送功能，连接城乡、辐射全国的大型化、专业化和高档次的农产品、大宗原材料和工业品批发市场，使之形成商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。二是加强对大型区域性批发交易市场的治理整顿和监管，严格准入条件。促进批发市场交易主体向公司制企业转变，经营管理向提高商品和服务质量转变，交易方式向竞价拍卖、网上交易转变。三是发挥区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，大力吸引国内外有影响的总经销、总代理商落户辽宁，增强批发市场承接大宗商品转移的吸纳辐射能力。确定10家大型工业品批发市场、10家农副产品批发市场作为改造升级的试点。

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　　（四）实现流通组织创新，提高企业竞争实力



　　1、深化流通企业改革。以产权制度改革为重点，发挥市场机制作用，推进大型国有流通企业通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。同时对流通企业进行公司化改造，形成规范的公司治理结构。



　2、培育大型企业集团。鼓励和引导优势骨干企业跨行业、跨地区强强联手和扩张重组，培育具有国际竞争力的企业集团。支持企业跨区域配置流通资源，组建参与国际竞争的辽宁商业代表队，提高流通产业聚集度。



　　3、扶持中小流通企业发展。改善中小流通企业发展的政策服务环境，支持中小流通企业通过联合、购并、股份制等形式提高组织化程度，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体所有制流通企业的改革、改组和改造。



　　（五）实现流通制度创新，建立依法管理长效机制



　　1、加强流通领域法制建设，推进规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为和市场监管的立法进程。制定酒类流通、畜禽屠宰、旧机动车交易、再生资源回收利用等法规和规章；逐步健全城市商业网点建设、汽车、成品油等商品流通领域和典当、租赁、美发美容、洗染等行业的管理法规。形成流通领域有法可依、依法行政、依法监管的行政管理体系。



　　2、完善流通领域规划建设。科学制定流通产业、基础设施、商品市场、商业网点、重点行业的发展建设与布局规划，合理引导国内外商业资本的投向，创造良好的市场发展环境。确立城市商业网点规划的法律地位，制订商业网点、基础设施建设相关听政、审议行政审批程序。

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　　3、推进流通领域标准化建设。完善市场设施标准、零售业态规范、商品质量标准及市场准入体系，建立农产品流通质量检验检测体系，逐步形成与国际标准接轨的流通标准化体系。



　　4、促进流通行业协会建设。规范和发展流通领域各类行业协会，发挥行业协会的服务和自律作用，扩大行业协会在制订行业发展规划、建立行业信用体系、建立信息数据库、维护企业合法权益、开展人才培训和咨询服务等方面的功能和作用。



　　（六）实现流通信息创新，完善市场调控体系



　1、建立及时反映市场运行质量的监测系统。一是建立与商务部互联互通的省、市、县市场运行监测体系，构建常态监测与应急监测相结合、直接监测与间接监测相结合、现代信息技术监测与传统方式监测相结合、数据指标统计与市场运行分析相结合的监测网络。二是规范建立城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备和特殊商品与行业的统计报表制度，科学制定监测指标，及时、准确反映市场运行状况。

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　　2、建立综合反映行业先导作用和现代商业的评价系统。建立社会信息搜集系统、专家评估系统、专项调查系统和商品流通数据库。



　　3、建立快速反映流通产业状况的信息发布系统。加强市场监测队伍建设，组建辽宁省商业信息中心。完善信息快速反映机制，建立网站发布、新闻发布、监测发布、信息发布等市场信息和行政信息公开方式和公布制度。



　　（七）实现流通环境创新，加强商业信用体系建设



　　1、按照“统一领导、统一规划、统一标准、企业为主、政府推动、市场运作”的原则，以建立流通企业信用档案为起点，规范征集信用信息，依法公布信用信息。



　　2、以生猪屠宰加工、酒类批发营销、成品油仓储批发零售、美容美发、拍卖、典当服务、品牌车销售、旧货流通、旧机动车交易、现代物流等行业及大型零售商业企业、区域性批发市场、规范化商业街区为重点，加强商业信用体系建设。



　　3、将商业企业信用划分为“A、B、C、D”4个管理级别，对各类商业企业的信用状况做出客观、真实、公正的评价。实施企业守信激励管理措施、企业达标管理措施、企业预警管理措施、企业失信惩戒措施和严重失信淘汰措施，逐步实现全省商业信用管理规范化、制度化、法制化。



