国家工商行政管理局商标局关于擅自使用带有“北冰洋”商标瓶子灌装汽水是否构成侵权问题的批复
作者:法律资料网 时间:2024-05-26 21:36:05 浏览:8385
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国家工商行政管理局商标局关于擅自使用带有“北冰洋”商标瓶子灌装汽水是否构成侵权问题的批复
国家工商行政管理局商标局关于擅自使用带有“北冰洋”商标瓶子灌装汽水是否构成侵权问题的批复
国家工商行政管理局商标局
北京市工商行政管理局：
你局1995年4月11日《关于擅自使用带有“北冰洋”商标瓶子装汽水是否构成侵犯“北冰洋”商标专用权问题的请示》（京工文字〔1995〕91号）收悉，现批复如下：
你局来函中所反映的问题，我局在工商标字〔1995〕第42号文中做了明确的答复，请您局根据此文精神进行处理。
另外，据反映，目前市场上存在着大量的带有“北冰洋”商标瓶子是由于商标注册人北京市北冰洋食品公司拒绝回收空瓶子造成的，请你局尽快调查核实。若北冰洋食品公司已收取了上述瓶子押金而又拒绝回收空瓶，可根据《中华人民共和国商标法实施细则》第三十四条的规定，进行
处理。
1995年4月20日
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论行政性、事业性收费的依法治理法律制度设计
尹振国
【摘 要】 我国行政性、事业性收费规模不断扩大，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，引起社会公众的强烈不满。应尽快建立相关的收费法律制度，以规制日益严重的乱收费行为。
【关键词】 行政性收费 事业性收费 依法治理 法律制度
收费作为一种非营利性的以补偿行政成本为目的的行政行为，在任何国家都是存在的。然而，在我国不断扩大的收费规模，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，已经超过了社会各阶层的承受能力，引起了广泛的不满。尽管国家对治理收费问题十分关注，采取了分批公布取消收费项目、组织收费检查、实行收费资金纳入预算外资金收支两条线管理等一系列措施，但仍然是前清后乱、边清边乱，始终没有走出治理—膨胀+再治理——再膨胀的怪圈。其根本原因在于收费没有具体的法律规制，迄今为止还没有一部全国性的法律法规如《收费法》来规范种种收费行为，对收费的尽管措施往往只停留在一般的文件上，权威性不够、约束力不强；而对于行政机关的乱收费行为，没有一个具体的可以救济的制度与以救济，老百姓对乱收费敢怒而不敢言，以至于乱收费屡禁不止、越演越烈。本文就我国行政性、事业型收费治理中的有关法律制度问题谈一些粗浅的看法，以期对收费问题的立法有所裨益。
一、我国行政性、事业性收费存在的问题
从我国行政性、事业性收费的现状来看，主要存在以下问题：
1、费大于税，费多于税 据有关方面的统计资料显示，目前全国收费（包括基金）的总额按1997年可以掌握的资料统计，至少在6000亿元，相当于同期财政收入的60%，而且每年以20%的速度递增，比美国、德国等发达国家多出40多个百分点。市、县收费的收入所占的比例更高。到1996年底，全国共有建设费、附加费等收费项目401个。这还是有案可查的，那些自定名目收费的项目更是多的难以计数。而国家开征的税，在1994年财政改革后只有20个。费大于税，大大加重了企业和个体经营者的负担，阻碍了生产的发展。有的地方收费的随意性极大，其中有统计上报的，也有未统计上报的，有开票据的，也有没有开票据的，其结果是肥了少数人，亏了国家、苦了百姓。
2、收费成本高 收费的高成本，不仅浪费社会资源，而且造成机构臃肿、人浮于事、“吃费”人员众多。据税务部门统计，每个税务干部平均年征税100万左右，这与发达国家相比已经是低水平的了。但是，收费所用的人力、物力、财力更多，其支出大约是所收费用的20%——30%，也就是说，收费的三分之一要用来养活收费者。有的收费是因人而设，这样，机构怎么能不重叠、膨胀？
3、收费缺乏法律的规制 我国各项收费长期游离于财政预算之外，缺乏法治的约束和监督。关于收费的主体、缴费主体及其权利和义务、法律责任等等，法律并没有明确的规定。而市
场经济发达国家各级政府通过一定的法律程序开征税费，在提供某些服务项目时按照“使用者付费”原则向接受服务的对象收取一定的费用。不仅如此，这些国家的水费、规费、使用费收入都纳入政府的预算收入，因此，收费具有一定的法令性和强制性。我国没有一部全国性的收费管理法规，缺乏统一明确的收费界限和科学合理的计费依据。
