民政部办公厅关于加强全国性社会团体成立活动宣传报道管理的函

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江苏省人大常委会


江苏省道路运输市场管理条例（２００１年８月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省道路运输市场管理条例〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为了培育和规范道路运输市场，促进道路运输业发展，保障道路运输安全，维护道路运输经营者和有关当事人的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事道路旅（乘）客运输、货物运输和运输辅助业（以下简称道路运输）经营活动的，应当遵守本条例。
第三条县级以上地方人民政府交通部门负责本行政区域内道路运输市场的监督管理工作。
城市公共客运的监督管理工作，省级由省人民政府建设部门负责，设区的市和县（市）由同级人民政府确定的交通或者建设（市政，下同）部门负责。
城市出租汽车的监督管理由设区的市人民政府确定的交通或者建设部门负责。
公安、工商等部门应当依照各自的法定职责，做好道路运输市场的有关监督管理工作。
第四条交通、建设部门应当会同计划、经贸等部门，根据国民经济和社会发展的需要，编制本行政区域内道路运输业发展规划，拟定产业政策，报经同级人民政府批准后组织实施。
第五条实施道路运输市场监督管理，应当遵循统一开放、规范有序、公开公正的原则，保护正当竞争，制止非法经营。
第六条道路运输经营者应当依法经营、优质服务，保障旅客和货物运输安全。
道路运输经营者应当服从县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输的统一调度。
第二章一般规定

第七条从事道路运输经营活动的，应当具备国家规定的与其经营种类和范围相适应的安全、设备、设施、资金和专业人员等准入条件。具体条件由交通、建设部门分别向社会公示。
第八条从事道路运输经营活动的，应当依法向交通或者建设部门提出申请，受理部门应当按照其管理权限在受理申请后三十日内作出决定，审核同意的，核发道路运输经营许可证件；审核不同意的，应当书面告知理由。
在经省人民政府批准实行城市公共客运经营权有偿使用的城市从事城市公共客运经营活动的，应当同交通或者建设部门签订城市公共客运经营权有偿使用许可协议。
非本省注册的道路运输经营者在本省设立客、货运输业务机构的，应当到经营地交通或者建设部门备案。
第九条用于道路运输经营活动的车辆，应当按照国家有关规定申领道路运输证件，一车一证，随车携带。
春节等法定节日和重大活动期间临时从事道路客运的，应当经交通或者建设部门核准，营运期限不超过六十日。
第十条客货运输经营者应当接受交通或者建设部门对其经营条件的年度审验。
经批准从事道路运输经营活动，无正当理由超过六个月未经营的，或者经年度审验不合格并在规定期限内仍不符合经营条件的，交通或者建设部门应当注销其道路运输经营许可证件和道路运输证件，并书面告知工商行政管理机关。
道路运输经营者歇业、停业、合并、分立或者变更名称、地址、经营范围等，应当按照规定办理有关手续。
第十一条道路运输经营者应当建立和落实运输安全责任制，定期进行安全检查，保障运输安全。
道路客运和特种货物运输的从业人员，应当具备相关专业技术或者岗位技能，并按照国家规定持有相应证书。
用于道路运输经营活动的车辆和机具、设备，应当符合国家有关规定和技术规范的要求，保持技术状况完好。
第十二条客货运输经营者不得利用检验不合格的车辆、报废车辆、拼装车辆、非法改装车辆等不具备安全运行条件的车辆，从事道路运输经营活动。
运输危险货物应当按照国家有关规定执行。
第十三条客货运输经营者应当在其车辆核定的载客载货限额内运送旅客或者运输货物。配载经营者应当在车辆核定的载客载货限额内进行配载。禁止超载运输、超限配载。
禁止拖拉机、货运车辆等非客运车辆从事客运。
第十四条建设、交通部门应当会同公安等部门、单位在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、设置城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利，并不得向停车候客的出租汽车驾驶员收费。
第十五条客运经营者及其驾乘人员遇有在车辆上诈骗、敲诈勒索、盗窃、抢劫等违法犯罪行为时，应当及时报警，设法制止。
第三章客货运输

