北京市国有资产管理局关于印发北京市国有资产产权界定工作程序（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 02:44:08 浏览:9355
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北京市国有资产管理局关于印发北京市国有资产产权界定工作程序（试行）的通知
北京市国有资产管理局
北京市国有资产管理局关于印发北京市国有资产产权界定工作程序（试行）的通知
北京市国有资产管理局
各区县国有资产管理局：
为规范国有资产产权界定工作，使之只有可操作性，更好地协调各方面关系，为企业改革服务，根据国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷调处暂行办法》及有关规定，制定了《北京市国有资产产权界定工作程序（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。各区县国有资产
管理局应结合实际，制定相应的办法或程序并报市局备案。
附件：北京市国有资产产权界定工作程序（试行）
北京市国有资产产权界定工作程序（试行）
第一条 为了维护国家和其他资产所有者的合法权益、明晰产权关系，促进社会主义市场经济的发展，根据国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷调处暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号文）等有关文件规定及我市具体情况，制定本工作程序。
本工作程序主要适用于全部或部分占用国有资产单位的产权界定，全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有制单位之间的国有资产产权的界定工作。
第二条 国有资产产权界定工作，按照资产的现行分工管理关系，由各级国有资产管理部门会同有关部门进行。
第三条 占有、使用国有资产的企业、单位，发生下列情形的，应当进行产权界定。
1．与外方合资、合作的；
2．实行股份制改造和与其他企业联营的；
3．发生兼并，拍卖等产权变动的；
4．国家机关及其所属事业单位兴办企业和其他经济实体的；
5．国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。
第四条 产权界定依下列程序进行；
1．当事企业、单位发生第三条规定的有关事项且产权关系清晰，原始证据充足，当事各方没有争议的，首先由其进行财产清查，并根据国家有关法律、法规规定进行界定，主管部门负责对其监督检查。界定结果由当事企业单位填写《国有资产产权界定备案表》，连同必要文字说明及
有关原始资料，由其主管部门审核后，报同级国有资产管理部门备案；
2．产权关系复杂或者发生产权纠纷，自行界定有困难或不宜自行界定时，当事企业、单位应填写《国有资产产权界定申报表》，连同必要文字说明及有关原始资料，报其主管部门审核并经主管部门申请，由同级国有资产管理部门进行界定后出具界定批复。
3．经确认的国有资产，要明确管理主体，办理有关法律手续。
4．企业应及时根据确认结果调整会计帐目，按规定办理国有资产产权登记等有关手续。
第五条 市属企业、单位的国有资产产权界定工作原则上由北京市国有资产管理局各主营业务处室办理，一般应在三个月内完成。其中涉及重大、复杂、疑难问题的，备主管处室应将有关情况及时向局界定小组反映，由局界定小组视情况会同企业、企业主管部门、财税部门，社会公正
性中介机构等有关部门，集体研究解决（中介机构的费用一般由申请界定单位负担）。
第六条 需进行产权界定的企业、单位应提供如下资料：
1．政府有关部门批准设立的文件；
2．企业章程；
3．工商行政管理部门颁发的本单位和出资单位的《法人营业执照》副本复印件；
4．各出资者（包括借款、赠予等）的出资证明（协议书、合同书及双方的帐务记录等原始资料）；
5．企业增、减资证明文件（变动后的投资协议和变动原因及说明等）；
6．用实物、无形资产作为出资的资产评估报告书；
7．经注册会计师审查或财政部门核定的企业上一年度财务报告和产权登记证（表）；
8．减免税的批复及帐务记录的复印件；
9．同级国有资产管理部门认为应提供的其他资料。
第七条 国有资产产权界定工作处理终结后，各处室应及时将界定过程中形成的档案材料装订成册，妥善保存。
第八条 发生属于产权界定范围的情形，国有资产占用单位有隐瞒不报或提示虚假材料等作弊行为，导致国有资产权益受损，或影响界定工作正常进行的，同级国有资产管理部门可根据情节轻重，对占用单位的主管人员和直接责任人员给予通报批评、罚款等行政处罚；构成犯罪的，移
