黑龙江省农村人畜饮水项目建设管理实施细则

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全国妇联


2001〕3号 　

全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见


　 统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，是特殊的政治工作和群众工作。2000年底召开的全国统战工作会议，是党中央在新世纪即将到来之际举行的一次重要会议。这次会议对于在新的世纪做好统战工作具有十分重要的指导意义。
妇女界统战联谊工作是党的统战工作的重要组成部分，妇联做好统战联谊工作义不容辞。长期以来，各级妇联组织发挥群众团体的特殊优势，在团结各族各界妇女参与经济建设，代表和促进各族各界妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，加强与香港和澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的交流与合作，为祖国统一大业做贡献等方面做了大量卓有成效的工作，有力地配合了党的中心工作。但是，当前在做好妇女界统战联谊工作中仍然存在一些问题，各地妇联对统战工作的重视程度和工作水平发展不平衡；新的历史条件下，统一战线范围扩大，对象增多，领域拓宽，任务加重，如何在新形势下做好妇女界统战联谊工作是一个新的重要的课题。
在新的世纪，各级妇联要认真学习贯彻2000年全国统战工作会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕“十五”计划提出的各项任务，加强妇女界统战联谊工作。根据党中央最近召开的全国统战工作会议精神，结合妇女工作的实际，特提出以下意见：
一、认真学习贯彻江总书记讲话精神，充分认识统战联谊工作的重要意义
江泽民总书记在全国统战工作会议上的重要讲话，是指导新世纪统战工作的纲领性文件。江总书记从跨世纪的历史高度，全面分析了统一战线工作面临的新形势、新情况，进一步明确了新的历史条件下统一战线的重要地位和作用，系统论述了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务，深刻阐述了统一战线一系列带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。各级妇联要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，从战略的高度充分认识做好统战联谊工作的重要意义，把妇女界统战联谊工作摆上重要议事日程，结合实际，选准角度，总结经验，发挥优势，努力开创统战联谊工作的新局面。
二、明确妇女界统一战线的工作对象和主要内容
（一）工作对象
各民主党派妇委会及女成员，女性无党派人士，党外女知识分子，政协女委员，政府有关部门特别邀请的女监察员、检察员、审计员、教育督导员，民族宗教上层妇女，非公有制经济女性代表人士，香港、澳门特别行政区女同胞，台湾女同胞，女性台胞、台属，海外女侨胞和归侨侨眷，出国和归国女性留学人员等。
（二）主要工作内容
1、民主党派妇女工作
民主党派妇委会是民主党派的妇女机构。妇联与民主党派妇委会应继续密切联系，建立健全联系制度和工作制度。通过民主党派的代表参加妇联执委会，实行妇女工作联席会制度及召开妇女工作研讨会，组织民主党派妇女参加妇联组织的活动等方式，贯彻妇女代表大会和执委会议的精神，发挥各党派自身的特点与优势开展妇女工作。妇联在民主党派妇女中的工作重点是：推动民主党派妇女参政议政，定期、不定期向民主党派妇委会提供有关妇女难点、热点问题的信息资料，协助她们做好有关妇女儿童问题的提案工作，促进她们更好地发挥民主参与和民主监督作用；建立爱国妇女人才库，适时向政协、政府有关部门和党派推荐妇女人才，形成推荐非党妇女人才的有效机制。
2、女性非公有制经济人士工作
非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分发挥着积极作用，女性非公有制经济人士已经发展成为一个新的群体。各地妇联应积极开展非公有制经济女性代表人士的工作，在非公有制经济组织中建立妇女组织，开展妇女工作。主要工作包括：宣传先进人物，推广典型经验；倡导“四自”精神，鼓励合法经营；团结引导她们为国家经济建设和社会发展、为妇女儿童事业做贡献，并为她们提供信息咨询、考察培训等服务，帮助她们提高素质，发展企业。