　　（八）实现对外开放创新，提高流通国际化水平

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　　一是进一步提高商业利用外资的质量和水平，增强流通产业整体素质和核心竞争力，重点吸引世界商业50强企业和重点领域、重点业态中世界排名前5位的企业来辽投资或参与企业的改组、改造与经营管理。二是扩大对外开放的行业和领域，重点引进、消化、吸收国际先进的流通模式、经营理念和营销方式，积极运用国外先进技术和管理手段改造传统的批发、零售业、餐饮服务业和物流业，实现流通方式、经营业态和组织形式创新。三是鼓励流通企业“走出去”，培育一批内外贸一体化、具备国际竞争力的流通企业，支持大型流通企业在境外建立营销网络，带动国内商品出口。四是加强与黑龙江、吉林、内蒙古的合作，构建泛东北地区商业战略合作联盟。按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与、协调合作”的运行机制，开展多种形式的区域商务活动，实现资源共享、优势共享、市场共享、信息共享。



　　五、政策措施



　　（一）进一步转变政府职能，提高各级政府部门的服务意识，建立健全流通服务业统计指标体系，加强市场统计、分析、预警监测和信息发布，增强政府的信息服务功能。



　　（二）打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，营造公平竞争的市场环境，清理并取消阻碍商品流通的各种障碍和壁垒，向各种经济成分的市场主体开放市场，加快建设统一市场。



　　（三）各级政府要安排专项资金，作为加快现代流通业发展的引导性资金，用于国家鼓励的流通业建设项目的贴息或补助，吸引银行信贷资金和社会资金投入。重点支持现代物流、大型连锁企业、大型农产品批发市场、农村便利店的配送中心及信息系统建设，支持产业化经营的社区服务业发展。省本级现代服务业发展引导资金重点用于支持现代流通业的发展。



　　（四）营造有利于流通服务业发展的公平经营环境。参照国家对工业、外资企业的有关政策，对流通服务企业用地、用水、用电、金融服务等方面给予同等的优惠政策。



　（五）要落实对跨地区连锁经营企业统一纳税政策及相关的财政利益调整办法，妥善处理好统一纳税后各地区财政利益分配关系。



　　（六）支持市场前景好的流通企业拓宽融资渠道，通过股票上市、增资扩股等途径募集社会资金，扩大经营规模，支持优势流通企业做大做强。鼓励流通企业通过资产重组、划拨等多种方式，充分利用社会资源。



　　（七）坚持有序扩大开放的方针，引导国外资金投向流通基础设施建设和物流配送中心建设，投向辽西北地区和农村商品市场体系建设。引进、借鉴国外先进的营销技术和管理经验，利用跨国商业企业的国际营销网络，扩大省内产品出口。



　　（八）各级政府应根据国家对重要商品和物资的调控政策，建立必要的重要商品和物资储备制度，建立健全市场应急调控机制。



　　（九）农副产品经营企业、大型生鲜农副产品批发市场、畜禽定点屠宰加工企业等，承担着维护群众消费安全的公益责任，各级政府和各有关部门对其购置的检验检测设备、按照市场准入标准对上市农产品进行检验检测及对有毒害食品进行无害化处理发生的费用，要给予必要的补贴。[HTH]六、提高认识，加强领导[HT]深化流通体制改革是一项涉及多方面、多部门的系统工程，各级政府和有关部门要统一思想，深刻认识并高度重视流通工作在辽宁老工业基地振兴发展中的重要地位和积极作用，要把流通工作列入政府重要工作日程，纳入经济评价体系，建立流通工作责任制，及时研究解决发展中存在的问题，围绕发展中的重点环节和薄弱环节提供政策支持。为加强对全省流通体制改革工作的领导，省政府成立由李万才副省长任领导小组组长，王金笛副秘书长任副组长，省发展改革委、省财政厅、省编委办、省商业厅、省地税局、省国税局、辽宁银监局、人民银行沈阳分行等有关部门为成员单位的全省深化流通体制改革试点工作领导小组。领导小组办公室设在省商业厅，具体负责全省流通体制改革实施方案的组织实施，协调各有关部门制订有关促进政策，对各地推进流通试点工作进行指导。领导小组办公室主任由省商业厅厅长赵颖奇兼任。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省商业厅



