国务院办公厅关于实行新工时制后努力丰富职工业余生活的通知

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山西省财政厅


财政支农周转金使用管理办法
山西省财政厅



第一条 财政支农周转金是国家财政运用财政信用形式支援农业生产和农村经济发展的有偿资金，是财政支农资金的重要组成部分。为了进一步强化财政支农周转金管理，完善财政支农资金的有偿滚动机制，提高资金使用效益，促进农村经济持续、稳定、协调发展，特制定本办法。
第二条 财政支农周转金统一由各级财政部门的农业财务管理机构安排发放、回收与管理；委托主管部门管理的财政支农周转金由主管部门安排、发放和回收。
第三条 财政支农周转金来源渠道
（一）当年预算内安排和上年结转的各项财政支农资金中有偿使用部分；
（二）各级财政用机动财办安排的各项支农资金中作为有偿周转的部分；
（三）农垦企业亏损退库和上交利润转作财政支农周转金部分；
（四）各级财政对所属农口事业单位开展多种经营和有偿服务所取得的收入，采取以收抵支而减下来的事业费拨款转作财政支农周转金部分；
（五）财政支农周转金占用费收入转作财政支农周转金基金的部分；
（六）其他用于支农的有偿资金。
第四条 财政支农周转金使用原则
（一）体现国家产业政策，符合当地农村经济和农业生产发展总体规划的原则；
（二）自力更生为主、国家支援为辅的原则；
（三）因地制宜，发挥优势的原则；
（四）集中资金、重点投放，促进形成一定规模商品生产能力的原则；
（五）讲求实效、培养财源，经济效益、生态效益和社会效益并重的原则。
第五条 财政支农周转扶持对象
财政支农周转金扶持对象是实行独立经济核算的农村合作经济组织、乡（镇）村集体企业、其他农村合作经济组织、国营农业（包括农业、农垦、畜牧、水产、下同）、农机、水利、气象等企业、事业单位。
第六条 财政支农周转金使用范围
（一）种植业、养殖业。
种植业：包括粮食作物、经济作物、苗木、经济林木、蔬菜等的种植，以及为种植而进行的耕地开发、土地改良、地膜覆盖、温室建设以及农业机械设备购置等。
养殖业：包括大牲畜、家禽家畜、水产养殖和其他养殖业，以及机械化养殖设施购置等。
（二）农业新技术的推广和应用。
主要包括粮食、经济作物栽培新技术、种子更新及农用新技术的推广；牲畜、家禽、鱼类等的新品种繁有：各级农口技术推广站所进行的农业、农机、畜牧、林业、水利等的试验、推广，以及为此而进行的必要的设备、仪器购置等。
（三）农业社会化服务体系建设。
主要包括为农民提供产前、产中、产后全过程服务的项目建设，以及技贸工农一体化、产供销一条龙的系列化综合服务项目。
（四）农付产品加工业和利用当地其他资源的工付业。包括以农副产品为原料进行的深加工项目，以及利用当地自然淘汰开展的工副业项目。
第七条 财政支农周转金使用期限
依据不同的产业确定为：
（一）种植业、养殖业：扶持期限一般为至三年。对于新种植的经济林木以及生产周期长、收益低，社会效益较好的项目，可适当放宽到四至五年。
（二）农业新技术的推广和应用项目扶持期限一般为一至三年。
（三）农业生产的产前、产中、产后服务项目，扶持期限一般为一至三年。
（四）农副产品加工业和利用当地其他自然资源的工副业项目：对于技术改造、设备更新的扶持期限，一般为一至二年；对于新建的加工项目，一般为二至四年。
第八条 凡申请借用财政支农周转金的单位，必须如实填制“财政支农周转金项目申请卡”，实行“一项一卡”，随申请报告一并报同级财政部门审定。
第九条 凡财政支农周转金扶持的项目，均要按照省财政厅颂发的“财政支农资金项目目标及档案管理暂规定”要求，实行项目管理：必须在深入实地调查和对项目进行可行笥评估论证的基础上立项扶持；项目建设过程中，实行定期与不定期的追踪反馈，强化项目资金的检查与监督；