3、政协女委员的联系工作
政协妇女组是妇联组织代表妇女参政议政的重要渠道，各级妇联应加强与政协女委员的联系，建立联系制度。定期向她们介绍妇女工作情况，介绍妇女发展中的难点、热点问题，加强沟通、联系与合作。组织她们考察妇女工作，讨论妇女问题，增强女性意识，更好地代表广大妇女参政议政，维护妇女合法权益。
4、民族宗教界妇女工作
要积极做好少数民族和民族地区的妇女工作，维护民族团结，反对分裂；鼓励广大妇女积极参与西部大开发，促进民族地区的经济发展，促进各民族的共同繁荣。要全面贯彻执行党的宗教政策，团结女神职人员，教育信教妇女，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
5、拓宽和深化与港澳妇女组织和人士的交流与合作
港澳回归后，做好人心的回归工作和保证“一国两制”的贯彻执行，对港澳特区的繁荣稳定、长治久安至关重要。港澳妇女工作只能加强，不能削弱。要继续本着“互相尊重、互不隶属、互不干涉”的原则，发展同港澳妇女组织间的友好关系，并不断开拓新的工作领域。今后的工作重点是：继续巩固和发展与港澳爱国妇女团体的友好关系，通过互访保持密切联系；有针对性地多做港澳专业界、工商界、青年妇女及基层妇女组织的工作；加强与港澳特邀代表和执委的联系，注意发挥她们的作用；围绕妇联工作的重点，利用港澳特区的资源优势，继续发展交流研讨、考察培训和项目合作；宣传“一国两制”的成功实践，探索通过港澳妇女做台湾妇女工作的渠道和方法。
6、积极推进海峡两岸妇女的交流与合作
完成祖国统一大业是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务之一。要按照中央关于进一步加强做台湾人民工作的指示精神，积极开展海峡两岸妇女组织和各界妇女人士的交流与合作，继续做以“来”为主的工作，同时积极推动两岸妇女间的双向交流。交流交往面要向知识界、台湾中南部地区基层妇女、少数民族妇女和青年学生拓展。交流活动要以我为主，主动宣传祖国大陆改革开放、现代化建设的成就和发生的巨大变化，宣传妇女事业的发展，以中华文化为纽带，以亲情、友情、手足情凝聚人心，增强台湾同胞对“一个中国原则”的共识。要将大型综合性的品牌活动与深入扎实的专题交流活动相结合，广交朋友与深交朋友相结合，联谊交友活动与促成实质性有成效的经贸合作项目相结合。
7、继续发展与海外华人华侨妇女的联谊工作
要发挥海外华人华侨妇女在促进我国改革开放和现代化建设方面的积极性及独特优势。要不断扩大妇联在她们中的影响力、凝聚力，联合香港、澳门特区同胞和海外华侨、华人，共同致力于实现祖国完全统一大业。
三、发挥群众团体的优势，加强协调与合作，深化统战联谊工作
要发挥群众团体的组织优势、人才优势及灵活性、群众性等特点，不断扩大联谊层面。要加强与有关部门的联系与合作，充分利用社会各方面的资源，包括人力资源、信息资源、财力资源、智力资源等，形成合力。要牢牢把握大团结、大联合的主题，充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势。为充分发挥香港、澳门同胞和台湾同胞及各界知名妇女人士的作用，全国妇联决定在执委会下设专门委员会。各级妇联要发挥团体会员的作用，继续做好与海外妇女联谊会等统战性社会团体的联谊工作。
四、加强调查研究，改进工作方法
各级妇联组织要重视调查研究和宣传工作，及时向党和政府反映统战人士的思想状况、意见建议及群体动态，发挥桥梁和助手作用，帮助她们解决困难，维护她们的合法权益，为她们服务。要重视对联谊活动的宣传，通过宣传扩大影响。要加强信息资料的收集工作，建立爱国妇女人才网络和信息资料库。要加强对工作方法、活动形式的研究和探索，加强工作的计划性和主导性，突出重点，注重实效。
五、加强对统战联谊工作的统一领导
各级妇联领导要高度重视统战工作，加强对统战联谊工作的统一领导。主要领导同志要亲自做统战工作，坚持为社会主义经济建设服务，为实现祖国统一大业服务，为妇女儿童服务。
统战联谊工作涉及许多领域和方面，是一项政治性和政策性很强的工作，要实行统一归口管理。各级妇联要按照党委的统一部署和全国妇联的要求，根据本地实际确定工作重点，加强分类指导。要建立和健全精干、统一、高效的统战联谊工作机制，选拔政治、理论、业务素质好的干部充实统战联谊工作部门，加强干部培训，提高干部队伍素质。