第十六条客运车辆应当按照批准的线路、站点或者经营区域运行和停靠。
客运班车线路经营权通过公开择优的方式无偿取得，经营期限不
少于三年，不超过五年。客运班车线路经营权不得转让或者变相转让。
客运车辆应当按照规定设置线路牌，明码标价，公布监督电话及受理投诉部门，并定期清洗、消毒，保证车辆清洁卫生。
用于高速公路客运的车辆，应当逐步装置符合先进技术要求的监控设施。
第十七条客运班车应当按照车票标明的车次、时间、地点运送旅客，并提供与其价格相应的设施和服务。
公共汽车应当按照规定提供报站提示服务，实行无人售票的应当在起始站提供零钱兑换服务；出租汽车应当按照规定使用计价器，并选择合理的线路运送旅客，不得拒载或者故意绕道。
第十八条客运班车在城区内和高速公路上不得站外上下客；在普通公路上途中上下客，不得妨碍其他车辆的正常通行，并保证旅客和行人的安全。包车、旅游客车等不得途中揽客。客运经营者及其驾乘人员在途中不得强制旅客消费。
除确因车辆故障无法安全行驶外，客运经营者不得在途中更换车辆或者将旅客移交他人运送。车辆无法继续行驶或者因客运经营者及其驾乘人员的过错造成旅客漏乘、误乘的，客运经营者及其驾乘人员应当及时安排旅客换乘其他车辆，将旅客送达目的地，不得加收任何费用，不能将旅客送达目的地的，应当双倍返还票款。
快速客运班车实行起讫站点之间直达限时运输。
第十九条货物运输由承、托运双方签订运输合同。任何单位和个人不得封锁、垄断货源，欺行霸市。
货运经营者应当根据其营运车辆的车型和技术条件，承运适合装载的货物，不得混合装载性质相抵触、运输条件要求不同的货物。
第二十条货运经营者在运输货物时，应当采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染环境的措施。
危险货物、大型货物、限运货物以及凭证运输和超重、超高等超限运输的货物，应当按照国家和省有关规定运输。
运输危险货物的设备转作他用时，必须经过消除污染的处理后，方可使用。
第二十一条在运输过程中，旅客发生伤亡的，客运经营者应当依法承担损害赔偿责任。
在货运经营者的责任期间，货物发生灭失或者损坏的，货运经营者应当依法承担赔偿责任。
第四章运输辅助业

第二十二条搬运装卸经营者应当按照国家有关安全操作规程、车辆标记吨位和货物包装上标明的要求进行作业，应当尊重货主自愿选择，不得垄断货源、强行搬运装卸或者野蛮作业。
从事危险货物或者大型货物搬运装卸作业的，应当具有相应的搬运装卸工具和防护设备。
第二十三条车辆维修经营者应当按照核定的类别维修车辆，严格执行车辆维修技术标准和规范，并按照国家规定实行质量保证期制度。
车辆维修经营者不得使用和销售无合格证或者假冒伪劣的配件产品；不得承修报废车辆和无公安交通管理部门证明的交通事故车辆；不得利用配件拼装车辆。
第二十四条车辆检测经营者应当按照国家规定的标准进行检测，并提供真实、准确的检测报告。
第二十五条客货运输站（场）的设置，应当符合道路运输业发展规划、城镇建设规划和保障交通安全畅通的要求，方便旅（乘）客、货物集散，方便车辆出入。未经批准不得改变客货运输站（场）的用途。
客货运输站（场）应当加强管理，在购票、候车、托运行李或者货物等方面为旅客或者托运人提供文明卫生的场所和优质安全的服务。
客运站应当按照公平、合理、有序的原则安排车辆班次、时间和提供相应服务，不得歧视对待或者阻碍其正常运营；不得接纳未经批准进站营运的车辆。
禁止在始发站以外对客运车辆查验、签发路单。
第二十六条运输代理、配载经营者应当向客货运输经营者和有关当事人提供及时、准确的运输信息；不得将所受理的运输业务交给没有合法资格的客货运输经营者承运；不得承接应当办理而未办理准运手续的货物运输代理业务。
第二十七条从事机动车驾驶员培训的经营者，应当按照国家规定的培训技术标准进行培训，确保培训质量。
第五章监督检查