项目完工后，要进行严格的检查验收，建立经济效益档案，以确保资金的合理有效使用。
第十条 借用财政支农周转金必须按规定签订周转金借款合同，明确各方责任；实行担保制度，确保周转金的到期回收。
第十一条 财政支农周转金按财政体制和财务关系的划分，实行分级管理。谁发放，谁回收，谁借款，谁归还。
第十二条 各级财政部门要以提高资金使用效益为中心，进一步强化财政支农周转金管理，要积极采取各种行之有效措施，包括经济的、行政的和法律的手段，促进周转金的回收工作。对回收率高、回收额大的部门、单位，可给予适当奖励。
第十三条 凡不按期足额归还财政支农周转金或尚没还完旧借款的单位，一律不再借用新的财政支农周转金。
第十四条 凡借用财政支农周转金的单位，必须按规定交纳资金占用费，对延期归还借款的，应收取延期占用费。
第十五条 占用费按月计算
期内占用费率如下：
（一）种植业项目1．8‰；
（二）养殖业及饲料加工项目2．1‰；
（三）农业新技术推广应用项目1．8‰；
（四）农业生产的产前、产中、产后服务项目2．7‰；
（五）农副产品加工业项目3．3‰──3．9‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为3．3‰；借款期一年以上的为3．9‰。
（六）其他工副业项目4．2‰──4．8‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为4．2‰；借款期一年以上的为4．8‰。
经批准办理了延期归还合同的，逾期占用费率为7．2‰；到期无故不还的，逾期占用费率为9‰。
第十六条 各级财政部门必须建立还款保证金制度，以确保项目资金的到期回收。凡直接借用财政支农周转金的单位，不论什么项目，均要按月交纳借款总额3‰的还款保证金，实行“按月计算，年初预交”的办法。凡已按期足额归还惜款的，保证金全额退还借款单位，否则，不予退? 梗刹普棵湃钭胫茏鸹稹? 第十七条 财政部门上下级之间的承借承还周转金，其资金占用费率一律按1．5‰执行。各级财政部门在具体投放项目时，应按不同产业项目的占用费率执行；财政部门委托主管部门或主管部门转借同级财政部门的财政支农周转金，其占用费率可依据不同的产业下调0．3个千分点。在
具体投放项目时，仍执行上述规定的占费率，不得上浮。
第十八条 资金占用费的结算办法：凡当年借用当年归还的，实引“借款预收”，即在办理借款时一次交清资金占用费；凡借款跨年度归还的，实行“预交一年，年费年清”，即在办理借款时，先预交一年的资金占用费，以后各年到期还款时，连同本年将本年的占用费一次结清，年茺
内无到期周转金的，应结清本年的占用费。
第十九条 各级财政部门和农口各主管部门可以从战用费收入（含利息收入，下同）和下浮的占用费收入中开支用于支农周转金的业务费用，因各地、各部门收取的占用费数额多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部门要从紧节约，并严格按开支范围使用，剩余部门应全部转入
周转金基金，继续用于扶持发展农业生产和农业事业。业务费应主要用于管理过程中购置、印刷必需的凭证、帐册、报表以及宣传资料；组织项目调查、评估、考核的经费开支；购置必要的办公设备和交通工具；支付临时聘用人员的工资；周转金专业会议和培训经费，以及适量的周转金回
收奖励开支等。
第二十条 当年预算内安排和上年结围的支农资金中转作有偿资金部分，财政部门第一次拨付时，财政部门农财机构应先作预算内帐务处理，待拨付下级财政或主管部门时，在作预算内帐务处理的同时，作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”；列入本级财政预算直接
拨付同级主管部门的支农周转金部分，财政部门农财机构作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”。回收后作预算外支农资金管理。对上级财政以预算指标下达的分成周转金，预算纳入哪一级，哪一级按指标数列入“本级周转金基金”。
第二十一条 各级财政部门和有关主管部门对财政支农周转金必须单独设帐、单独核算，建立健全严格的会计核算制度。年终编报决算的同时，下级财政部门要向上级财政部门、主管部门要向同级财政部门报送财政支农周转金报表和使用情况的书面报告。
第二十二条 各级财政部门的农业财务管理机构和有关主管部门必须在有关银行开设财政支农周转金专户。
第二十三条 各级财政部门和有关主管部门必须加强对财政支农周转金使用的监督检查，对于不按合同规定使用的行为，应予以严肃处理。构成犯罪的，应移交司法机关，依法追究其刑事法律责任。
第二十四条 本办法自颁布之日起实施，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1992年6月10日
人力和社会资源保障部


关于印发《工伤保险条例》（修订）宣传提纲的通知

人社厅发〔2010〕115号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是最近颁布的《社会保险法》的重要配套法规，对于进一步保障工伤职工合法权益，分散用人单位工伤风险，促进工伤保险制度的完善具有重要意义。为做好新《条例》的宣传工作，及时引导职工群众全面准确地学习领会该法规，有力推动新《条例》的顺利贯彻实施，现将《〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲》印发给你们，请结合实际，认真做好新《条例》的宣传普及和舆论引导工作。



各地在宣传新《条例》的活动中，要深入了解广大群众对实施新《条例》的意见和建议，注意总结和把握宣传过程中成功有效的经验做法，及时研究出现的问题。重要情况及时向我部报告。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一○年十二月二十三日



《工伤保险条例》（修订）宣传提纲



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是《社会保险法》的重要配套法规，它的修订实施，是我国工伤保险事业发展中的一件大事。它的颁布实施，对完善我国的工伤保险制度，更好地维护广大职工的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。



