浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省未成年人保护条例》的决定
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浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省未成年人保护条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省未成年人保护条例》的决定
浙江省人大常委会
（1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 1997年7月14日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第65号公布 自公布之日起施行）
决定
浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定对《浙江省未成年人保护条例》作如下修改：
一、第五十四条修改为：“父母或其他监护人未经批准，不送适龄子女或其他被监护人接受义务教育的，由当地人民政府给予批评教育，责令其依法履行九年制义务教育义务，经教育仍不履行的，可处以二百元以上二千元以下的罚款，并应采取措施使其送子女或被监护人入学。
单位或个人招用应当接受义务教育的未成年人就业的，由劳动部门责令停止招用，处以三千元以上五千元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。”
二、第五十六条修改为：“未成处人不宜进入的场所不悬挂‘未成年人禁入’标志或让未成年人进入的，由主管部门责令其改正、停业整顿或停止经营活动，没收非法所得，可以并处二百元以上二千元以下罚款或非法所得五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销该场所的文化经营
许可证。”
三、第五十八条修改为：“违反本条例第七条规定的，依照有关法律、法规处理。”
本决定自公布之日起施行。
《浙江省未成年人保护条例》根据本决定作相应的修正。
1997年7月14日
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试论民事责任的立法构建
王胜宇
我国没有关于专家民事责任的专门立法，其规范专家民事责任的立法来自一般法与特别法两个层次。《民法通则》、《合同法》中的相关规定等构成一般法的层面；各个专家行业的专门立法如《律师法》、《注册会计师法》、《执业医师法》等构成特别法层面。由于立法的不完善必然带来我国专家民事责任制度的缺陷。
一、我国现行立法以及司法实践过程中存在的缺陷
1．专家个人民事责任规定缺位
这一不足主要体现在各专家行业的专门立法中。综观我国典型专家行业的专门立法，较为一致的基调是过分注重专家执业机构的责任，而专家个人的民事责任问题未得到应有的重视，只有律师法对律师个人作为民事责任主体的法律地位给予肯定。注册会计师法仍将会计师事务所作为惟一的专家责任主体，完全忽略注册会计师个人民事责任主体地位。在针对医师违反义务造成损害赔偿责任的规定中，《执业医师法》和《医疗事故处理条例》只强调医师的行政和刑事责任，造成直接责任人民事责任规定的缺位，与国际通常形态相悖，不利于专家群体的行业化、社会化发展，也会淡化专家个人责任感、职业道德感。
2．归责原则尚未明确
由于过错责任原则符合专家执业活动的特点，能够平衡专家职业利益与社会利益之间的平衡，故法律应明确规定此原则。然而现实立法中只有律师法对此原则有所体现，注册会计师法对“故意”情形有较为详细的规定，而对其“过失”给委托人及其他利害关系人造成的损害却未涉及。
3．专家执业过错的认定标准有待强化
由于专家是具有专门知识和计能的人士，不能用一般人合理的注意义务标准来衡量专家的过错，其次合理的注意义务也过于原则与抽象，不利于司法实践中法官得判断、适用。会计执业准则对会计师的过错认定提出了具体的标准，这一做法值得其他专门立法的借鉴。
4．没有建立完善的专家对第三人责任制度
关于追究专家对无契约关系的第三人的责任问题，我国现行有关立法并未明确界定专家对第三人责任的性质。在各特别的法律中只有注册会计师的第三人责任以及证券市场上的专家对第三人责任得到了明确肯定，而其他情形下专家是否需要对合同外的第三人承担责任则语焉不详。近几年医疗临床多发输血感染丙肝病毒时间，理论界就血液中心与医院应有谁承担责任、依何依据承担责任等展开讨论。有观点认为医院仅为医疗服务提供者，其对感染病毒的血液主观上并无过失，血液中心应承但其售给医院血液的责任，而其承担依据可通过“附保护第三人作用的契约”理论来解决。即要求血液中心对其与医院之间合同关系以外的第三人，即受患者，承担合同法上的诚信义务，以保护与医院具有特殊关系的患者利益。
