陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
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陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院和省委、省政府制定了扶持乡镇企业发展的指导方针和一系列优惠政策，有力地推动了我省乡镇企业的发展。但必须看到，现有的一些扶持优惠政策还没有得到认真贯彻执行，随着形势的发展，有些政策措施还需要从我省的实际出发补充完善
。为了进一步推动我省乡镇企业长期稳定地发展，各级政府、各有关部门除对尚未落实的扶持政策认真检查、切实保证贯彻落实外，现就有关部门再作如下具体规定。
一、进一步搞活信贷资金，适当放宽贷款条件。流动资金贷款的自有资金比例可适当下浮，但不得低于百分之二十；固定资产贷款的自有资金比例可下浮动百分之二十至三十。有物资、财产作保证，有自有资金补充来源，或经营正常，信誉好，能按期还款的企业，可以不找担保人。
要支持村民小组、联户和家庭举办的企业。特别是对乡镇企业发展较慢的贫困地区，尤其要注重较低层次的农村工业的信贷扶持。对有百分之五十以上自有资金，有简易财务收支帐的家庭企业，其所需要的流动资金和设备贷款，应从信贷上给予支持。
乡、村集体企业所需的流动资金，由当地农行与乡镇企业管理部门共同核定定额，在信贷资金可能的情况下，尽量给以满足。
要加强项目管理。固定资产贷款项目，按照分级管理的原则，由乡镇企业主管部门审查立项，农业银行审核贷款。
在使用好农行信贷资金的同时，要大力发展民间信用合作，积极试办经人民银行批准的专门为乡镇企业服务的多种形式的金融机构。提倡地区之间、行际之间的资金融通和拆借。
二、建立乡镇企业发展基金。原来规定各级财政每年要从总预算中拿出百分之一作为乡镇企业发展基金，要尽快落实，达到要求。国家每年投向贫困地区、革命老区、渭北旱原和多种经营的扶持款，都应划出一定比例用于发展乡镇企业。在不改变资金渠道的前提下，多种扶持款和各级
财政支持乡镇企业的投资款，以及银行信贷资金捆在一起，按项目统筹安排，分别使用。为了加强资金协调，可以建立各级乡镇企业基金协调小组，由同级政府主管领导牵头，财政部门、乡镇企业管理部门和各项资金管理部门、金融部门参加，共同做好这一工作。
三、提倡多渠道、多形式地集资兴办各种股份合作企业。要有计划、有领导地发行股票和债券，实行保息分红。股息在不高于银行贷款利息的范围内，计入成本，在税前列支；超出的利息以及股红在税后分配。国营企事业单位同乡镇联办企业所分得的税后利润，可将一半用作发展生产
基金，一半用于开发智力、集体福利和增发职工奖金，并适当放宽计征奖金税的限额。
四、继续执行国家规定的对乡镇企业各种减税免税和优惠政策。新办的乡镇企业除税法规定不予免税的产品外，所得税可分别不同情况，减征或免征一至五年；产品税、增值税、营业税酌情予以减免。乡镇企业用自有资金进行技术改造的项目投产后，纳税有困难的，按照税收管理权限
，经申报批准，可酌情减免产品税、增值税和所得税。乡镇企业的新产品，凡列入省、市（地）新产品试制计划的，按规定享受新产品减、免税照顾。征收乡镇企业奖金税，职工的计税工资可分别不同行业在八十元至一百二十元的范围内计征。城市维护建设税按规定的税率，即企业在城市