4、地方税改革滞后 1994年税制改革，主要是保证了中央税收的集中，并没有涉及到地方税收中的财产类、农业类税收以及一些行为目的税。地方税的税种少、税源少而且分散，由中央统一税收立法不可能顾及各地千差万别的实际情况，决定财力大小的关键——各种税权也集中到中央，这样就限制了地方政府以税收形式满足地方财政的需要，因地制宜地解决某些社会经济问题的能力。因此，地方税制改革落后和税权集中与事权分散的矛盾导致收费规模的无限扩张。这种现状不改变，“费改税”难以实施，规范收费就难以实现。[1]
5、收费体制不完善 我国的收费体制一直维持谁收费、谁使用、谁所有的权属关系，由于收费多少与单位利益息息相关，客观上使行政、事业性单位造成一种本能的利益冲动去乱收费。
6、收费依据、主体、权限、收费范围、程序不明 国家明确规定，行政性收费实行中央和省两级审批，但在现实中越权立项的情况屡禁不止，擅自设立收费项目，越权审批收费项目。有的地方政府擅自在其内部文件中为自己设立收费项目，以至于收费项目繁多，从中央到地方各级政府机构设立了成千上万个收费项目。目前，世界上多数国家对收费管理都注重法律程序。如公共部门出台收费项目要有严格的法律依据，并报立法部门审批，变动收费也需要经过严格的法律程序，对收费标准要需要经过严密的计算和公众讨论，而我国目前还没有法律对收费进行规范和监督，只限于行政机关的自收自管。国家机关收费的资金所有权和使用权，在没有法律规定的情况下，一般都为地方政府部门单位所征用和使用，财政部门没有调拨权，因此造成部门利益化、权力滥用、腐败丛生。收费过程中，执法人员信口开河，随意调价，甚至讨价还价；不执行行政事业性收费管理条例规定而使用费统一票据和收费年审制度，不按规定乱罚款；有些单位甚至雇佣品行不端的社会人员收费，极不严肃。
7、收费缺乏应有的监督和救济机制 由于征收的资金没有全部纳入预算管理，致使部分资金有利于预算外，坐收坐支，有的把行政收费变成了脱离预算监督、脱离监督、审计监督的“第二财政”，致使大部分的资金留在机关的“小金库”中，收入不入账、支出不记账，几乎成为机关自行支配的“私有财产”。我国《价格法》确立了价格主管部门是管理国家机关收费的法律部门，但是价格部门是归属于当地政府的，这就会导致自己监督自己，监督形同虚设。而且，收费的依据往往不公开，缴费人不知道哪些是应该交的哪些是应该交的，而面对种类繁多的行政收费，当事人往往无从知晓，不知道哪些是合法收费，那些不是。
二、行政性、事业性收费依法治理的法律制度设计
规范国家权能，制约行政权力，权力制衡，建立有效的法律监督机制，才是解决乱收费问题的治本之策。实行依法治费，应尽快制定统一的《收费法》。
1、收费的原则
（1）收费法定原则 法律明文规定收费的主体、缴费的主体、收费的项目、数额或者比例等，法律没有规定的收费项目，收费主体不得像缴费主体收取费用。
（2）收费公开原则 收费的标准、条件一律公开，让相关的公众知晓；收费的程序、手续要公开；对某些涉及到行政相对人重大权益的收费行为，应采取公开的行为。
（3）收费合理原则 收费行为要有理性，禁止收费的武断专横和随意。合理还应当包含有善意、诚实和正当动机的涵义。最低限度的理性是收费决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当。最高的法律理性要求是：收费的标准应该符合法律的授权目的，收费的决定应该建立在合理的考虑之上，收取的费用应该合理使用。此外，收费的行为还应该符合行政法的正当程序。
2、行政性、事业性收费的界定
按照现行的规范解释，我国目前的收费主要有四种形式：即行政性收费、事业性收费、基金和其他收费。关于收费的定义，目前学术界有很多观点，其基本点包括：国家机关和法律法规授权组织代表国家，依照国家的法律法规收取费用。因此，行政性收费可以概括为：国家机关和法律法规授权的组织，代表国家在行使社会管理职能过程中为补偿行政管理消费而收取的费用。事业单位，是由国家拨付事业经费的单位，这些单位向社会提供服务所收取的费用为事业性收费。是不以营利为目的的，依照国家法律、法规和规章向社会提供有效服务所收取的费用。
3、行政性、事业性收费权的设定、收费范围、收费主体、收费的主管部门