一、新《条例》出台的背景



2003年4月27日，国务院375号令颁布了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。七年来的实践表明，《工伤保险条例》在促进用人单位参加工伤保险，维护工伤职工合法权益，分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，工伤保险事业取得了显著的进展，适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度已经初步建立。截至2010年11月底，全国参加工伤保险职工人数超过161亿，比2003年底的4575万人增加了115亿人，增长了25倍，全面实施了农民工参保的“平安计划”，农民工参保达到6276万人。到2009年底，全国累计有1000多万人次享受了工伤医疗待遇，有400多万人享受了工伤津贴、抚恤等待遇。工伤保险受到了广大职工群众和用人单位的普遍欢迎。



随着我国社会经济的快速发展，现行的工伤保险制度也显现出覆盖范围不够广、保障水平不够高、保障功能较为单一等不足，需要加以修改完善。为此，2006年启动了条例修订工作。在修订过程中，多次征求了地方政府、有关部门的意见，听取了有关专家的建议，并于2009年7月向社会各界公开征求意见。《条例》修订工作历经4年多的时间，在修改过程中吸收了各方面的合理意见，新《条例》是社会各方面智慧的结晶，是科学、民主决策的成果。



二、新《条例》颁布实施的重要意义



（一）新《条例》的颁布实施，是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求。新《条例》在调整扩大工伤保险适用范围和工伤认定范围、简化工伤认定程序、提高工伤待遇水平、增强参保强制性等方面进行了修订和完善，使我国的工伤保险制度能够惠及更多的职业人群，使广大职工能够分享改革发展的成果。这充分体现了科学发展观的内在要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的以人为本的理念。新《条例》的颁布实施，必将更好地保护劳动者及用人单位的合法权益，进一步推动形成和谐的劳动关系，促进构建社会主义和谐社会。



　　（二）新《条例》的颁布实施，是贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的重要内容。《社会保险法》确立了我国社会保障体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度，并对工伤保险做出了明确的规定，为工伤保险制度的完善和发展指明了方向。新《条例》对《社会保险法》有关规定进行了细化，使工伤保险的惠民政策更具有可操作性，对推进《社会保险法》的贯彻实施具有重要的作用。

　　

（三）新《条例》的颁布实施，是完善工伤保险制度功能的重大举措。新《条例》对工伤预防、工伤康复费用做出了制度安排，使工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度框架最终形成，从而使我国的工伤保险制度在注重工伤补偿的同时，强化了事前的积极预防和事后的职业康复，对从根本上保障职工权益具有重要意义。

　　

（四）新《条例》的颁布实施，是工伤保险事业发展的新机遇。新《条例》的颁布实施，拓宽了工伤保险制度的发展空间，为工伤保险制度的进一步完善提供了新的机遇；填补了事业单位等人员参保的制度空白，并提高了参保的强制性，为工伤保险的参保扩面工作提供了新的机遇；出台了简化程序、方便职工的新规定，为工伤保险工作进一步规范管理、便民利民、提高效率提供了新的机遇。

　　

三、新《条例》修订的主要内容

　　

新《条例》主要在以下几个方面做出了新的规定：

　　

（一）扩大了工伤保险适用范围。新《条例》规定，除现行规定的企业和有雇工的个体工商户以外，事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织应当依照规定参加工伤保险。这一规定进一步扩大了工伤保险制度覆盖的职业人群，有利于发挥社会保险的大数法则优势，有利于保障这些职业人群的工伤保险权益。

　　

（二）调整扩大了工伤认定范围。新《条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。这样规定，将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害，惠及了更多的职工群众，既体现了公平原则，也符合实践发展。同时，限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，对上下班途中本人承担主要责任的交通事故，如无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围，这样规定有利于提示和引导职工群众注意上下班途中的交通安全。

　　

（三）简化了工伤认定程序。新《条例》规定，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。新《条例》取消了工伤认定争议中的行政复议前置程序，缩短了争议处理的程序和时间，有利于保护工伤职工的合法权益。

　　

（四）大幅度提高了工伤保险待遇。新《条例》将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。上述调整，大幅度提高了工伤职工的待遇，对保障工伤职工的基本生活，提高工伤职工及其供养亲属的保障水平，有着十分现实的意义。

　　

（五）增加了基金支出项目。新《条例》借鉴了国际经验和我国部分地区的实践做法，明确了将工伤预防的宣传、培训等费用纳入基金支付的规定，并且授权我部会同财政、卫生和安全生产监督管理等部门制定工伤预防费的提取比例、使用和管理办法。还将原由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”，改由工伤保险基金统一支付。进一步规范统一了工伤职工的待遇标准，保证了工伤职工待遇的及时发放，同时减轻了参保用人单位的负担，提高了企业参加工伤保险的积极性。


　　（六）加大了强制力度。新《条例》增加了行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用的新规定，使工伤职工能够得到及时救治，也可以从制度上遏制部分用人单位恶意诉讼。同时增加了对不参加工伤保险和拒不协助工伤认定调查核实的用人单位的行政处罚规定。对应当参加工伤保险而未参加的，先是要求补缴应当缴纳的工伤保险费并按日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。这些规定，提高了工伤保险的强制力度。

　　

此外，新《条例》对方便用人单位参保、再次和复查鉴定期限等内容也作出了具体规定。