、城镇、农村分别为纳税总额的百分之七、百分之五和百分之一计征，纳税有困难的，经过批准可分别给予减免照顾。乡镇企业对减免的税额应列专项基金，用于扩大再生产和补充自有流动资金，也可用于归还贷款。
农民集资联户办企业或农民集资联户办挂靠乡、村的企业，凡建立帐证、留有发展生产的公共积累，执行乡镇企业财务制度，即可比照乡镇集体企业享受减、免税和其它待遇的优惠。
为了开辟财源，放水养鱼，乡镇企业当年新增的税收，以县为单位计算，可拿出百分之五至十作为助产金，返还乡镇企业用于技术改造。这笔资金纳入财政有偿资金管理范围，规定期限，到期收回，周转使用。
五、减轻乡镇企业负担。乡镇企业用于补助社会性支出，按利润总额的百分之十的交纳所得税前列支，全部上交乡、村统一掌握使用。除此以外，乡村和其他部门一律不得再向企业乱摊派社会性开支。企业的税后净利润，按规定提留基金后，上交乡、村的不得超过百分之二十。上交的
部分主要用于发展乡镇企业，补助农业，不准用于非生产性支出。
除乡镇企业主管部门按照财务制度的规定可向企业（包括乡镇办、村组办、联户办、户办企业）收取销售收入百分之一的管理费外，其他部门不得再重复收取。
环保部门收取乡镇企业的排污费，要按照国家规定，将百分之八十返还企业或主管部门，用于治理污染。其他部门收取乡镇采矿、采砂企业的资源补偿费、河道管理费，要按规定标准从低计算。乡镇企业生产的矿产品，除国家经营的特种矿产，应由国营矿产公司统一购销外，其他矿产
品可由乡镇企业矿产公司或供销公司经营，也可由国营矿产公司代购代销。代购代销可以收取合理的手续费，不能加收其它费用。
为了鼓励乡镇企业开发新的产品，乡镇企业可以分期支付电力增容费，有困难的还可给以减、缓、免的照顾。
六、乡镇企业与国营企业、其他企业单位实行各种形式联合后，允许同国营企业和其他企业“挂户经营”。以乡镇企业为“龙头”的，也允许其他企业与乡镇企业“挂户经营”。国营企业向乡镇企业扩散或配套生产的名优产品，凡经鉴定达到质量标准，经双方同意并报工商行政管理部
门备案的，允许使用名优产品的商标和国营企业的牌子。
七、农民（集体或个人）有权依法申请开办企业。开办企业、按企业规模大小，经县或乡的乡镇企业主管部门批准后，向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照，按核准的经营范围从事生产经营活动。在审批办照的过程中，要尽量采取主管部门和工商、税务、公安等部门
一次会审的方法，提高工作效率，不许扯皮推诿。
八、坚决贯彻落实党中央、国务院关于逐步让乡镇企业就地承担更多的农副产品加工任务的指导方针。“凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，应按经济合理原则，着重扶持集体所有制的加工业。”“大中城市原有的加工工业所需的原材料，应继续保证供应。此外，一般不在大中城
市再扩大加工能力。”
九、乡镇企业的建筑安装公司和建筑队、安装队进城施工，经县乡镇企业管理局批准，同级城建部门同意，可实行同城市大集体企业一个取费标准，招标、投标同国营建筑企业一视同仁。
十、物资部门对乡镇企业生产的优质产品、创汇产品，以及列入省、市指令性计划的产品所需的统管、统配物资要列上计划户头，安排供应。中小农具用材按计划和规格供应，各级不得截留。行业部门管理的专用原材料，也要供应乡镇企业。允许乡镇企业之间的物资进行余缺调剂。各
