批转市计委拟订的《天津市化肥、农药、农膜专营暂行办法》

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财政部


财政部关于印发《银行抵债资产管理办法》的通知

（财金[2005]53号）

　　国家开发银行，中国农业发展银行，中国进出口银行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，中国建银投资有限责任公司，交通银行，招商银行，中国民生银行，中国国际信托投资公司，中国光大（集团）总公司，中国民族国际信托投资公司，中煤信托投资有限责任公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为规范银行抵债资产管理，避免和减少资产损失，及时化解金融风险，促进银行稳健经营和健康发展，现将《银行抵债资产管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）将本办法转发给所辖各银行和其他相关金融机构执行，并做好监督管理工作。
　　附件：银行抵债资产管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年五月二十七日

　　附件：

银行抵债资产管理办法



　第一章　总则



　　第一条　为规范抵债资产管理，避免和减少资产损失，及时化解金融风险，根据国家有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于经中国银行业监督管理委员会批准，在中华人民共和国境内依法设立的政策性银行和商业银行（以下简称“银行”）。信托投资公司、财务公司、金融租赁公司和信用社比照执行。

　　第三条　本办法所称抵债资产是指银行依法行使债权或担保物权而受偿于债务人、担保人或第三人的实物资产或财产权利。
　　本办法所称以物抵债是指银行的债权到期，但债务人无法用货币资金偿还债务，或债权虽未到期，但债务人已出现严重经营问题或其他足以严重影响债务人按时足额用货币资金偿还债务，或当债务人完全丧失清偿能力时，担保人也无力以货币资金代为偿还债务，经银行与债务人、担保人或第三人协商同意，或经人民法院、仲裁机构依法裁决，债务人、担保人或第三人以实物资产或财产权利作价抵偿银行债权的行为。

　　第四条　本办法所称抵债资产入账价值是指银行取得抵债资产后，按照相关规定计入抵债资产科目的金额。
　　抵债金额是指取得抵债资产实际抵偿银行债务的金额。
　　抵债资产净值是指抵债资产账面余额扣除抵债资产减值准备后的净额。
　　取得抵债资产支付的相关税费是指银行收取抵债资产过程中所缴纳的契税、车船使用税、印花税、房产税等税金，以及所支出的过户费、土地出让金、土地转让费、水利建设基金、交易管理费、资产评估费等直接费用。

　　第五条　以物抵债管理应遵循严格控制、合理定价、妥善保管、及时处置的原则。
　　（一）严格控制原则。银行债权应首先考虑以货币形式受偿，从严控制以物抵债。受偿方式以现金受偿为第一选择，债务人、担保人无货币资金偿还能力时，要优先选择以直接拍卖、变卖非货币资产的方式回收债权。当现金受偿确实不能实现时，可接受以物抵债。
　　（二）合理定价原则。抵债资产必须经过严格的资产评估来确定价值，评估程序应合法合规，要以市场价格为基础合理定价。
　　（三）妥善保管原则。对收取的抵债资产应妥善保管，确保抵债资产安全、完整和有效。
　　（四）及时处置原则。收取抵债资产后应及时进行处置，尽快实现抵债资产向货币资产的有效转化。

　　第六条　银行应建立健全抵债资产收取和处置的内部申报审批制度，明确申报流程、部门职责、审批权限，并对申报方案的内容、要件和所需材料作出规定。


　第二章　抵债资产的收取



　　第七条　以物抵债主要通过以下两种方式：
　　（一）协议抵债。经银行与债务人、担保人或第三人协商同意，债务人、担保人或第三人以其拥有所有权或处置权的资产作价，偿还银行债权。
　　（二）法院、仲裁机构裁决抵债。通过诉讼或仲裁程序，由终结的裁决文书确定将债务人、担保人或第三人拥有所有权或处置权的资产，抵偿银行债权。
　　诉讼程序和仲裁程序中的和解，参照协议抵债处理。

　　第八条　债务人出现下列情况之一，无力以货币资金偿还银行债权，或当债务人完全丧失清偿能力时，担保人也无力以货币资金代为偿还债务，或担保人根本无货币支付义务的，银行可根据债务人或担保人以物抵债协议或人民法院、仲裁机构的裁决，实施以物抵债：
　　（一）生产经营已中止或建设项目处于停、缓建状态。
　　（二）生产经营陷入困境，财务状况日益恶化，处于关、停、并、转状态。
　　（三）已宣告破产，银行有破产分配受偿权的。
　　（四）对债务人的强制执行程序无法执行到现金资产，且执行实物资产或财产权利按司法惯例降价处置仍无法成交的。
　　（五）债务人及担保人出现只有通过以物抵债才能最大限度保全银行债权的其他情况。