二、完善我国专家民事责任的建议
1．由于各专家责任具有共同性，因此应在未来民法典中规定有关专家民事责任的一般问题，如过错归责原则、构成要件、责任承担等。但由于专家责任具有多重性质以及侵权法独立成篇已成为学界共识，还应考虑专家责任制度应在民法典中哪一部分设置。对此我们可通过侵权法与契约法的功能比较来解决问题，据国内学者归纳，侵权法具有创设民事权益与保护民事权益、补偿受害人损失以及教育与惩戒作用、宣示和维护社会主流道德规范等功能，而合同法有维护交易秩序、维护契约自由、促进经济效益等功能。比较而言，侵权法得以其广泛的包容性，对整个民事生活秩序施以全面维护，而契约法仅侧重维护交易秩序，而且现实中专家责任也多为侵权责任，因此民法典中应以侵权法为主、合同法为辅来归定专家民事责任。
2．根据上面的理由，合同法中应有专家责任的相关规定，但是新设专家合同还是在各有名合同中强调专家责任则存在争议。笔者认为专家合同可表现为多种形式，因此应在各有名合同中列举专家的义务和责任。
3．由于侵权行为分为一般侵权行为与特殊侵权行为，显然专家责任应放在“特殊侵权行为”章节中规定：（1）要明确规定专家以及专家民事责任的概念，这是构建与认定专家责任的前提；（2）规定专家责任适用过错责任原则，在举证责任方面，要对受害人进行倾斜。在受害人举出表现证据能初步证明过错和因果关系时，就推定专家存在过错和具有因果关系；（3）规定专家对第三人的责任，其中包括第三人的范围认定以及责任构成要件等；（4）规定专家民事责任的承担。此部分应强化专家个人责任制度，专家因为过错给他人造成损害，应承担民事责任，在有故意或重大过失情况下应与专家执业机构承担连带责任，但此时执业机构享有追偿权。
4．由于各专家责任的特殊性以及存在的差异性。民法典中仅为一般规定，有关专家责任的各种具体问题如过错认定等留给各专家专门立法规定，从而形成以各专门立法适用为主以民法典中的原则性规定适用为辅的局面。
随着社会分工的日益细化，会涌现更多类型的专家，同时人们对专家服务的需求也越来越大，正如吉登斯所言，“现代人生活在专家知识的抽象的系统中。”因此建立专家民事责任制度有利于平衡专家职业利益与公众利益。
本文论述了专家的概念、特征、专家民事责任类型、第三人范围，重点论述了专家侵权责任性质、专家民事责任的归责原则问题。本文认为专家民事责任适用过错责任原则，构成要件为执业过错、损害、过错行为与损害之间的因果联系。此外针对我国的立法缺陷提出了立法建议。
北安市人民法院 王胜宇
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发平顶山市民用建筑节能管理规定的通知
平政〔2011〕29号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《平顶山市民用建筑节能管理规定》已经2010年12月10日市政府第27次常务会议研究通过,现印发给你们,望遵照执行。
平顶山市人民政府
二○一一年四月十九日
平顶山市民用建筑节能管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强民用建筑节能管理,降低民用建筑使用过程中的能源消耗,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称民用建筑节能,是指在民用建筑的规划、设计、施工、监理和节能运行管理过程中,通过采用节能技术和产品,执行民用建筑节能标准,降低建筑物使用过程中能源消耗的活动。
第三条 凡在本市行政区域内新建、改建、扩建居住建筑、公共建筑及从事民用建筑节能监督管理,均应遵守本规定。
第四条 市、县(市、区)人民政府应当将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度工作计划。
市、县(市、区)建设主管部门应当组织编制本行政区域的民用建筑节能规划,报本级人民政府批准后实施。
第五条 市、县(市、区)建设主管部门负责本行政区域民用建筑节能的监督管理工作。
市、县(市、区)建设主管部门所属的民用建筑节能管理机构根据委托负责民用建筑节能的日常管理工作。
发展改革、城乡规划、房产管理、环境保护、质量技术监督等有关部门应在各自职责范围内,共同做好民用建筑节能的监督管理工作。
第六条 本市鼓励和扶持民用建筑节能的科学研究和技术开发,推广使用民用建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品;限制或者禁止使用能耗高的工艺、设备和产品。