交司法机关追究刑事责任。
第九条 集体企业、科技企业、劳服企业等有特殊规定的，从其规定。
第十条 本工作程序自1997年8月1日起试行。
1997年8月27日
劳动部办公厅关于离退休人员在单位组织外出疗养途中发生意外伤亡问题的复函
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于离退休人员在单位组织外出疗养途中发生意外伤亡问题的复函
劳动部办公厅
复函
陕西省劳动厅：
你厅《关于离退休职工在单位组织外出疗养途中发生意外伤亡的有关问题的请示》（陕劳裁发〔1993〕188号）收悉，经研究，现函复如下：
一、“离退休职工”应改称“离退休人员”。离退休人员在原单位组织外出疗养途中发生意外伤亡，不能比照工伤处理，生活困难问题，可由企业酌情处理。
二、按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定，上述情况引起的争议不属于劳动争议仲裁委员会受理范围。
1993年7月24日
知识产权法对计算机软件的保护(4)
王启莺律师
六、法律保护的比较、分析
（一）计算机软件知识产权法保护之比较
1、以著作权法保护计算机软件的优势与缺憾
鉴于计算机软件产业的迅猛发展，各国逐渐加强了对计算机软件的法律保护。目前，计算机软件可以享有多种法律保护手段，但是对于大多数的软件而言，一般都能得到是著作权法保护。因此，著作权法俨然是保护计算机软件的最普遍、最主要的一种法律形式。
著作权法作为软件保护最基本的法律形式，主要有以下优点：
（1）、计算机软件具有的“作品性”使其易于成为著作权的保护对象
计算机软件具有的表现形式以及其易复制性，都与传统意义上的“作品”极为相似，就连侵犯软件权利的方式也主要是复制、抄袭等，因此计算机软件被纳入著作权法的保护范围是一件自然的、合理的事情。
（2）、软件可以自动获得著作权法的保护
著作权法的自动保护原则，使得软件不需要经过申请等法律程序，就可以得到保护，节约了软件开发者的时间和成本。
（3）、几乎所有的软件都能符合著作权的保护标准而受到保护
著作权对软件的保护范围比较宽，其保护标准也不很严格，只要软件具备了形式上的独创性即可，即只要是由软件开发者独立创作完成的，即使在软件之间存在相同或相似的内容，也可能获得著作权。这使得几乎所有独立开发的计算机软件都能满足软件的独创性条件，进而获得著作的权保护。
在《欧洲共同体关于计算机程序法律保护的指令》（1991）中对软件独创性条件作了较明确的规定，即如果一个计算机程序的作者以其自身的智力创作完成了该程序，就意味着该程序是具有独创性的，可以受到著作权保护。世界各国对此均持基本相同观点，我国亦然。从这一点上看，在保护计算机软件方面，著作权法比其他部门法更具优势。
（4）、利用著作权法保护软件有利于计算机软件发展中的各种权利的平衡
由于著作权只保护软件的表达或表现形式，而不保护思想、方法及功能等计算机软件的内涵，为其他软件开发者利用、借鉴已有的软件思想去开发新软件提供了方便之门，有利于软件的创新、优化和发展，同时避免了对计算机软件的“过度”保护。“表达与思想分离的原则”对维持计算机软件发展中“保护”与“创新”的平衡起到了重要作用，对整个软件技术产业的发展具有特殊的意义。
（5）、著作权保护更好的适应了计算机软件的国际化
随着信息全球化趋势的加大，计算机软件也日渐呈现出其国际化的特点。世界各国普遍建立了著作权制度，而且例如《保护文学艺术作品伯尔尼公约》、《世界版权公约》等国际条约也吸引了众多国家和地区的加入。因此，计算机软件比较容易获得国际化的著作权保护。
当然，著作权保护软件也存在着诸多不足，主要有：
（1）、著作权法不能保护软件的思想和功能
计算机软件不仅具有作品性，更具有功能性，而其功能性才是软件最具价值的部分，但著作权法对于软件的构思、设计方案和功能的保护几乎无能为力。
开发软件的主要目的是为了应用，而不仅仅是为了满足人们的精神上的享受，这使软件的“功能性”显得更为重要。著作权法的保护范围显然无法满足对软件的全面保护，在软件权利人所应有的权利范围中出现了空白的区域，比如体现在软件中的独特构思和技术方案无法获得独占性、排他性的权利。因此在很多情况下，许多软件开发者通过“反向编译”利用了他人软件中体现出的思想、创意、原理、算法和数学方法等，独立开发出“表现”形式不同的软件，从而避免了侵权。笔者认为，虽然著作权不保护软件的思想和功能的特点有利于平衡软件发展中的各种权利，但是此类情况的频繁出现，势必会挫伤原软件开发者的创作积极性，不利于软件的保护。