收费权由法律、法规来设定，取消国家计委、财政部门和省级物价、财政部门审批权，这是因为计委、物价部门均属于行政部门，是代表国家行使政府职能的部门，收费中的立法与这些部门的利益密切相关，如此，可以防止部门、地方保护主义。
在收费项目设立和批准前都应该在一定范围内召开听证会，规定经过听证和必要的立法程序后才允许收费。同时，一切收费资金都必须纳入财政管理，各种收费项目一旦确定，就要严格按照规定的标准收取。
我国的行政性、事业性收费应该控制在以下四个方面：
（1）经法律、法规授权对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证照的，可收取证照费和注册登记费；
（2）注册登记费；对特许经营、使用国家资源和政府资产的，可以收取特许权使用费；
（3）对污染、破坏环境的，可以收取环境治理费；
（4）对法人、公民和其他组织间权利义务进行行政司法调解的，可以收取调查费、调解费等。[2]
在收费的具体运作上，可以实行国家行政性、事业性收费的目录管理，除法律、法规规定新增收费外，不允许在国家机关收费管理目录之外收取费用，防止国家机关利用行政权力在管理目录之外收取费用。
另外，收费的主体必须界定为法律法规的机关或者法律法规授权的组织。主管部门可以确定为各级价格部门和财政部门。
4、收费主体和缴费主体的权利与义务
（1）收费主体的权利与义务
（2）缴费主体的权利与义务
5、收费的程序
收费涉及公民、法人和其它组织的权利义务的问题，只能依据正当程序对其限制和剥夺，否则即是违法要求履行义务，当事人有权拒绝。
（1）建立、完善收费许可证、收费员证、收费票据使用及收费公开制度，加强收费的年度审批与日常的监督检查。
（2）收缴分离制度 收缴分离是指收费账目与资金收缴分离，即收费单位不直接接触收费资金，缴费者自己缴纳费用，彻底割断收费部门、单位与收费行为的利益关系。
（3）收费项目的公示制度 定期向社会公布收费情况，提高政策透明度，增强缴费人的自我保护意识和能力，赋予他们知情权。
6、行政性、事业性收费侵权的司法救济制度
“有权利必有救济”，行政主体对相对人收费的同时，必须给相对方提供救济渠道，否则不允许收费。“[3]
国家测绘局
测绘行业特有工种职业技能鉴定站管理办法
为加强测绘行业特有工种职业技能鉴定站（以下简称鉴定站）的管理，根据劳动和社会保障部《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，制定本办法。
一、鉴定站建立条件
（－）具有熟悉所鉴定职业（工种）业务和组织实施能力的领导。
（二）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相适应的考核场地和设备。
（三）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别操作技能考核相适应的、符合国家标准的检测仪器。
（四）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相符的专（兼）职考评人员队伍。
（五）具有专（兼）职的组织管理人员。
（六）具有完善的管理制度和方法。
二、鉴定站审批程序
（－）鉴定站的申报工作由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构按照建站条件和本地区鉴定工作规划负责组织实施，在认真填写《行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表》的同时，对建站理由、人员配备、考核场地、仪器设备等情况作出文字说明，一并报国家测绘局职业技能鉴定指导中心（以下简称“中心”）。
（二）“中心”根据全国测绘行业职业技能鉴定的总体规划，对申报单位进行资格审查后，由国家测绘局劳资管理部门进行审核，同时报送劳动和社会保障部核准并颁发《职业技能鉴定许可证》和由国家统一制作的鉴定站标牌，确定其鉴定的职业（工种）范围、等级、类别。
三、鉴定站职责
鉴定站，是在“中心”指导下，具体负责对从事测绘行业特有工种的劳动者实施职业技能鉴定的机构，其职责为：
（一）根据有关规定，具体承担测绘行业特有工种的职业技能鉴定工作。
（二）按照“中心”的规定，做好对职业技能鉴定试题管理和使用的有关工作。
（三）受‘中心”的委托，负责对考评人员的日常管理工作。
（四）负责颁发测绘行业特有工种相应《职业资格证书》。