第七条 市、县(市、区)人民政府应当采取措施,鼓励、扶持下列民用建筑节能技术和产品的研究开发与推广应用:(一)新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料;(二)安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖系统等太阳能利用系统;(三)节能门窗的保温隔热和密闭技术;(四)节能空调技术和产品;(五)建筑照明节能技术与产品;(六)风能、地热能等可再生能源应用技术及设备;(七)天然气等清洁能源、洁净煤产品等应用技术及设备;(八)集中供冷、供热和热电冷联产联供技术;(九)采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置;(十)民用建筑节能能耗检测评估技术。
第八条 市、县(市、区)人民政府应当安排民用建筑节能专项资金,用于扶持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用、建筑节能的宣传,以及建筑节能示范工程、节能项目、绿色建筑的推广。
本市鼓励多元化、多渠道投资用于民用建筑节能改造,投资人可以按协议分享节能改造所获得的收益。
第九条 对在民用建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 新建建筑节能
第十条 民用建筑的设计、施工、验收,应当按照居住建筑不低于65%、公共建筑不低于50%的节能要求,严格执行有关民用建筑节能的国家标准、行业标准和地方标准。
第十一条 城乡规划主管部门在审批民用建筑工程总平面设计方案和修建性详细规划时,应当在建筑的布局、朝向、采暖、通风等方面,综合考虑能源利用和建筑节能的要求,并就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见;建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。
对不符合民用建筑节能强制性标准的,不得颁发建设工程规划许可证。
第十二条 有关单位应当按照下列规定做好民用建筑节能的相关工作:(一)建设单位应当执行民用建筑节能标准,在设计和施工招标文件及相关合同中明确民用建筑节能技术要求和产品技术指标,向施工和监理单位提供节能审查合格的施工图设计文件,并按照民用建筑节能工程质量验收规范组织验收;(二)设计单位应当按照民用建筑节能设计标准和有关强制性标准的规定进行设计,在设计方案和施工图设计文件中明确民用建筑节能内容,并向建设单位提供经节能审查合格的施工图设计文件;(三)施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时,应当审查民用建筑节能的内容,出具的审查意见书应当含有节能审查意见;(四)招投标管理单位在工程招投标过程中对没有节能设计文件或擅自取消节能专项部分的,不予办理有关手续;(五)施工单位应当按照施工图设计文件和民用建筑节能标准施工,并负责对建筑工程使用的建筑节能产品进行检验,经检验合格后方可使用;(六)监理单位应当按照施工图设计文件和民用建筑节能标准,采取旁站、巡视、平行检验等形式实施监理。对未经抽样检验或检验不合格的建筑节能材料、构件、设备,不得签署同意使用的文件。
第十三条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查;经审查不符合民用建筑节能强制性标准的,县级以上地方人民政府主管部门不得颁发施工许可证。
第十四条 民用建筑的墙体、屋面等保温工程隐蔽前,建设单位应当按照民用建筑节能工程施工质量验收规范组织进行节能分项工程验收,并在建设主管部门监督下进行。
民用建筑工程的竣工验收应当在节能分部工程验收合格后进行。建设单位在办理竣工验收备案手续时,应当提交节能分部工程验收报告。
违反或未达到建筑节能设计标准、未经节能分部工程验收的民用建筑,建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。
第十五条 列入政府投资审批和核准投资项目目录的民用建筑建成后,建设单位应当委托具有法定资格的节能检验测试单位对项目的用能状况进行测试,达不到合理用能标准和节能设计规范要求的,投资主管部门不予验收。
第十六条 民用建筑工程应当优先选用经过认定、备案的建筑节能材料及产品。
第十七条 房地产开发企业销售商品住宅,应当将所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等建筑节能基本信息载入《住宅使用说明书》,销售公共建筑应当提供建筑节能说明,注明建筑物已采取的节能措施和相应的保护要求。
第十八条 对具备可再生能源利用条件的建筑,建设单位应当选择合适的可再生能源,用于采暖、制冷、照明和热水供应等;设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。