第二十八条交通、建设部门和其他有关部门应当依法对道路运输市场实施监督管理，查处违法行为，维护道路运输经营者和有关当事人的合法权益。除法律、法规、国务院及其财政、价格主管部门和省人民政府规定的外，任何部门和单位不得向道路运输经营者收取任何费用。
道路运输监督检查人员在依法实施监督检查时，被检查单位和人员应当予以配合。
交通、建设部门和其他有关部门应当建立违法经营投诉举报受理制度，对投诉举报应当在三十日内调查处理完毕，并将结果告知投诉举报人。
第二十九条交通部门依法进行检查时，发现无道路运输证从事道路运输经营活动，或者超出道路运输证标明的经营范围运输危险货物的，可以中止其运行，并责令其在规定期限内到指定地点接受处理。
中止客
货运输经营者车辆运行的，应当报经县级以上交通部门负责人批准，出具由省交通部门统一印制的中止车辆运行凭证，并在七日内作出处理决定。当场中止车辆运行的，应当在二十四小时内补办手续。客货运输经营者接受处理的，应当当日放行车辆。
交通部门对中止运行的车辆应当妥善保管，不得使用。除因不可抗力外，造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应当予以赔偿。客货运输经营者在规定期限内不到交通部门接受处理的，逾期发生的费用和车辆的自然损失，由其自行承担。
第三十条交通、建设部门和其他有关部门应当公正执法，公开办事制度，公示其执法主体、依据、程序、结果等，加强对所属道路运输市场监督检查人员的管理和教育，对监督检查人员的违法行为应当及时纠正，依法处理。
道路运输监督检查人员应当恪尽职守，秉公执法，廉洁奉公。在执行公务时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件，使用设置统一标志的专用车辆。监督检查人员执法时不得少于两人。
第六章法律责任

第三十一条违反本条例第八条第一款、第二款规定，无道路运输经营许可证件从事客货运输经营活动的，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款。
违反本条例第九条第一款规定，有道路运输经营许可证件但无道路运输证件从事道路运输经营活动的，责令改正，对汽车每辆处以五百元以上二千元以下的罚款，其他机动车每辆处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十二条违反本条例第十一条第一款规定，未建立和落实运输安全责任制的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，逾期不改正，存在重大安全隐患的，责令其停业整顿。发生重、特大交通事故的，依法追究驾驶员和道路运输经营者的法律责任，交通、建设部门可以暂扣直至吊销其道路运输证件。
第三十三条违反本条例第十三条规定，超额运送或者配载旅客的，责令改正，按照超额运送、配载旅客人数每人五十元对客运、配载经营者处以罚款；超额运输或者配载货物的，责令改正，对货运、配载经营者处以五百元以上五千元以下的罚款。超载情节严重的，可以暂扣道路运输证件一个月以下。
第三十四条违反本条例第十六条规定，无正当理由未按照批准的线路、经营区域运行的，责令改正，处以五百元以上一千元以下的罚款；转让或者变相转让客运班车线路经营权的，没收违法所得，取消客运班车线路经营权。
第三十五条违反本条例第十七条第二款规定，出租汽车不按照规定使用计价器、拒载或者故意绕道的，可以处以一百元以上一千元以下的罚款。
违反本条例第十八条第二款规定，无故在途中更换车辆或者将旅客移交他人运送的，处以五百元以上三千元以下的罚款。
违反本条例第二十五条第四款规定，在始发站以外对客运车辆查验、签发路单的，责令改正，可以处以二千元以上五千元以下的罚款。
第三十六条违反本条例第十八条第一款规定，客运班车在高速公路上上下客的，由公安部门处以二百元以下的罚款，可以并处吊扣十二个月驾驶证。
违反本条例第二十四条规定，不按照国家规定的技术标准进行检测或者不如实提供检测报告的，由交通或者公安部门责令改正，可以处以一千元以上五千元以下的罚款。
第三十七条本条例第三十一条、三十三条、三十四条、三十五条规定的行政处罚，由交通、建设部门按照各自的职责依法实施。
交通、建设部门依照本条例规定实施的行政处罚，可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。
违反本条例其他规定的，由有关部门依照有关法律、法规进行处罚。
第三十八条交通、建设、公安等部门及其执法人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定核发道路运输经营许可证件、道路运输证件的；
（二）违反本条例规定中止车辆运行的；
（三）违反法定权限、程序执法的；
（四）对投诉举报超过规定期限未作出处理、答复的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）刁难当事人、乱收费或者索贿受贿的；
（七）法律、法规规定的其他违法行为。
第七章附则