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月三十日


云南省人大常委会


昆明市建设工程质量管理条例
云南省人大常委会


（1997年1月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年4月4日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程质量的管理，提高建设工程质量，保护从事建设工程活动各方及所有者、使用者的合法权益，依据《云南省建筑市场管理条例》和有关法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政辖区内从事土木工程、房屋建筑工程、市政工程、建筑设备安装、管线敷设、建筑装饰装修工程等活动的单位，均应遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 建设工程贯彻百年大计，质量第一的方针，实行建设单位负责、企业保证、社会监理、政府监督相结合的管理机制。
本条例所称建设工程质量，是指有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中对建设工程的安全、适用、经济、美观等方面的综合要求。
第四条 本市实行建设工程质量监督制度。昆明市建设工程质量行政主管部门负责全市建设工程质量监督管理工作。县（市）区建设行政主管部门是本县（市）区建设工程质量管理的主管部门。
第五条 鼓励企业推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，建立健全质量管理体系，设计、建造优良工程，实行优质优价。

第二章 建设工程质量监督管理及质量检测
第六条 昆明市、县（市）区建设工程质量主管部门所属的工程质量监督机构根据统一管理、分级负责的原则，按照各自职责负责本行政辖区内新建、扩建、改建的建设工程及所用的建筑构配件进行质量监督管理。
在本市行政辖区内的交通、通讯、水利、电力、冶金、化工、市政等专业部门的专业工程质量监督机构，负责本部门专业性建设项目的工程质量监督工作，其非专业性建设工程项目由所在地建设工程质量监督机构监督管理。
第七条 市、县（市）区工程质量主管部门和质量监督机构的主要职责：
（一）贯彻国家和省、市有关建设工程质量监督方面的方针、政策、法律、法规和技术标准；
（二）负责建设工程质量监督工作，办理工程质量监督手续，核查受监督工程的勘察设计、施工、监理单位以及生产建筑构配件、预拌混凝土、新型墙体材料等单位的资质等级；
（三）依据有关技术标准、规范、规程、设计文件对工程质量进行检查。对进入施工现场用于工程的建筑材料、建筑构配件、预拌混凝土、新型墙体材料及各种外加剂以及建筑设备安装工程中的通风、空调、电梯等通用设备进行抽查；
（四）审核工程质量的保证资料和技术资料；
（五）负责对受监督的建设工程质量进行等级核定，参与评定本地区的优质工程。
市建设工程质量主管部门和质量监督机构除履行上述职责外，并履行下列职责：
（一）掌握建设工程质量动态，协调、督促和处理本市重大工程质量事故，定期检查县（市）区工程质量监督管理情况，组织交流工作经验；
（二）统一对全市建设工程优良等级进行核验评定。
第八条 建设工程质量检测单位（含建筑施工单位的试验室），在本市行政辖区内承担工程检测任务的，必须持有省或者省以上建设行业主管部门核发的资质证书和同级技术监督主管部门核发的计量认证及审查认可合格证书，并到市建筑业管理局和市技术监督局登记备案后，方能按确
定的业务范围开展工作。
第九条 建设工程质量检测单位及法定质量检测单位出具的检测鉴定报告，应当全面、客观、公正，数据准确，结论明确，并对出具的数据和报告负责。

第三章 建设单位的质量责任
第十条 建设单位必须根据工程特点和技术要求按规定报建和组织招标投标，办理施工许可证，择优选择符合资质等级的勘察设计、施工、监理单位，并依法签订书面合同，合同中必须规定工程质量要求和违约责任。禁止将单位工程肢解发包。
第十一条 建设单位应当对其确定的勘察设计、施工、监理单位和负责供应的设备所发生的质量问题，承担相应的责任。
建设单位不得强行为施工单位指定建筑材料、构配件的生产厂家。
第十二条 建设单位在工程具备开工条件，办理施工许可证时，必须向质量监督机构申办工程质量监督手续；组织设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；施工中应按照现行国家标准、行业标准、规范、设计文件及合同条文，对工程质量进行检查；工程竣工后，应及时报工程质量监
督机构核定质量等级，组织竣工验收。未经质量监督机构核验或核验不合格的工程，建设单位不得投入使用。
建设工程发生重大质量事故时，建设单位必须按规定及时报告。
第十三条 房屋建设开发企业在工程的开发建设中必须建立健全质量管理体系，加强对开发工程的质量管理。在工程竣工和房屋出售、出租前，应当负责成品的保护和管理，保证所出售、出租的房屋符合设计要求，并向用户提供使用、保养和维护说明。
第十四条 房屋建设开发企业应当认真搞好售后服务和房屋管理，及时制止影响建筑物结构安全的行为，负责受理用户房屋质量问题投诉。对所出售房屋本身出现的质量问题，按本条例第三十、三十一条规定负责组织保修和维修。
第十五条 建设单位未取得建设项目管理资格证书的，应当委托工程建设监理单位进行监理。委托监理单位时，建设单位和监理单位双方必须签订合同，明确双方的责任、权利和义务。委托监理的工程，建设单位必须向工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续；工程施工中必须接
受工程质量监督机构的监督管理；工程竣工后必须经工程质量监督机构核验评定质量等级合格方可组织竣工验收。