建设可再生能源利用设施,应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第三章 既有建筑节能
第十九条 本市对既有高耗能建筑逐步实行节能改造。
市、县(市、区)建设主管部门应当会同有关部门制定既有高耗能建筑改造计划,报同级人民政府批准后组织实施。
既有高耗能建筑节能改造应当以公共建筑改造为重点,充分考虑建筑物的剩余使用年限,并对改造的必要性、可行性进行科学论证,充分利用可再生能源。
第二十条 市、县(市、区)国家机关办公建筑的节能改造费用,由本级人民政府纳入财政预算。
居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用,由政府、建筑所有权人共同负担。
第四章 建筑用能系统运行节能
第二十一条 民用建筑所有权人或者使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行,不得人为损坏建筑围护结构和用能系统。
国家机关办公建筑和单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程,对建筑用能系统进行监测、维护,并定期将分项用电量报市、县(市、区)建设主管部门。
第二十二条 公共建筑的管理单位应当建立健全建筑节能管理制度和操作规程,对建筑的供热系统、采暖制冷系统、热水供应等设施、设备进行监测、维护,保证正常运行。
第二十三条 对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外,夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
第二十四条 供热单位应当改进技术装备,实施计量管理,并对供热系统进行监测、维护,提高供热系统的效率,保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第二十五条 民用建筑照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式,并充分利用自然光,选用节能型产品,降低照明电耗,提高照明质量。
第二十六条 市、县(市、区)建设主管部门应当按照有关规定对本行政区域内公共建筑的用能情况进行调查、统计和分析,并可将公共建筑的能源消耗情况向社会公布。
第二十七条 本市推行民用建筑工程节能性能检测制度。
建设单位可以委托民用建筑节能检测机构对建筑物的节能效果进行检测。
从事民用建筑节能检测的机构应当按照国家有关规定取得相应资质。
第五章 罚 则
第二十八条 违反本规定的行为,依照国务院《民用建筑节能条例》的规定进行处罚。
第二十九条 建设主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目颁发建设工程规划许可证的;(二)对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的;(三)对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目颁发施工许可证的;(四)对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑工程办理竣工备案手续的;(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿行为的。
第六章 附 则
第三十条 本规定自2011年5月1日起施行。
王胜宇
我国没有关于专家民事责任的专门立法，其规范专家民事责任的立法来自一般法与特别法两个层次。《民法通则》、《合同法》中的相关规定等构成一般法的层面；各个专家行业的专门立法如《律师法》、《注册会计师法》、《执业医师法》等构成特别法层面。由于立法的不完善必然带来我国专家民事责任制度的缺陷。
一、我国现行立法以及司法实践过程中存在的缺陷
1．专家个人民事责任规定缺位
这一不足主要体现在各专家行业的专门立法中。综观我国典型专家行业的专门立法，较为一致的基调是过分注重专家执业机构的责任，而专家个人的民事责任问题未得到应有的重视，只有律师法对律师个人作为民事责任主体的法律地位给予肯定。注册会计师法仍将会计师事务所作为惟一的专家责任主体，完全忽略注册会计师个人民事责任主体地位。在针对医师违反义务造成损害赔偿责任的规定中，《执业医师法》和《医疗事故处理条例》只强调医师的行政和刑事责任，造成直接责任人民事责任规定的缺位，与国际通常形态相悖，不利于专家群体的行业化、社会化发展，也会淡化专家个人责任感、职业道德感。
2．归责原则尚未明确