（五）开展测绘行业特有工种职业技能鉴定理论研究、咨询服务和宣传活动。
（六）协调与地方劳动行政部门职业技能鉴定机构的工作关系。
（七）协同所在省、自治区、直辖市测绘主管部门组织本地区测绘行业职业技能竞赛活动。
（八）定期向“中心”报送职业技能鉴定统计报表。
（九）承办“中心”安排或委派的有关职业技能鉴定工作。
四、鉴定站工作规则
（一）贯彻执行国家和国家测绘局制定的有关的规定和实施办法，采取切实有力的措施保证鉴定质量。
（二）认真执行职业技能标准和职业技能鉴定规范，并按国家或国家测绘局批准的鉴定试题组织鉴定，不可自行编制试题。
（三）应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定。严格执行考评人员对其家属的职业技能鉴定回避制度。
（四）鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权力，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求。
（五）鉴定站实行定期鉴定制度，有关鉴定的具体日期、鉴定工种、等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知。对于单位有特殊要求的，也可专门组织进行。
（六）职业技能鉴定站应接受“中心”的业务指导和所在省劳动行政部门的监督、检查。
五、鉴定站的管理
鉴定站由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构负责管理。省测绘主管部门劳动工资机构应作好本地区鉴定工作的统筹规划，对布点不合理、条件不合格的鉴定站进行调整。
（一）鉴定站试行站长负责制，站长原则上由所在省测绘主管部门的劳动工资机构派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任；
（二）鉴定站应建立健全相应的行政管理、业务管理、财务管理等规章制度，制定管理人员及其他工作人员的岗位职责；
（三）鉴定站应按规定的鉴定范围和权限开展鉴定工作。对有超越鉴定范围、权限的应视情节轻重于以处理。
六、实行职业技能鉴定站评估和年检制度
（一）评估工作由国家测绘局劳资管理部门统一组织进行，三年评估一次。年检工作由国家测绘局劳资管理部门委托“中心”组织实施。
（二）评估和年检的主要内容有：职业技能鉴定年度工作计划的执行情况，场地、设备、检测手段、人员等是否符合规定的标准，规章制度的执行情况，以及各方面对鉴定工作的反映等。
（三）对评估和年检不合格的鉴定站限期整改。对期限内不采取整改措施，以及严重违反国家《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，并造成不良影响的职业技能鉴定站，报请劳动和社会保障部吊销其《职业技能鉴定许可证》。
摘自国测人字［1999］13号
尹振国
【摘 要】 我国行政性、事业性收费规模不断扩大，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，引起社会公众的强烈不满。应尽快建立相关的收费法律制度，以规制日益严重的乱收费行为。
【关键词】 行政性收费 事业性收费 依法治理 法律制度
收费作为一种非营利性的以补偿行政成本为目的的行政行为，在任何国家都是存在的。然而，在我国不断扩大的收费规模，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，已经超过了社会各阶层的承受能力，引起了广泛的不满。尽管国家对治理收费问题十分关注，采取了分批公布取消收费项目、组织收费检查、实行收费资金纳入预算外资金收支两条线管理等一系列措施，但仍然是前清后乱、边清边乱，始终没有走出治理—膨胀+再治理——再膨胀的怪圈。其根本原因在于收费没有具体的法律规制，迄今为止还没有一部全国性的法律法规如《收费法》来规范种种收费行为，对收费的尽管措施往往只停留在一般的文件上，权威性不够、约束力不强；而对于行政机关的乱收费行为，没有一个具体的可以救济的制度与以救济，老百姓对乱收费敢怒而不敢言，以至于乱收费屡禁不止、越演越烈。本文就我国行政性、事业型收费治理中的有关法律制度问题谈一些粗浅的看法，以期对收费问题的立法有所裨益。
一、我国行政性、事业性收费存在的问题
从我国行政性、事业性收费的现状来看，主要存在以下问题：