第四章 勘察设计单位的质量责任
第十六条 勘察设计单位必须具有健全的勘察设计质量管理体系。按资质等级承担相应的勘察设计项目。提供的勘察设计文件应当符合有关工程勘察设计标准、规范、规程，满足设计任务书和合同的要求，并对勘察、设计文件质量负责，
第十七条 勘察设计单位应当参加有关设计资料的会审和进行技术交底，参加工程的地基基础、主体结构（含主要隐蔽工程）和竣工质量验收；参加工程质量事故调查，并提出技术处理方案；承担因勘察设计原因产生的质量责任。
第十八条 勘察设计单位不得强行指定施工、监理单位和建设工程所用建筑材料、构配件、设备的生产厂家。
第十九条 对本市重点工程、超高层建筑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应向施工现场派驻设计代表。
对一般工程，在施工期间设计人员必须根据工程需要及时到现场处理问题，检查施工质量。

第五章 施工单位的质量责任
第二十条 施工单位必须按资质等级承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承包工程；必须依据勘察设计文件和技术标准组织施工；必须接受工程质量监督机构的监督检查，并对本单位施工的工程质量负责。
第二十一条 建设工程必须实行总包，禁止转包。负责总包的施工单位对工程质量和竣工交付使用后的保修工作负责。负责分包的施工单位对其分包的工程质量向总包单位负责。
第二十二条 施工单位必须具有健全的质量管理体系，全面落实质量责任制，加强职工职业道德、技术业务培训，加强施工现场的质量管理，加强计量、检测等基础工作，并对其质量检测数据、隐蔽工程验收资料负责。
第二十三条 施工单位应对进入施工现场的原材料、构配件和设备的质量承担相应的责任。按规定进行试验、检验。禁止使用不合格的建筑材料、构配件和设备；所使用的建筑材料、构配件及设备质量应当符合下列规定：
（一）符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求；
（二）符合建筑材料、构配件及设备或其包装上注明采用的标准，符合以建筑材料、构配件及设备说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第二十四条 竣工验收的工程必须符合下列条件：
（一）完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；
（二）工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经工程质量监督机构核定为合格或优良；
（三）工程所用的主要建筑材料、构配件和设备应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准、规范、规程规定的进场试验报告；
（四）具有完整的工程技术资料和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；
（五）已签署工程保修证书，并提供有关使用、保养、维护的说明。
第二十五条 工程发生质量事故时，施工单位应当按规定上报和处理，同时报告工程质量监督机构。

第六章 工程建设监理单位的质量责任
第二十六条 在本市行政辖区内承担工程建设监理的企业，必须接受市建筑业管理局的监督管理，遵循守法、诚信、公正、科学的准则，对建设单位负责。
第二十七条 工程建设监理单位必须按照资质等级、监理范围以及与建设单位签订的监理合同承担监理业务，禁止无证或超越资质等级承接建设工程监理业务。监理工程的质量必须接受工程质量监督机构的监督管理。
第二十八条 工程建设监理单位必须严格履行监理合同，不得转让监理业务，不得指定施工单位，不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备，不得从事在监理合同约定以外的经营活动。
第二十九条 工程建设监理单位应当按照合同规定派出监理人员对工程建设实行全过程监理，及时整理监理资料，分阶段提出监理结论。监理人员必须持有省或者省以上建设行业主管部门颁发的监理证书，并且持证上岗。