由于过错责任原则符合专家执业活动的特点，能够平衡专家职业利益与社会利益之间的平衡，故法律应明确规定此原则。然而现实立法中只有律师法对此原则有所体现，注册会计师法对“故意”情形有较为详细的规定，而对其“过失”给委托人及其他利害关系人造成的损害却未涉及。
3．专家执业过错的认定标准有待强化
由于专家是具有专门知识和计能的人士，不能用一般人合理的注意义务标准来衡量专家的过错，其次合理的注意义务也过于原则与抽象，不利于司法实践中法官得判断、适用。会计执业准则对会计师的过错认定提出了具体的标准，这一做法值得其他专门立法的借鉴。
4．没有建立完善的专家对第三人责任制度
关于追究专家对无契约关系的第三人的责任问题，我国现行有关立法并未明确界定专家对第三人责任的性质。在各特别的法律中只有注册会计师的第三人责任以及证券市场上的专家对第三人责任得到了明确肯定，而其他情形下专家是否需要对合同外的第三人承担责任则语焉不详。近几年医疗临床多发输血感染丙肝病毒时间，理论界就血液中心与医院应有谁承担责任、依何依据承担责任等展开讨论。有观点认为医院仅为医疗服务提供者，其对感染病毒的血液主观上并无过失，血液中心应承但其售给医院血液的责任，而其承担依据可通过“附保护第三人作用的契约”理论来解决。即要求血液中心对其与医院之间合同关系以外的第三人，即受患者，承担合同法上的诚信义务，以保护与医院具有特殊关系的患者利益。
二、完善我国专家民事责任的建议
1．由于各专家责任具有共同性，因此应在未来民法典中规定有关专家民事责任的一般问题，如过错归责原则、构成要件、责任承担等。但由于专家责任具有多重性质以及侵权法独立成篇已成为学界共识，还应考虑专家责任制度应在民法典中哪一部分设置。对此我们可通过侵权法与契约法的功能比较来解决问题，据国内学者归纳，侵权法具有创设民事权益与保护民事权益、补偿受害人损失以及教育与惩戒作用、宣示和维护社会主流道德规范等功能，而合同法有维护交易秩序、维护契约自由、促进经济效益等功能。比较而言，侵权法得以其广泛的包容性，对整个民事生活秩序施以全面维护，而契约法仅侧重维护交易秩序，而且现实中专家责任也多为侵权责任，因此民法典中应以侵权法为主、合同法为辅来归定专家民事责任。
2．根据上面的理由，合同法中应有专家责任的相关规定，但是新设专家合同还是在各有名合同中强调专家责任则存在争议。笔者认为专家合同可表现为多种形式，因此应在各有名合同中列举专家的义务和责任。
3．由于侵权行为分为一般侵权行为与特殊侵权行为，显然专家责任应放在“特殊侵权行为”章节中规定：（1）要明确规定专家以及专家民事责任的概念，这是构建与认定专家责任的前提；（2）规定专家责任适用过错责任原则，在举证责任方面，要对受害人进行倾斜。在受害人举出表现证据能初步证明过错和因果关系时，就推定专家存在过错和具有因果关系；（3）规定专家对第三人的责任，其中包括第三人的范围认定以及责任构成要件等；（4）规定专家民事责任的承担。此部分应强化专家个人责任制度，专家因为过错给他人造成损害，应承担民事责任，在有故意或重大过失情况下应与专家执业机构承担连带责任，但此时执业机构享有追偿权。
4．由于各专家责任的特殊性以及存在的差异性。民法典中仅为一般规定，有关专家责任的各种具体问题如过错认定等留给各专家专门立法规定，从而形成以各专门立法适用为主以民法典中的原则性规定适用为辅的局面。
随着社会分工的日益细化，会涌现更多类型的专家，同时人们对专家服务的需求也越来越大，正如吉登斯所言，“现代人生活在专家知识的抽象的系统中。”因此建立专家民事责任制度有利于平衡专家职业利益与公众利益。
本文论述了专家的概念、特征、专家民事责任类型、第三人范围，重点论述了专家侵权责任性质、专家民事责任的归责原则问题。本文认为专家民事责任适用过错责任原则，构成要件为执业过错、损害、过错行为与损害之间的因果联系。此外针对我国的立法缺陷提出了立法建议。
北安市人民法院 王胜宇
平顶山市民用建筑节能管理规定
平顶山市人民政府关于印发平顶山市民用建筑节能管理规定的通知
平政〔2011〕29号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《平顶山市民用建筑节能管理规定》已经2010年12月10日市政府第27次常务会议研究通过,现印发给你们,望遵照执行。
平顶山市人民政府
二○一一年四月十九日
平顶山市民用建筑节能管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强民用建筑节能管理,降低民用建筑使用过程中的能源消耗,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称民用建筑节能,是指在民用建筑的规划、设计、施工、监理和节能运行管理过程中,通过采用节能技术和产品,执行民用建筑节能标准,降低建筑物使用过程中能源消耗的活动。