2001年2月20日

北京市劳动和社会保障局 北京市经济委员会 北京市财政


关于印发《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的通知

京劳社就发[2002] 53 号

各区（县）劳动和社会保障局、财政局，市属各委、办、局、总公司（集团）、计划单列企业：

为了推进国有企业破产工作，妥善分流安置职工，维护职工合法权益，现将《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市劳动和社会保障局
北京市经济委员会
北京市财政局
二00二年六月二十六日


北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法

第一章 总则

第一条 为做好国有破产企业职工的分流安置工作，使企业破产工作顺利进行，根据国家有关规定和北京市人民政府办公厅《关于转发〈北京市国有企业破产工作暂行规定〉和〈北京市企业兼并工作暂行规定〉的通知》，结合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于本市依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》申请破产的国有企业。

第三条 市劳动保障部门依据国家有关法律、法规，制定破产企业职工分流安置政策，按规定核定预提实行社会化管理人员各项保险福利费用，核定并清偿破产企业欠缴各项社会保险费和借（垫）支的各项社会保险基金。

区、县劳动保障部门负责做好破产企业退休人员和失业人员、工伤人员的接收、管理工作。

街道（镇）劳动保障部门负责按规定办理退休人员、失业人员、工伤人员养老金、失业保险金、工伤保险待遇和医疗保险待遇等有关费用的支付手续。

第四条 企业在向法院申请破产前，应依据国家有关企业破产的法律、法规以及本市有关政策规定制定切实可行的职工分流安置方案。方案应包括：

（一）职工、离退休人员基本情况；

（二）职工、离退休人员分流安置措施和去向；

（三）工伤职工基本情况及分流安置措施和去向；

（四）安置职工、离退休人员所需经费,筹措办法以及各项费用预提数额；

（五）企业及职工个人缴纳社会保险费情况和拖欠情况；

（六）企业拖欠职工工资、退休费、医药费等情况及解决的办法；

（七）其他事项。

第五条 破产企业拟定破产预案时，应及时与市或区（县）社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）办理破产前欠缴和借支社会保险基金的确认手续，对退休人员、工伤人员移交社会化管理需要预提的各项费用按国家和本市有关规定进行测算，待法院正式宣布破产后经市、区（县）社保中心确认列入破产清偿范围，进行清算。

第六条 法院宣告企业破产后，破产企业清算组应向职工告知分流安置政策、社会保险关系接续政策以及相关政策，确实保障职工分流安置工作顺利实施。

第二章 职工分流安置

第七条 破产企业分流安置职工的范围是：与企业有劳动关系和协议保留社会保险关系的全部职工，既包括企业破产前在岗职工，也包括企业已退出工作岗位休养等所有不在岗人员。

第八条 企业破产采取鼓励职工自行调出、自谋职业、其它企业安置等多渠道分流安置相结合的原则，实行职工自愿选择，有偿安置，切实保护职工合法权益，促进职工再就业。

第九条 为加快破产企业职工分流安置工作，对三个月内分流安置的职工给予鼓励，所需费用从破产企业依法取得土地使用权的转让所得中支付。

（一）职工自行调出给予一次性奖励。自法院宣告破产之日起30日内调出的每人奖励2000元；60日内调出的每人奖励1500元；90日内调出的每人奖励1000元。

（二）若有单位接收安置破产企业在职职工，经双向选择，以每安置1人不高于本市上年企业职工平均工资3倍的标准划拨给安置单位一次性安置费。

（三）职工自谋职业的发给自谋职业安置费。破产企业职工安置费的提取标准依据该破产企业土地使用权的转让所得而确定，但人均最高不得超过本市上年企业职工平均工资收入的3倍。在发给职工个人自谋职业安置费时，可考虑按职工工龄长短确定发放标准。同时清算组要与职工签订自谋职业协议书（样式附后）。