第七章 工程保修
第三十条 本市建设工程除工程基础、承重结构必须按国家有关规定和设计要求使用期确保安全使用外，其余部分实行保修制度。保修期限从竣工验收之日起计算，按下列规定执行：
（一）民用与公用建筑、一般工业建筑、构筑物土建工程的面层、门窗等为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为一年；
（三）建筑物的供热及供冷为一个采暖期及供冷期；
（四）室外的上下水和小区道路等市政公用工程为一年。
（五）其它特殊的应保修的工程，其保修期限由建设单位和施工单位在合同中规定。
第三十一条 商品房的保修期限，按本条例第三十条的规定执行。对施工单位，保修期限从竣工验收之日起计算；对用户，保修期限从房屋建设开发企业交给用户住房钥匙之日起计算。在施工单位保修期内的，由房屋建设开发企业负责组织施工单位保修；超过施工单位保修期的，由房
屋建设开发企业自行为用户保修。
第三十二条 工程在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、监理、检测等原因造成质量问题的，由责任方按规定承担质量返修费用。
由于不可抗力造成的工程事故，以及由于使用者使用不当造成工程质量问题的，不属于保修范围。
第三十三条 在工程保修期内因建筑材料、构配件和设备不合格出现质量问题，按照下列规定承担质量责任：
（一）属于施工单位采购或者经其验收同意的，由施工单位和供应单位承担质量责任；
（二）属于建设工程质量检测单位提供错误检测数据的，由建设工程质量检测单位承担质量责任。

第八章 罚 则
第三十四条 建设单位（含房屋建设开发单位）违反本条例，有下列行为之一的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以建设工程造价3％以下的罚款，对直接责任人员处五千元以下罚款：
（一）未按规定选择勘察设计、施工单位的；
（二）办理工程质量监督手续的；
（三）经工程竣工验收而擅自使用的；
（四）未申请工程质量等级核定或者核定不合格而擅自使用的；
（五）工程施工现场未配备相应的质量管理人员，也不委托监理单位管理的；
（六）对用户因工程质量问题投诉置之不理的；
（七）负责供应的设备质量不符合现行的技术标准要求的；
（八）为施工单位强行指定建筑材料、构配件生产厂家的；
（九）发生重大工程质量事故不报告的。
第三十五条 工程建设监理单位违反本条例，有下列行为之一的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以三万元以下罚款，对直接责任人员可处五千元以下罚款。
（一）无证或超越资质等级承接建设工程监理业务的；
（二）不接受工程质量监督机构监督管理的；
（三）在工程监理中从事监理合同约定以外经营活动的；
（四）转让监理业务的；
（五）因工作失误造成质量事故或者经济损失的。
第三十六条 勘察设计单位违反本条例，按下列规定处罚：
（一）擅自越级承担勘察设计项目的，责令停止勘察设计，宣布其勘察设计文件无效，没收勘察设计费，并处以五千元以上一万元以下罚款。因越级设计、无证设计造成质量问题的，由设计方按规定承担经济损失，对直接责任人员处以五千元以下罚款；
（二）勘察设计文件不符合国家和省有关工程勘察设计标准、规范、规程，致使发生质量事故，造成经济损失的，责令按规定赔偿损失，并视情节轻重由有关部门降低资质等级或吊销资质证书；
（三）违反本条例第十八条规定的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第三十七条 施工单位违反本条例，有下列行为之一的，视情节轻重分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以建设工程造价5％以下罚款，对直接责任人员处三千元以下罚款：
（一）越级承担施工项目的；
（二）转包工程的；
（三）发生质量事故不按规定上报和不及时处理的；
（四）未按照国家和省有关技术标准、质量评定标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同规定施工，出现质量问题的；
（五）使用不合格的建筑材料、预拌混凝土、构配件及设备，或者未按照规定取样送试的；
（六）工程竣工未达到国家规定的竣工条件和质量标准的。
第三十八条 保修单位违反本条例第三十、三十一条规定的，责令限期保修。逾期不保修的，由质量管理单位指定其它施工单位修理，费用由保修单位承担，并可处保修单位二万元以下罚款。
第三十九条 建设工程质量检测单位及法定质量检测单位违反本条例，出具虚假数据的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以二万元以下罚款；对直接责任人员处五千元以下罚款。
第四十条 对违反本条例的行政处罚，由县以上建设工程质量管理的主管部门实施，其中降低资质等级、吊销资质证书的处罚，按照管理权限执行。
违反本条例的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 昆明市、县（市）、区建设工程质量管理的主管部门和工程质量监督机构的人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关批评教育、责令改正，没收违法所得，情节严重的按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在质量监督管理工作中违反国家和省、市质量监督管理的法律、法规的；
（二）在质量监督管理工作中玩忽职守，弄虚作假的；
（三）在质量监督管理工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（四）违反规定乱收费、乱罚款的。
第四十三条 拒绝、阻碍建设工程质量监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十四条 本条例的具体应用问题由昆明市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。




1997年4月4日