第三条 凡在本市行政区域内新建、改建、扩建居住建筑、公共建筑及从事民用建筑节能监督管理,均应遵守本规定。
第四条 市、县(市、区)人民政府应当将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度工作计划。
市、县(市、区)建设主管部门应当组织编制本行政区域的民用建筑节能规划,报本级人民政府批准后实施。
第五条 市、县(市、区)建设主管部门负责本行政区域民用建筑节能的监督管理工作。
市、县(市、区)建设主管部门所属的民用建筑节能管理机构根据委托负责民用建筑节能的日常管理工作。
发展改革、城乡规划、房产管理、环境保护、质量技术监督等有关部门应在各自职责范围内,共同做好民用建筑节能的监督管理工作。
第六条 本市鼓励和扶持民用建筑节能的科学研究和技术开发,推广使用民用建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品;限制或者禁止使用能耗高的工艺、设备和产品。
第七条 市、县(市、区)人民政府应当采取措施,鼓励、扶持下列民用建筑节能技术和产品的研究开发与推广应用:(一)新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料;(二)安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖系统等太阳能利用系统;(三)节能门窗的保温隔热和密闭技术;(四)节能空调技术和产品;(五)建筑照明节能技术与产品;(六)风能、地热能等可再生能源应用技术及设备;(七)天然气等清洁能源、洁净煤产品等应用技术及设备;(八)集中供冷、供热和热电冷联产联供技术;(九)采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置;(十)民用建筑节能能耗检测评估技术。
第八条 市、县(市、区)人民政府应当安排民用建筑节能专项资金,用于扶持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用、建筑节能的宣传,以及建筑节能示范工程、节能项目、绿色建筑的推广。
本市鼓励多元化、多渠道投资用于民用建筑节能改造,投资人可以按协议分享节能改造所获得的收益。
第九条 对在民用建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 新建建筑节能
第十条 民用建筑的设计、施工、验收,应当按照居住建筑不低于65%、公共建筑不低于50%的节能要求,严格执行有关民用建筑节能的国家标准、行业标准和地方标准。
第十一条 城乡规划主管部门在审批民用建筑工程总平面设计方案和修建性详细规划时,应当在建筑的布局、朝向、采暖、通风等方面,综合考虑能源利用和建筑节能的要求,并就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见;建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。
对不符合民用建筑节能强制性标准的,不得颁发建设工程规划许可证。
第十二条 有关单位应当按照下列规定做好民用建筑节能的相关工作:(一)建设单位应当执行民用建筑节能标准,在设计和施工招标文件及相关合同中明确民用建筑节能技术要求和产品技术指标,向施工和监理单位提供节能审查合格的施工图设计文件,并按照民用建筑节能工程质量验收规范组织验收;(二)设计单位应当按照民用建筑节能设计标准和有关强制性标准的规定进行设计,在设计方案和施工图设计文件中明确民用建筑节能内容,并向建设单位提供经节能审查合格的施工图设计文件;(三)施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时,应当审查民用建筑节能的内容,出具的审查意见书应当含有节能审查意见;(四)招投标管理单位在工程招投标过程中对没有节能设计文件或擅自取消节能专项部分的,不予办理有关手续;(五)施工单位应当按照施工图设计文件和民用建筑节能标准施工,并负责对建筑工程使用的建筑节能产品进行检验,经检验合格后方可使用;(六)监理单位应当按照施工图设计文件和民用建筑节能标准,采取旁站、巡视、平行检验等形式实施监理。对未经抽样检验或检验不合格的建筑节能材料、构件、设备,不得签署同意使用的文件。
第十三条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查;经审查不符合民用建筑节能强制性标准的,县级以上地方人民政府主管部门不得颁发施工许可证。
第十四条 民用建筑的墙体、屋面等保温工程隐蔽前,建设单位应当按照民用建筑节能工程施工质量验收规范组织进行节能分项工程验收,并在建设主管部门监督下进行。