第十条 职工领取自谋职业安置费后，应将档案存放到市、区（县）劳动保障部门开办的职业介绍服务中心。参加社会保险的可接续各项社会保险关系，其缴纳社会保险费的时间与存档前缴费时间合并计算。存档并缴费满1年以上失业的，可按规定享受失业保险待遇，但不再享受北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助。

第十一条 破产企业的在职职工，在法院宣告破产当月，男年满55周岁，女年满45周岁，经本人申请，可以办理退休手续。其基本养老金按本人距男年满60周岁，女年满50周岁退休年龄的年限（计算到月，保留一位小数），每提前退休一年减发除个人帐户以外2%的基本养老金。即：提前退休人员的基本养老金=（全额基本养老金 - 个人帐户养老金）×（1 - 提前退休年限×2%）+个人帐户养老金。当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按本市基本养老金最低标准计发。按此办法办理提前退休人员达到法定退休年龄后其基本养老金不再重新计算，但随同本市基本养老金正常调整制度一并调整。

第十二条 破产企业职工未按照本办法第九条、第十一条的规定办理分流安置的，终止劳动合同，并由破产企业比照原北京市劳动局《关于转发劳动部〈关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知〉的通知》（京劳关发[1995]45号）中第八条规定的标准给予职工补偿。

破产企业与职工终止劳动合同，应按照本市失业保险有关规定将职工档案移交其户口所在地的区（县）劳动保障部门，符合条件的按照规定享受失业保险待遇。

第十三条 对于患病或非因工负伤经市、区（县）劳动鉴定委员会鉴定为部分丧失劳动能力，按照本办法第九条第（三）项办理自谋职业或按照本办法第十二条规定终止劳动合同的职工，除享受自谋职业安置费或补偿外，再加发不少于6个月工资的医疗补助费，医疗补助费的计算标准按原北京市劳动局《关于转发劳动部〈关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知〉的通知》（京劳关发[1995]45号）中第六条的规定执行。

第三章 劳动关系的处理

第十四条 自法院宣告企业破产之日起，破产企业与职工签订的劳动合同和协议保留社会保险关系的协议终止执行。企业与职工未签订劳动合同的，劳动关系终止。

第十五条 破产企业职工在清算期间按照本办法第九条第（二）项规定安置到其它单位的，在与新单位签订劳动合同时，其劳动合同期限不得短于原企业劳动合同尚未履行的期限，未履行完的期限短于3 年的，重新签订劳动合同的期限不得短于3年。职工在原单位工作时间与安置单位工作时间连续计算。

未与职工签订劳动合同的破产企业，其职工按照本办法第九条第（二）项规定由其它单位安置的，劳动合同期限应由双方协商确定，但不得短于３年。

第十六条 连续工龄满10年且距法定退休年龄10年以内的职工和初次分配在破产企业的国家建设征地农转工人员、连续工龄10年以上的西藏内调职工、全国劳动模范（先进工作者）、"五一"劳动奖章获得者、初次分配在破产企业的复员、转业、退伍军人以及伤残等级为5至10级的工伤职工被有偿安置后本人要求签订无固定期限合同的，安置单位应当与被安置职工签订无固定期限合同。

第四章 工伤职工的安置和管理

第十七条　已参加工伤保险的破产企业中伤残等级为１至４级的工伤职工，办理退休手续，实行社会化管理，享受养老保险待遇，按照养老保险规定核定的养老金低于本人伤残抚恤金的，差额部分由工伤保险基金补足。此后，随养老保险待遇调整机制调整。