级计委和外汇管理部门，要给乡镇企业管理部门分配一定的外汇额度，以进口必要的材料，引进先进的技术装备。出口产品的外汇留成、奖励、补贴，要及时向企业兑现，不准截留克扣。
十一、乡镇企业兴办的各种食品加工、饲料加工、油料加工所需的原材料，在粮食合同定购任务未完成前、粮食市场关闭期间，由粮食部门按需要同乡镇企业签订仪价供应合同，组织供应。
十二、国营商业和供销社要经常为乡镇企业组织物资交流，提供信息，建立与其合作的供销服务网络。供销社为乡镇企业推销产品，其方法可以联销、代销，也可以经销。经销获得的利润，经双方协议，可返还一部分给生产厂家，以促进企业扩大再生产。
十三、教育部门要有计划、有步骤地将一批农村普通中学改为职业学校，由教育部门与乡镇企业部门共同管理，为乡镇企业培养人才。大学、中专都要为乡镇企业增设专业对口的自费班或走读班，学费按国家规定从低收取，毕业后由乡镇企业择优录用，实行合同制，给予安排工作。电
大的有关专业也要定向为乡镇企业培训人才。
计划部门每年要给乡镇企业定向分配一定数量的大学、中专毕业生。要积极鼓励大专院校、科研单位和其他部门的科技人员和管理人员承包、领办乡镇企业。报酬面议，待遇从优。具体办法可参照一九八六年省委五十号文件及一九八七年省政府三十三号文件精神办理。
为了提高全省各级乡镇企业主管部门和企业财会人员的业务水平，乡镇企业管理部门要对全省乡镇企业财会人员有计划、分层次地进行一次全面培训。所需经费，属于省培训范围的，由省财政解决；属于地县培训范围的，由地县财政解决。
十四、加强乡镇企业服务体系的建设。要采取国家办、集体办、农民合作办、个体办等多种途径，在几年内把省、地、县三级乡镇企业的培训中心、科技开发和信息中心、供销中心、质检中心建立健全起来。有计划、有步骤地依托“龙头”企业或主要行业，组建主要产业的实体公司，
实行民办公助，集体所有，自负盈亏，开展为乡镇企业的技术、信息、供销服务。
十五、加强宏观指导，理顺综合管理和行业管理的关系。乡镇企业既要接受主管部门的综合管理，又要积极服从行业管理。行业管理的中心是做好服务工作。各行业管理部门、要帮助乡镇企业主管部门制订行业发展规划和重大经济技术政策，提供产品质量标准和技术信息，搞好技术鉴
定、计量检测、安全生产、环境保护，以及组织技术开发、产品扩散、人才培训等工作。但不得借口行业管理，上收、平调乡镇企业，改变乡镇企业所有制性制和隶属关系，乱收费和滥摊派。凡在一九八四年中央四号文件下发后，平调、上收改变了所有制性质和隶属关系的乡镇企业，要由
县政府负责清理和纠正，限期归还。
给乡镇企业发放生产许可证，要由行业管理部门与乡镇企业管理部门共同审定。进行产品鉴定、质量评比，要与国营企业一视同仁。
十六、乡镇企业要设置工程技术类、经济类和财会类的专业技术职务，实行专业技术职务聘任（任命）制。在评审专业技术职务任职资格时，应根据乡镇企业的实际情况和特点，注意保证质量。对专业技术人员的考核，应以工作成绩、技术水平和业务能力为主，特别要充分考虑创造的
经济效益。具体办法按省职称改革工作领导小组批准的试行条例组织实施。
十七、要调配懂工业、懂经济的干部充实加强各级乡镇企业管理部门。当前要特别注意加强县、区、乡乡镇企业管理部门的建设，列入行政序列。县乡镇企业管理局力量薄弱的，要尽快调整加强。区、乡企业办、企管所要抓紧充实。对国家配备的专干，要加强管理，落实专职专责。?