民用建筑工程的竣工验收应当在节能分部工程验收合格后进行。建设单位在办理竣工验收备案手续时,应当提交节能分部工程验收报告。
违反或未达到建筑节能设计标准、未经节能分部工程验收的民用建筑,建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续。
第十五条 列入政府投资审批和核准投资项目目录的民用建筑建成后,建设单位应当委托具有法定资格的节能检验测试单位对项目的用能状况进行测试,达不到合理用能标准和节能设计规范要求的,投资主管部门不予验收。
第十六条 民用建筑工程应当优先选用经过认定、备案的建筑节能材料及产品。
第十七条 房地产开发企业销售商品住宅,应当将所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等建筑节能基本信息载入《住宅使用说明书》,销售公共建筑应当提供建筑节能说明,注明建筑物已采取的节能措施和相应的保护要求。
第十八条 对具备可再生能源利用条件的建筑,建设单位应当选择合适的可再生能源,用于采暖、制冷、照明和热水供应等;设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。
建设可再生能源利用设施,应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第三章 既有建筑节能
第十九条 本市对既有高耗能建筑逐步实行节能改造。
市、县(市、区)建设主管部门应当会同有关部门制定既有高耗能建筑改造计划,报同级人民政府批准后组织实施。
既有高耗能建筑节能改造应当以公共建筑改造为重点,充分考虑建筑物的剩余使用年限,并对改造的必要性、可行性进行科学论证,充分利用可再生能源。
第二十条 市、县(市、区)国家机关办公建筑的节能改造费用,由本级人民政府纳入财政预算。
居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用,由政府、建筑所有权人共同负担。
第四章 建筑用能系统运行节能
第二十一条 民用建筑所有权人或者使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行,不得人为损坏建筑围护结构和用能系统。
国家机关办公建筑和单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程,对建筑用能系统进行监测、维护,并定期将分项用电量报市、县(市、区)建设主管部门。
第二十二条 公共建筑的管理单位应当建立健全建筑节能管理制度和操作规程,对建筑的供热系统、采暖制冷系统、热水供应等设施、设备进行监测、维护,保证正常运行。
第二十三条 对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外,夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
第二十四条 供热单位应当改进技术装备,实施计量管理,并对供热系统进行监测、维护,提高供热系统的效率,保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第二十五条 民用建筑照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式,并充分利用自然光,选用节能型产品,降低照明电耗,提高照明质量。
第二十六条 市、县(市、区)建设主管部门应当按照有关规定对本行政区域内公共建筑的用能情况进行调查、统计和分析,并可将公共建筑的能源消耗情况向社会公布。
第二十七条 本市推行民用建筑工程节能性能检测制度。
建设单位可以委托民用建筑节能检测机构对建筑物的节能效果进行检测。
从事民用建筑节能检测的机构应当按照国家有关规定取得相应资质。
第五章 罚 则
第二十八条 违反本规定的行为,依照国务院《民用建筑节能条例》的规定进行处罚。
第二十九条 建设主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目颁发建设工程规划许可证的;(二)对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的;(三)对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目颁发施工许可证的;(四)对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑工程办理竣工备案手续的;(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿行为的。
第六章 附 则
第三十条 本规定自2011年5月1日起施行。