第三十九条既从事农田作业又从事货物运输的拖拉机的运输管理，依照国务院有关规定执行。
第四十条本条例自２００２年１月１日起施行。


广东省东莞市人民政府


东莞市政府采购制度实施办法

东莞市人民政府令　第12号

《东莞市政府采购制度实施办法》已经1999年3月30日东莞市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长
一九九九年五月六日


第一章 总则

　　第一条 为加强政府对市属单位采购物料和劳务的管理和监督，使政府采购行为规范化、法制化，有效地控制和执行政府预算，提高工作效率和财政资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 凡本市市属机关行政事业单位和政府投资单位使用财政性资金（包括财政拨款、借款及自筹资金）采购的实物性及劳务性的支出均应按本办法实行政府采购。

　　第三条 政府采购的范围：

　　（一）大中型物品：汽车（包括各类型小汽车、人货车、客车、载重车、特种专用车）、计算机（包括各类型计算机、信息网络建设）、空调设备、复印机、速印机、打印机、传真机、教学和医疗设备以及总价在1万元以上的其他设备、物品。

　　（二）办公设备及用品（含台椅、纸张等）。

　　（三）汽车保险、汽车用燃油等。

　　（四）总价在1万元以上的租赁项目、绿化项目、维修工程、安装工程及劳务项目。

　　（五）包工不包料基建工程的建筑材料（包括水泥、钢材、红砖、沙、石等）。

　　第四条 政府采购办公室（设市财政局）是政府采购的主管部门，主要职责是：

　　（一）根据市财政预算和其他财政性资金的使用计划，会同市财政局，编制政府采购计划，报市政府批准后执行，制定政府采购具体操作规则。

　　（二）审核使用单位的申请政府采购文件资料，会同市直有关部门负责组织、协调、管理招标采购工作，并委托招标机构组织发标；监督招标采购工作，受理有关投诉，查处违反政府采购规定的行为。

　　（三）定期向市政府汇报政府采购的执行情况。

　　第五条 市政府物料供应站负责政府的采购工作（以下简称物料供应站），其主要业务是：

　　（一）业务上接受市财政局指导和监督。根据市财政局和政府采购办公室的委托，依照本办法进行招标采购工作，承担相应的权利和义务，并接受社会监督。

　　（二）收集与政府采购物品有关的价格、性能、标准、质量等信息。 　　（三）根据市财政局等部门的委托，回收行政机关、事业单位闲置的办公设备、物料等，提供给需要的单位使用。

第二章 政府采购方式

　　第六条 政府采购必须坚持公开、公正、公平、高效的原则，并接受社会的监督。

　　第七条 政府采购采取公开招标、邀请招标和其他采购方式进行。

　　第八条 凡按规定应当实行公开招标采购的物料和劳务，均应公开招标采购。

　　第九条 有下列情形之一的，可以采用邀请招标采购：

　　（一）鉴于采购项目的复杂性或专门性，只能从有限范围的供应商处获得的；

　　（二）公开招标的成本过高，与采购商品或提供劳务的价值不相称的。

　　第十条 有下列情形之一的，可以不实行招标采购，而采用定向或竞争性谈判等其他采购方式：

　　（一）涉及国家安全和秘密的；

　　（二）采购的物料和提供劳务只能从独家供应商处获得的，或者供应商拥有对该物料或劳务的专有权，并且不存在其他合理选择或替代物的；

　　（三）原采购项目的后续维修、零配件供应，必须向原供应商采购的；

　　（四）因发生不可预见的急需或者社会性事件，不宜采用招标方式的；

　　（五）经公告无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致废除所有投标的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