第十八条　破产企业中伤残等级为5至10级的工伤职工，符合本办法第九条第（三）项或者第十二条规定安置的，除享受破产企业职工相应待遇外，还可以向企业申领一次性伤残就业补助金，领取后由清算组在《工伤证》上注明支付金额，加盖公章，终止工伤保险关系。

工伤职工也可以不领取一次性伤残就业补助金，由清算组按照一次性伤残就业补助金的标准预提费用，交至企业所在区（县）社保中心，纳入工伤保险基金。该工伤职工的工伤保险实行社会化管理，由其户口所在街道（镇）劳动保障部门负责办理具体手续。

第十九条　破产企业工伤职工按照本办法第九条第（一）项、第（二）项安置的，由清算组按规定将一次性伤残就业补助金划拨到安置单位，由安置单位继续承担工伤职工的工伤保险责任。

第二十条　按照本办法第十七条、第十八条第二款实行社会化管理的工伤人员，破产企业清算组除按本办法预提相关费用外，还应按有关规定预提企业负担的工伤职工的住院伙食补助费、就医交通费等工伤保险费用，交至企业所在区（县）社保中心，纳入工伤保险基金。

第二十一条 已参加工伤保险的破产企业中享受工亡职工供养亲属抚恤金的人员，工伤保险待遇由街道（镇）劳动保障部门负责发放，在工伤保险基金中列支。

第二十二条 企业破产时，已认定工伤但因工伤医疗期未满未做伤残等级鉴定的，应进行伤残等级鉴定。

　　第二十三条 破产企业中未认定工伤但企业已按照享受因工伤待遇和比照因工伤待遇处理的，破产企业清算组应参照工伤保险规定的待遇标准，一次性结算有关待遇。所需费用从土地使用转让所得中支付。

第二十四条 破产企业清算组应该将该企业每一名工伤职工的安置情况、费用预提情况、一次性伤残就业补助金领取情况等报市、区（县）劳动保障部门备案。

第二十五条 没有参加工伤保险的破产企业，其工伤职工移交社会化管理办法另行制定。

第五章 离退休人员费用预提和管理

第二十六条 破产企业退休人员实行社会化管理的，其丧葬费、供养直系亲属的医药费、抚恤费和冬季取暧费按《北京市人民政府办公厅印发〈北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）〉的通知》（京政办发[1995]67号）文件规定预提，预提的各项费用从土地使用权转让所得中支付，不足部分暂由企业主管部门垫付，企业主管部门垫付确有困难的，由同级财政部门垫付，并划拨到市社保中心。社保中心收到移交社会化管理所需预提的各项费用后，原则上应在次月起对退休人员进行社会化管理。

预提的资金按照规定纳入社会保障基金财政专户。其中供养直系亲属的医药费须单独计帐，专项支付。

第二十七条 退休人员实行社会化管理的，其医药费预提按照北京市劳动和社会保障局、北京市财政局、北京市经济委员会联合印发的《关于破产企业实行社会化管理的退休人员参加基本医疗保险有关问题的通知》（京劳社医发[2002]46号）中的有关规定执行。

第二十八条 离休人员按有关规定预提各项费用和医药费，交企业的上级主管部门管理，由企业的上级主管部门负责发放和支付。预提费用从土地使用权转让所得中支付，不足部分由同级财政补足。

已故离休人员配偶的困难补助费，按现行标准预提10年，交企业的上级主管部门，由企业的上级主管部门负责发放。

第二十九条 破产企业退休人员符合移交社会化管理条件的，由企业破产清算组将退休人员档案和社会保险关系移交破产企业所在区（县）劳动保障部门，由其分别转移到退休人员户口所在区（县）劳动保障部门，再转移到退休人员户口所在街道（镇）劳动保障部门。由退休人员户口所在街道（镇）劳动保障部门按规定支付该退休人员养老金和有关费用，承办该退休人员及其供养的直系亲属医药费报销手续。