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十八、各级政府和各部门要根据以上规定，分别制定本地区、本部门贯彻落实的具体办法和措施，并认真组织实施。
1987年9月17日
济宁市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法
山东省济宁市人大常委会
济宁市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法
（2008年6月30日济宁市十五届人大常委会第4次会议通过）
第一章 总 则
第一条 专项工作评议是加大监督力度，增强监督实效的重要形式。它不仅可以有力地推进重要决策部署的贯彻落实和重点工作的开展，而且能够对民主法制建设产生积极影响。为了规范市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的专项工作评议，督促本级国家行政机关、审判机关、检察机关依法履行职责，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称专项工作评议，是指常务委员会对本级国家行政机关、审判机关、检察机关的某项工作或事关重大、涉及面较广的重点工作情况进行审议和评价的监督活动。
常务委员会评议的本级国家行政机关，包括市政府及其组成部门，政府直属机构和在本行政区域内的垂直工作机构。
第三条 专项工作评议可以召开常务委员会会议进行，也可以单独召开评议会议进行。每年可组织开展评议一次。
第四条 专项工作评议要坚持党的领导原则，在市委领导下，围绕全市工作的大局和发展这个第一要务，推进重要决策的贯彻落实和重点工作的进展，促进依法行政、公正司法和关系人民群众切身利益及社会普遍关注的重大问题的解决。坚持民主、法制原则，广泛吸收人大代表参加，集中常务委员会组成人员和广大人大代表的聪明才智，体现广大人民群众的愿望和要求。坚持公开原则，评议活动广泛听取人大代表和群众的意见建议。坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则，在选题、调研、公开、评议、整改等环节，找准工作着力点，以提高实效为核心，促进工作为目的，把工作做得生动扎实、富有成效。
第五条 专项工作评议由常务委员会主任会议组织实施。根据评议内容，由人大相关专门委员会及其工作机构具体负责协调和实施工作。必要时，可以从常务委员会机关或专门委员会抽调力量，由相关专门委员会牵头共同实施。
第二章 评议的内容和议题的确定
第六条 专项工作评议的主要内容：
（一）贯彻执行宪法、法律、法规、条例的情况；
（二）贯彻执行市委重大决策部署的情况；
（三）贯彻执行上级、本级人大及其常务委员会决议、决定的情况以及接受本级人大及其常务委员会监督的情况；
（四）办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
（五）社会普遍关注、群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况；
（六）常务委员会认为需要评议的其它工作情况。
第七条 常务委员会对本级国家行政机关、审判机关、检察机关专项工作评议的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）常务委员会及其工作机构在执法检查或调查研究中发现的突出问题；
（二）市人大代表对人民政府、人民法院和人民检察院提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）常务委会员组成人员提出的比较集中的问题；
（四）市长公开电话和人民群众来信来访集中反映的问题；
（五）社会普遍关注的其他问题。
第三章 评议的实施和程序
第八条 常务委员会主任会议根据工作需要和各方面的意见，提出年度评议的议题和单位，制定专项工作评议方案。
年度评议的议题和单位建议名单，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议确定。评议的议题和被评议单位名单应当列入常务委员会年度工作计划，并向市人大代表通报，向社会公开。
常务委员会主任会议根据实际工作情况，可以对评议的议题和被评议单位提出调整意见。
专项工作评议可以对议题涉及的所有单位进行评议，也可以选择部分单位进行评议，由常务委员会主任会议确定。
第九条 专项工作评议前，由常务委员会主任会议从常务委员会组成人员和市人大代表中抽调一定数量的人员，组成一个或若干个评议调查组，可以邀请部分上级人大代表参加，也可以邀请有关专家参加。