第三章 政府采购的程序

　　第十一条 使用单位将"采购计划"报市财政局审核，市财政局将"采购计划"委托给物料供应站组织招标；经政府采购办公室批准，物料供应站可以直接组织招标，也可以委托具备资格的代理机构组织招标。

　　第十二条 拟定标书。物料供应站会同使用单位根据"采购计划"对采购物料或劳务的技术要求、对厂家的要求及双方的权利和义务等拟定标书编制招标文件，并密封保存。

　　第十三条 发布招标信息。物料供应站应当于投标截止日20日以前通过多种媒介向社会公布招标信息。

　　第十四条 招标登记。拟参加投标的供应商向物料供应站索取招标文件、标书，提供与投标有关的证明资料，办理申请招标登记手续。

　　第十五条 确定参加投标的供应商。物料供应站通过对申请登记参加投标的供应商进行资格预审，最终确定参加招标投标单位，参加投标符合条件的供应商须有3家以上方为有效。参加投标的供应商向物料供应站提交投标保证金，投标保证金为标价（一般为预算值）的2%。

　　邀请招标的，物料供应站应当于投标截止日15日以前发出投标邀请书。 　　第十六条 符合招标条件的供应商应当根据招标文件的要求编制投标文件，投标文件加盖供应商单位印章并由法定代表人签章后密封送达指定的投标地点。

　　第十七条 物料供应站应当在投标截止日后3日内以公开方式开标。开标时，使用单位和物料供应站邀请有关专业人士组成的评审小组，对项目招标中有关设备等情况评定。与供应商有利益关系的人员不得作为评审小组成员。

　　第十八条 评审小组根据使用单位采购项目已定的各项技术指标和经济指标，评选以低于标底的最低标价者中标。最低投标同价者为两家以上的，抽签决定中标者。

　　有特殊要求的采购项目，经市政府采购办公室同意，除考虑投标价之外，可综合考虑其信誉、品质、性能和供应商的服务质量等因素，确定中标者。

　　第十九条 物料供应站、使用单位于5日内向中标的供应商签发中标通知。

第四章 政府采购的合同及付款

　　第二十条 投标结束后，退还落标供应商的投标保证金；中标供应商应按《中标通知书》指定的时间、地点，根据招标文件与物料供应站按照合同示范文本签订买卖合同，并向政府物料供应站提交不高于合同额10%的履约保证金；长期供货的，买卖合同履行期限最长不超过12个月。

　　依照本办法规定采取邀请招标和其他采购方式签订买卖合同的，履约保证金也按前款办理。

　　第二十一条 政府物料供应站应将买卖合同副本报市财政局和政府采购办公室备案。

　　第二十二条 买卖合同签订后，属财政拨款的采购项目，政府物料供应站凭买卖合同及其他资料，到市财政局办理付款手续，由市财政局根据买卖合同的规定，向供应商直接支付款项；采购项目的资金来源含财政拨款和使用单位自筹资金的，使用单位要将所需的自筹资金划拨到市财政局指定的帐户，由市财政局统一支付。

第五章 政府采购的监督检查

　　第二十三条 招标采购必须遵守国家有关法律、法规规定，并接受监察、审计等部门的监督检查。对在政府采购活动中有违反财政管理行为的，由市财政局依法予以处罚。

　　第二十四条 对在政府采购活动中弄虚作假、行贿受贿、营私舞弊的有关单位或个人，由监察机关及其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

　　第二十八条 各镇区可依据本办法结合本镇区实际情况，制定具体实施意见。

　　第二十九条 本办法由市财政局负责解释，并自公布之日起施行。