第三十条 退休人员供养的直系亲属，可在我市基本医疗保险定点医疗机构内选择一家医疗机构为其就医的指定医疗机构，普通药费、手术费和输血费报销50%。

第三十一条 易地安置的退休人员按照北京市基本医疗保险规定划入个人帐户的帐户金和报销的医药费用由破产企业所在地的街道（镇）劳动保障部门负责发放、报销。

第六章 拖欠工资和社会保险费的清偿

第三十二条 企业破产前拖欠的职工（含离退休人员）工资、医药费和离退休金，按照《破产法》等有关规定，从破产企业变现的财产中进行清偿。其清偿标准如下：

（一）对企业破产前所欠职工工资，按破产前职工从事生产工作期间的应发工资进行清偿；
（二）对企业破产前所欠职工和退休人员的医疗费，按照国家有关规定以及本市企业职工和退休人员参加大病医疗费用社会统筹、基本医疗保险制度的规定进行清偿。

第三十三条 法院宣告企业破产后，企业停止缴纳社会保险费。破产清算组对破产企业未缴、欠缴的社会保险费和借支的社会保险基金进行清算，并经市、区（县）社保中心审核认定后，从破产企业变现的财产中进行清偿，清偿的内容主要包括：

（一）按规定应缴纳的各项社会保险费；

（二）借支的职工生活费和离退休基本养老金；

（三）按规定从社会保险基金中借支的其它费用。

第三十四条 市社保中心负责全市破产企业欠缴、借支社会保险基金与社会保险费用预提具体金额的审核认定和退休人员实行社会化管理的核准工作；区（县）社保中心负责本辖区内未列入《国家企业兼并破产和职工再就业工作计划》的破产企业社会保险基金清偿与预提的初审确认及接转退休人员社会保险关系工作。

第三十五条 市、区（县）社保中心在收到破产企业退休人员预提（或垫付）的各项费用后，应为资金支付单位出具收款证明，并按社会保险基金流程归集到社会保险基金财政专户。

第三十六条 企业自法院宣告破产之日起30日内，持法院裁定书及有关证明材料到参统地的区（县）社保中心办理注销社会保险登记手续和终止社会保险缴费手续。企业留守人员在破产清算期间应缴纳的社会保险费用，在分流安置之后可予以补缴。

第七章 附则

第三十七条 留守人员的工资和应缴纳的社会保险费列入破产清算费用。

第三十八条 当法院作出终审裁定后，破产企业清算组须将破产清算报告和终审裁定书报市、区（县）劳动保障部门备案。

第三十九条 破产企业的职工人数，按法院宣告破产之日实有职工人数确定。

第四十条 本办法自2002年7月1日起施行。过去规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

破产企业职工自谋职业协议书（北京市劳动和社会保障局制）

甲方：

乙方：

依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》、北京市人民政府办公厅《关于转发〈北京市国有企业破产工作暂行规定〉和〈北京市企业兼并工作暂行规定〉的通知》（京政发[2000] 106号）和北京市劳动和社会保障局、北京市经济委员会、北京市财政局联合制发的《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》（京劳社就发[2002]53号）文件中有关破产企业职工自谋职业的规定，经甲（×××）乙(×××)双方协商一致，订立本协议。

一、乙方向甲方应提交自谋职业申请书，终止与甲方劳动关系。

二、甲方同意乙方申请后，签订本协议，从本协议书签字之日起，甲、乙双方劳动关系即行终止。甲方在××日内将自谋职业安置费 万 千 百 拾 元一次性支付给乙方。

三、甲方负责将"终止、解除劳动（聘用）合同或工作关系的证明书"及本人自谋职业协议书存入乙方人事档案。并将乙方的人事档案转往乙方认可的北京市职业介绍服务中心、×××区（县）职业介绍服务中心或本人户口所在地街道（镇）劳动保障部门。

四、乙方应主动配合甲方办理有关手续。

五、本协议未尽事宜，按国家及本市有关规定执行。

六、本协议自甲、乙双方签字并加盖公章之日起生效。

七、本协议正本一式三份，甲、乙双方各执一份，乙方人事档案中留存一份。

甲方（公章） 乙方

负责人 （签字）
（或者授权代理人签字）

年 月 日 年 月 日