第十条 评议调查组可以采取走访、座谈、听取汇报等方式，听取各方面意见，了解被评议单位的有关情况。必要时，可以查阅有关资料。
评议调查阶段，常务委员会组成人员和有关人大代表可以就被评议工作进行视察。
常务委员会主任会议认为必要时，可以责成审计、监察部门对被评议单位进行审计或者调查，并听取审计或者调查情况的报告。
第十一条 被评议单位及其所在机关和相关单位应当根据评议调查组的要求，如实介绍情况，提供有关资料。
第十二条 评议调查组调查结束后，应当形成书面调查报告。调查报告应当写明调查情况、被评议单位履行职责情况、存在的问题，并提出具体建议。调查报告经常务委员会主任会议初审后向常务委员会会议或单独召开的评议会议提交。
第十三条 被评议单位应当在进行会议评议的二十日前，向人大有关专门委员会及其工作机构报送工作报告征求意见，被评议单位对报告修改后，在常务委员会会议或单独召开的评议会议举行十日前送交常务委员会办公室。常务委员会办公室应当在评议会议举行七日前将工作报告发给常务委员会组成人员和有关人大代表。
第十四条 会议评议程序：
（一）听取工作报告；
（二）听取调查报告；
（三）审议工作报告和调查报告；
（四）对被评议单位的工作进行无记名投票测评。
常务委员会会议进行评议时，参加调查的市人大代表列席会议，可以发表意见。单独召开的评议会议，参加调查的市人大代表出席会议，发表意见，并与常务委员会组成人员一起投票测评。
第十五条 测评采用打分的办法进行。满分为100分，平均得分80分以上为满意；60分至80分为基本满意；60分以下为不满意。测评结果当场宣布。
第十六条 对专项工作进行会议评议时，被评议单位主要负责人应当到会听取意见，回答询问，或者就有关问题作出说明；被评议单位其他负责人和相关人员按照要求到会听取意见，回答询问。
市人民政府，市人民法院，市人民检察院有关人员按照要求列席会议，听取评议意见。
根据需要，常务委员会主任会议可以确定公民旁听会议。
第十七条 人大相关专门委员会及其工作机构根据会议评议情况和调查情况进行汇总整理，形成书面评议意见。经常务委员会主任会议研究通过后，作为常务委员会的正式评议意见，以书面形式印发。
第十八条 被评议单位应当认真研究评议意见，制定整改措施，切实加强整改，并按照规定时间向常务委员会提交整改报告。
第十九条 评议工作要注重整改实效。人大相关专门委员会应对整改情况进行监督、检查，督促整改措施落实。常务委员会组成人员和市人大代表对被评议单位的整改情况不满意的，由常务委员会主任会议责成其继续整改，并在规定的时间内报告整改情况。常务委员会组成人员和市人大代表对被评议单位重新整改结果仍不满意的，常务委员会将依法提出质询，或组织特定问题调查委员会进行调查，并视情况作出相应的决议决定。
第四章 评议结果的运用
第二十条 专项工作评议结果向市委报告，向市人民政府、市人民法院、市人民检察院通报，向被评议单位反馈。垂直工作机构的评议结果，书面通报其上级主管部门。
向市人大代表通报，向社会公布。
抄送市委组织部门。
建议市委作为年终考核、评先树优和干部使用的重要参考依据。
第五章 附 则
第二十一条 本办法自通过之日起施行。
红河州人民政府办公室关于印发河口县城市规划区范围内建设项目规划许可预审及备案管理规定的通知
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室
红河州人民政府办公室关于印发河口县城市规划区范围内建设项目规划许可预审及备案管理规定的通知
红政办发〔2007〕17号
河口县人民政府，州直各委、办、局：
《河口县城市规划区范围内建设项目规划许可预审及备案管理规定》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
红河州人民政府办公室
二零零七年一月二十六日
河口县城市规划区范围内建设项目规划许可预审及备案管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步提高河口县城市规划管理水平，塑造良好的城市形象，根据《中华人民共和国城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》等法律法规，制定本规定。
第二条 河口县城市规划区范围内内建设项目，申请办理“一书两证”手续，适用本规定。
第三条 红河州规划局为河口县城市规划行业主管部门，负责对河口县北山片区、垌坪片区和老城区人民路两侧、滨河路以北一侧（中方）、城市主要街道十字路口、城市主要出入口的建设项目及市政基础设施建设项目进行预审备案。
河口县建设局为河口县城市规划区内的城市规划行政主管部门，负责河口县城市规划区内建设项目“一书两证”及临时建设工程规划许可证的审批发放。