（2）、著作权的保护期过长无法适应计算机软件更新速度快的特点
根据著作权法的对保护期的规定，软件的著作权保护期可长达50年，自然人的甚至可能达到百年以上，而计算机软件的一大特点是淘汰率高、更新速度快，这就使得保护期显得过于久长，对一个已经被淘汰的软件仍提供保护，为他人在此软件之上的继续开发设置了障碍，不利于软件产业的发展，有损于公众利益。
（3）、著作权法并不限制他人独立创作完成实质相同或者近似的软件作品
受著作权保护的软件必须是由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上的。如果软件满足了独立创作的条件，即使同他人开发的已有的软件相同或者近似，也不构成侵权，损害了软件权利人的合法权益。
所谓的“净室技术” 正是为了达到既能利用他人的创意，又能避免侵权的目的，而研究出来的一种方法。这种方法是利用原有软件的创意，在避免开发人员同原软件接触的情况下独立开发新软件，如此开发出的软件，虽与原软件在实质上相同或近似，却不用担心侵权。
（4）、著作权法允许他人“合理使用”软件
软件是实际价值体现在其“功能性”上，软件只有在被实施的情况下才能实现其真正价值。但是，根据著作权法的规定，若仅以学习和研究软件内含的设计思想和原理为目的使用软件，属于“合理使用”，不构成侵权。软件存在的易复制性，使得越来越多的人利用该原则而获得无偿的使用，这无疑会造成软件权利人的利益损失。
2、以专利法保护计算机软件的优势与缺憾
相对于著作权法在软件保护中表现出来的软弱无力的一些方面，利用专利法保护软件展现出了自身的优势。
（1）、专利法能够为软件最有价值、最核心的思想及功能提供保护
当软件同硬件相结合，并使其构思融入其表现出的“功能”上的时候，软件就可以成为专利法所保护的对象，可以说专利法是在较高层次上为软件提供保护。
（2）、专利法赋予软件权利人的独占性，能够鼓励调动人们开发软件的积极性
毋庸置疑，在专利法的保护之下，软件权利人享有高度的独占性权利，这种权利能够激励软件权利人继续不断的开发出新软件。同时专利法对这种权利也作了限制性的规定，即非生产经营目的实施专利技术的行为不被视为侵权。而且如果一项取得专利权的发明比以前已经取得专利权的发明具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明的强制许可。在这种情况下，根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明的强制许可。
因此，专利法既可以尽量满足软件权利人的利益，鼓励人们对发明创造进行改进与革新，也能充分的调动权利人或者他人开发软件的积极性，促进软件技术及整个软件行业的发展。
（3）、专利法的保护期限比著作权保护期短，更适于软件更新速度快的特点
专利法对涉及计算机软件的发明创造的保护期限为自申请日起的20年，较著作权保护期短很多，基本符合软件商业寿命的期限，既能促进软件权利人积极从事新软件的开发，又能促进软件事业乃至社会经济的发展。
（4）、专利法要求软件权利人将软件专利公开，既可以促进软件发展，又可以减少以“反编译”为手段的不利于软件权利人情况的发生。
世界各国的法学界对于“反编译”的合法性仍处于争论状态，我国对此亦无明确规定。涉及软件专利的申请人必须将其智力成果充分公开，以便公众能够较为自由地借鉴和创新，既可以有效避免对已有软件的重复开发，也可以使软件的思想能够充分的受到专利法的保护。
软件被充分公开后，在专利保护的范围内，“反编译”将会作为一种侵权手段被禁止，有利于减少“反编译”行为的发生以及因此引发的诉讼。
利用专利保护软件的上述优势令其在软件法律保护方式的地位之争中赢得了较为重要的一席之地，并日益获得扩大的同时，也存在一些不尽如人意的问题：
（1）、并非所有的计算机软件都能获得专利法保护，不与硬件结合的软件仍不受保护
单纯的计算机程序常被视为数学方法或同数学算法相关联，因此被归于不能授予专利权的智力活动的规则和方法的范畴。很多计算机软件存在“创造性”的成果，却因没有同硬件结合而被摒弃在专利保护范围之外。
（2）、计算机软件专利审查的时间长
众所周知，软件更新较快，商业寿命较短，而软件专利审查的时间又很长，很可能出现专利权未获批准，软件的寿命却已快到尽头的尴尬局面。许多商业寿命比较短的软件，只好放弃申请专利的机会。因此，专利审查时间过长是计算机软件专利法保护的一大缺陷。
（3）、软件专利审查的“三性”条件过于严格