1、费大于税，费多于税 据有关方面的统计资料显示，目前全国收费（包括基金）的总额按1997年可以掌握的资料统计，至少在6000亿元，相当于同期财政收入的60%，而且每年以20%的速度递增，比美国、德国等发达国家多出40多个百分点。市、县收费的收入所占的比例更高。到1996年底，全国共有建设费、附加费等收费项目401个。这还是有案可查的，那些自定名目收费的项目更是多的难以计数。而国家开征的税，在1994年财政改革后只有20个。费大于税，大大加重了企业和个体经营者的负担，阻碍了生产的发展。有的地方收费的随意性极大，其中有统计上报的，也有未统计上报的，有开票据的，也有没有开票据的，其结果是肥了少数人，亏了国家、苦了百姓。
2、收费成本高 收费的高成本，不仅浪费社会资源，而且造成机构臃肿、人浮于事、“吃费”人员众多。据税务部门统计，每个税务干部平均年征税100万左右，这与发达国家相比已经是低水平的了。但是，收费所用的人力、物力、财力更多，其支出大约是所收费用的20%——30%，也就是说，收费的三分之一要用来养活收费者。有的收费是因人而设，这样，机构怎么能不重叠、膨胀？
3、收费缺乏法律的规制 我国各项收费长期游离于财政预算之外，缺乏法治的约束和监督。关于收费的主体、缴费主体及其权利和义务、法律责任等等，法律并没有明确的规定。而市
场经济发达国家各级政府通过一定的法律程序开征税费，在提供某些服务项目时按照“使用者付费”原则向接受服务的对象收取一定的费用。不仅如此，这些国家的水费、规费、使用费收入都纳入政府的预算收入，因此，收费具有一定的法令性和强制性。我国没有一部全国性的收费管理法规，缺乏统一明确的收费界限和科学合理的计费依据。
4、地方税改革滞后 1994年税制改革，主要是保证了中央税收的集中，并没有涉及到地方税收中的财产类、农业类税收以及一些行为目的税。地方税的税种少、税源少而且分散，由中央统一税收立法不可能顾及各地千差万别的实际情况，决定财力大小的关键——各种税权也集中到中央，这样就限制了地方政府以税收形式满足地方财政的需要，因地制宜地解决某些社会经济问题的能力。因此，地方税制改革落后和税权集中与事权分散的矛盾导致收费规模的无限扩张。这种现状不改变，“费改税”难以实施，规范收费就难以实现。[1]
5、收费体制不完善 我国的收费体制一直维持谁收费、谁使用、谁所有的权属关系，由于收费多少与单位利益息息相关，客观上使行政、事业性单位造成一种本能的利益冲动去乱收费。
6、收费依据、主体、权限、收费范围、程序不明 国家明确规定，行政性收费实行中央和省两级审批，但在现实中越权立项的情况屡禁不止，擅自设立收费项目，越权审批收费项目。有的地方政府擅自在其内部文件中为自己设立收费项目，以至于收费项目繁多，从中央到地方各级政府机构设立了成千上万个收费项目。目前，世界上多数国家对收费管理都注重法律程序。如公共部门出台收费项目要有严格的法律依据，并报立法部门审批，变动收费也需要经过严格的法律程序，对收费标准要需要经过严密的计算和公众讨论，而我国目前还没有法律对收费进行规范和监督，只限于行政机关的自收自管。国家机关收费的资金所有权和使用权，在没有法律规定的情况下，一般都为地方政府部门单位所征用和使用，财政部门没有调拨权，因此造成部门利益化、权力滥用、腐败丛生。收费过程中，执法人员信口开河，随意调价，甚至讨价还价；不执行行政事业性收费管理条例规定而使用费统一票据和收费年审制度，不按规定乱罚款；有些单位甚至雇佣品行不端的社会人员收费，极不严肃。
7、收费缺乏应有的监督和救济机制 由于征收的资金没有全部纳入预算管理，致使部分资金有利于预算外，坐收坐支，有的把行政收费变成了脱离预算监督、脱离监督、审计监督的“第二财政”，致使大部分的资金留在机关的“小金库”中，收入不入账、支出不记账，几乎成为机关自行支配的“私有财产”。我国《价格法》确立了价格主管部门是管理国家机关收费的法律部门，但是价格部门是归属于当地政府的，这就会导致自己监督自己，监督形同虚设。而且，收费的依据往往不公开，缴费人不知道哪些是应该交的哪些是应该交的，而面对种类繁多的行政收费，当事人往往无从知晓，不知道哪些是合法收费，那些不是。
二、行政性、事业性收费依法治理的法律制度设计
规范国家权能，制约行政权力，权力制衡，建立有效的法律监督机制，才是解决乱收费问题的治本之策。实行依法治费，应尽快制定统一的《收费法》。
1、收费的原则
（1）收费法定原则 法律明文规定收费的主体、缴费的主体、收费的项目、数额或者比例等，法律没有规定的收费项目，收费主体不得像缴费主体收取费用。