第四条 报请规划审批的建设项目必须符合法律、法规和规章的规定；符合河口县城市总体规划、专业规划以及详细规划确定的原则、标准和要求；符合基本建设程序。
建设项目规划“一书两证”统一使用云南省建设厅印制的“一书两证”申请表范本和建设部印制的“一书两证”范本。
建设项目规划批后管理执法文书统一规范使用云南省建设厅印制的范本
第二章 建设项目规划许可预审及备案实施程序
第一节 建设项目选址意见书的实施
第五条 由建设单位或个人向河口县建设局提出建设项目选址报告，县建设局根据城市总体规划要求，会同相关部门进行选址。选址确定后，由建设单位或个人，填写建设项目选址意见书申请表（一式三份），与有关申请材料一并报县建设局，县建设局对申请表进行逐项审核，在建设项目选址审查意见栏内签署意见、签章，将有关报批证件报送州规划局。经州规划局预审同意备案的项目，由州规划局在申请表建设项目选址审核意见栏内签署预审备案意见、签章后，县建设局根据州规划局预审备案意见，在申请表建设项目选址审批意见栏内签署审批意见并核发建设项目选址意见书；经州规划局审查不同意备案的项目，由州规划局发出不同意备案通知，与项目相关材料一并退回县建设局，由县建设局退还申请建设单位或个人重新选址。
第二节 建设用地规划许可的实施
第六条 由建设单位或个人持项目批准文件，向河口县建设局提出定点申请，县建设局根据项目的用地性质、规模，依据城市总体规划、控制性详细规划要求选定用地范围，提出规划设计条件。由建设单位或个人根据规划设计条件，委托有资格的设计单位编制规划总平面设计图，填写建设用地规划许可证申请表（一式三份），与有关申请材料一并报县建设局，县建设局审核用地单位或个人报审的规划设计总图，并对申请表进行逐项审核，在城市规划行政主管部门建设用地规划意见栏内签署意见、签章，将有关报批证件报送州规划局。经州规划局预审同意备案的项目，由州规划局在申请表建设用地规划审查意见栏内签署预审备案意见、签章，县建设局根据州规划局预审备案意见，在申请表建设用地规划审批意见栏内签署审批意见并核发建设用地规划许可证；经州规划局预审不同意备案的项目，由州规划局发出不同意备案通知，与项目相关材料一并退回县建设局，由县建设局退还申请建设单位或个人重新申请。
第三节 建设工程规划许可的实施
第七条 由建设单位或个人持项目有关批件和基础资料，向河口县建设局提出建设申请，县建设局根据城市总体规划、修建性详细规划提出建设工程规划设计要求，由建设单位或个人根据规划设计要求，委托有资质的设计单位进行工程初步设计。县建设局会同有关部门审查由建设单位报审的初步设计方案，建设单位或个人根据审定的初步设计方案，委托符合资质等级的设计单位进行建设工程施工图设计，填写建设工程规划许可证申请表（一式三份），与有关申请材料一并报县建设局，县建设局会同有关部门审查建设单位或个人报审的建设工程施工图，并在申请表城市规划行政主管部门初审意见栏内签署意见、签章，将有关报批证件报送州规划局。经州规划局预审同意备案的项目，由州规划局在申请表城市规划行政主管部门内部业务会签意见栏内签署预审备案意见、签章，县建设局根据州规划局预审备案意见，在申请表城市规划行政主管部门审批意见栏内签署审批意见并核发建设工程规划许可证；经州规划局预审不同意备案的项目，由州规划局发出不同意备案通知，与项目相关材料一并退回县建设局，由县建设局退还申请建设单位或个人重新申请。
第三章 办理期限
第八条 州规划局预审备案期限为：重点项目自受理之日起5日内作出预审备案决定，一般项目自受理之日起3日内作出预审备案决定。州规划局发出的不同意备案通知及项目相关材料应在2日内退回县建设局。
第九条 对于由州规划局进行审查备案的建设项目，县建设局在接到报建申请后，必须在5日内完成初审工作后并及时上报州规划局进行预审备案。
第四章 监督管理
第十条 对于违法建设的查处及“一书两证”的批后管理工作（放、验线，规划验收）由河口县建设局负责；重要项目由州县两级规划部门共同负责。
第十一条 城市规划行政主管部门应加强规划许可档案管理工作。
“一书两证”申请表（一式三份）由州城市规划行政主管部门统一编号，州县城市规划行政主管部门、申请人各存一份。
其它相关文件、资料一式三份，州县城市规划行政主管部门及申请人各存一份。
第十二条 河口县城市规划区内建设项目规划许可预审及备案工作纳入“红河州城市规划综合管理信息系统” 统一 管理。
第五章 附 则
第十三条 本规定所称的城市规划区，是指河口县地域内城市建设和发展需要规划控制的区域，东至火车站、南溪河，南至红河，西至坝洒，北至槟榔寨水库。
第十四条 本规定的办理期限以工作日计算，不含法定节假日。
第十五条 本规定由红河州规划局负责解释。
第十六条 本规定自发文之日起执行。