（2）收费公开原则 收费的标准、条件一律公开，让相关的公众知晓；收费的程序、手续要公开；对某些涉及到行政相对人重大权益的收费行为，应采取公开的行为。
（3）收费合理原则 收费行为要有理性，禁止收费的武断专横和随意。合理还应当包含有善意、诚实和正当动机的涵义。最低限度的理性是收费决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当。最高的法律理性要求是：收费的标准应该符合法律的授权目的，收费的决定应该建立在合理的考虑之上，收取的费用应该合理使用。此外，收费的行为还应该符合行政法的正当程序。
2、行政性、事业性收费的界定
按照现行的规范解释，我国目前的收费主要有四种形式：即行政性收费、事业性收费、基金和其他收费。关于收费的定义，目前学术界有很多观点，其基本点包括：国家机关和法律法规授权组织代表国家，依照国家的法律法规收取费用。因此，行政性收费可以概括为：国家机关和法律法规授权的组织，代表国家在行使社会管理职能过程中为补偿行政管理消费而收取的费用。事业单位，是由国家拨付事业经费的单位，这些单位向社会提供服务所收取的费用为事业性收费。是不以营利为目的的，依照国家法律、法规和规章向社会提供有效服务所收取的费用。
3、行政性、事业性收费权的设定、收费范围、收费主体、收费的主管部门
收费权由法律、法规来设定，取消国家计委、财政部门和省级物价、财政部门审批权，这是因为计委、物价部门均属于行政部门，是代表国家行使政府职能的部门，收费中的立法与这些部门的利益密切相关，如此，可以防止部门、地方保护主义。
在收费项目设立和批准前都应该在一定范围内召开听证会，规定经过听证和必要的立法程序后才允许收费。同时，一切收费资金都必须纳入财政管理，各种收费项目一旦确定，就要严格按照规定的标准收取。
我国的行政性、事业性收费应该控制在以下四个方面：
（1）经法律、法规授权对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证照的，可收取证照费和注册登记费；
（2）注册登记费；对特许经营、使用国家资源和政府资产的，可以收取特许权使用费；
（3）对污染、破坏环境的，可以收取环境治理费；
（4）对法人、公民和其他组织间权利义务进行行政司法调解的，可以收取调查费、调解费等。[2]
在收费的具体运作上，可以实行国家行政性、事业性收费的目录管理，除法律、法规规定新增收费外，不允许在国家机关收费管理目录之外收取费用，防止国家机关利用行政权力在管理目录之外收取费用。
另外，收费的主体必须界定为法律法规的机关或者法律法规授权的组织。主管部门可以确定为各级价格部门和财政部门。
4、收费主体和缴费主体的权利与义务
（1）收费主体的权利与义务
（2）缴费主体的权利与义务
5、收费的程序
收费涉及公民、法人和其它组织的权利义务的问题，只能依据正当程序对其限制和剥夺，否则即是违法要求履行义务，当事人有权拒绝。
（1）建立、完善收费许可证、收费员证、收费票据使用及收费公开制度，加强收费的年度审批与日常的监督检查。
（2）收缴分离制度 收缴分离是指收费账目与资金收缴分离，即收费单位不直接接触收费资金，缴费者自己缴纳费用，彻底割断收费部门、单位与收费行为的利益关系。
（3）收费项目的公示制度 定期向社会公布收费情况，提高政策透明度，增强缴费人的自我保护意识和能力，赋予他们知情权。
6、行政性、事业性收费侵权的司法救济制度
“有权利必有救济”，行政主体对相对人收费的同时，必须给相对方提供救济渠道，否则不允许收费。“[3]
测绘行业特有工种职业技能鉴定站管理办法
测绘行业特有工种职业技能鉴定站管理办法
为加强测绘行业特有工种职业技能鉴定站（以下简称鉴定站）的管理，根据劳动和社会保障部《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，制定本办法。
一、鉴定站建立条件
（－）具有熟悉所鉴定职业（工种）业务和组织实施能力的领导。
（二）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相适应的考核场地和设备。
（三）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别操作技能考核相适应的、符合国家标准的检测仪器。
（四）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相符的专（兼）职考评人员队伍。
（五）具有专（兼）职的组织管理人员。
（六）具有完善的管理制度和方法。
二、鉴定站审批程序
（－）鉴定站的申报工作由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构按照建站条件和本地区鉴定工作规划负责组织实施，在认真填写《行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表》的同时，对建站理由、人员配备、考核场地、仪器设备等情况作出文字说明，一并报国家测绘局职业技能鉴定指导中心（以下简称“中心”）。
（二）“中心”根据全国测绘行业职业技能鉴定的总体规划，对申报单位进行资格审查后，由国家测绘局劳资管理部门进行审核，同时报送劳动和社会保障部核准并颁发《职业技能鉴定许可证》和由国家统一制作的鉴定站标牌，确定其鉴定的职业（工种）范围、等级、类别。
三、鉴定站职责
鉴定站，是在“中心”指导下，具体负责对从事测绘行业特有工种的劳动者实施职业技能鉴定的机构，其职责为：
（一）根据有关规定，具体承担测绘行业特有工种的职业技能鉴定工作。
（二）按照“中心”的规定，做好对职业技能鉴定试题管理和使用的有关工作。
（三）受‘中心”的委托，负责对考评人员的日常管理工作。
（四）负责颁发测绘行业特有工种相应《职业资格证书》。
（五）开展测绘行业特有工种职业技能鉴定理论研究、咨询服务和宣传活动。
（六）协调与地方劳动行政部门职业技能鉴定机构的工作关系。
（七）协同所在省、自治区、直辖市测绘主管部门组织本地区测绘行业职业技能竞赛活动。
（八）定期向“中心”报送职业技能鉴定统计报表。
（九）承办“中心”安排或委派的有关职业技能鉴定工作。
四、鉴定站工作规则
（一）贯彻执行国家和国家测绘局制定的有关的规定和实施办法，采取切实有力的措施保证鉴定质量。
（二）认真执行职业技能标准和职业技能鉴定规范，并按国家或国家测绘局批准的鉴定试题组织鉴定，不可自行编制试题。
（三）应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定。严格执行考评人员对其家属的职业技能鉴定回避制度。
（四）鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权力，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求。
（五）鉴定站实行定期鉴定制度，有关鉴定的具体日期、鉴定工种、等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知。对于单位有特殊要求的，也可专门组织进行。
（六）职业技能鉴定站应接受“中心”的业务指导和所在省劳动行政部门的监督、检查。
五、鉴定站的管理
鉴定站由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构负责管理。省测绘主管部门劳动工资机构应作好本地区鉴定工作的统筹规划，对布点不合理、条件不合格的鉴定站进行调整。
（一）鉴定站试行站长负责制，站长原则上由所在省测绘主管部门的劳动工资机构派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任；
（二）鉴定站应建立健全相应的行政管理、业务管理、财务管理等规章制度，制定管理人员及其他工作人员的岗位职责；
（三）鉴定站应按规定的鉴定范围和权限开展鉴定工作。对有超越鉴定范围、权限的应视情节轻重于以处理。
六、实行职业技能鉴定站评估和年检制度
（一）评估工作由国家测绘局劳资管理部门统一组织进行，三年评估一次。年检工作由国家测绘局劳资管理部门委托“中心”组织实施。
（二）评估和年检的主要内容有：职业技能鉴定年度工作计划的执行情况，场地、设备、检测手段、人员等是否符合规定的标准，规章制度的执行情况，以及各方面对鉴定工作的反映等。
（三）对评估和年检不合格的鉴定站限期整改。对期限内不采取整改措施，以及严重违反国家《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，并造成不良影响的职业技能鉴定站，报请劳动和社会保障部吊销其《职业技能鉴定许可证》。
摘自国测人字［1999］13号