　　第九条　银行要根据债务人、担保人或第三人可受偿资产的实际情况，优先选择产权明晰、权证齐全、具有独立使用功能、易于保管及变现的资产作为抵债资产。

　　第十条　下列财产一般不得用于抵偿债务：
　　（一）法律规定的禁止流通物。
　　（二）抵债资产欠缴和应缴的各种税收和费用已经接近、等于或者高于该资产价值的。
　　（三）权属不明或有争议的资产。
　　（四）伪劣、变质、残损或储存、保管期限很短的资产。
　　（五）资产已抵押或质押给第三人，且抵押或质押价值没有剩余的。
　　（六）依法被查封、扣押、监管或者依法被以其他形式限制转让的资产（银行有优先受偿权的资产除外）。
　　（七）公益性质的生活设施、教育设施、医疗卫生设施等。
　　（八）法律禁止转让和转让成本高的集体所有土地使用权。
　　（九）已确定要被征用的土地使用权。
　　（十）其他无法变现的资产。

　　第十一条　划拨的土地使用权原则上不能单独用于抵偿债务，如以该类土地上的房屋抵债的，房屋占用范围内的划拨土地使用权应当一并用于抵偿债务，但应首先取得获有审批权限的人民政府或土地行政管理部门的批准，并在确定抵债金额时扣除按照规定应补交的土地出让金及相关税费。

　　第十二条　银行办理以物抵债前，应当进行实地调查，并到有关主管部门核实，了解资产的产权及实物状况，包括资产是否存在产权上的瑕疵，是否设定了抵押、质押等他项权利，是否拖欠工程款、税款、土地出让金及其他费用，是否涉及其他法律纠纷，是否被司法机关查封、冻结，是否属限制、禁止流通物等情况。

　　第十三条　银行应对抵债资产建立登记制度，并对每笔以物抵债设定抵债资产收取责任人，负责以物抵债的申报和抵债资产的收取、移交、登记等工作。

　　第十四条　银行应合理确定抵债金额。
　　（一）协议抵债的，原则上应在具有合法资质的评估机构进行评估确值的基础上，与债务人、担保人或第三人协商确定抵债金额。评估时，应要求评估机构以公开市场价值标准为原则，确定资产的市场价值，在可能的情况下应要求评估机构提供资产的快速变现价值。抵债资产欠缴的税费和取得抵债资产支付的相关税费应在确定抵债金额时予以扣除。
　　（二）采用诉讼、仲裁等法律手段追偿债权的，如债务人和担保人确无现金偿还能力，银行要及时申请法院或仲裁机构对债务人、担保人的财产进行拍卖或变卖，以拍卖或变卖所得偿还债权。若拍卖流拍后，银行要申请法院或仲裁机构按照有关法律规定或司法惯例降价后继续拍卖。确需收取抵债资产时，应比照协议抵债金额的确定原则，要求法院、仲裁机构以最后一次的拍卖保留价为基础，公平合理地确定抵债金额。


　第三章　抵债资产的保管



　　第十五条　银行要按照有利于抵债资产经营管理和保管的原则，确定抵债资产经营管理主责任人，指定保管责任人，并明确各自职责。

　　第十六条　银行在办理抵债资产接收后应根据抵债资产的类别（包括不动产、动产和权利等）、特点等决定采取上收保管、就地保管、委托保管等方式。

　　第十七条　在抵债资产的收取直至处置期间，银行应妥善保管抵债资产，对抵债资产要建立定期检查、账实核对制度。
　　（一）银行要根据抵债资产的性质和状况定期或不定期进行检查和维护，及时掌握抵债资产实物形态及价值形态的变化情况，及时发现影响抵债资产价值的风险隐患并采取有针对性的防范和补救措施。
　　（二）每个季度应至少组织一次对抵债资产的账实核对，并作好核对记录。核对应做到账簿一致和账实相符，若有不符的，应查明原因，及时报告并据实处理。


　第四章　抵债资产的处置



　　第十八条　抵债资产收取后应尽快处置变现。以抵债协议书生效日，或法院、仲裁机构裁决抵债的终结裁决书生效日，为抵债资产取得日，不动产和股权应自取得日起2年内予以处置；除股权外的其他权利应在其有效期内尽快处置，最长不得超过自取得日起的2年；动产应自取得日起1年内予以处置。

　　第十九条　银行处置抵债资产应坚持公开透明的原则，避免暗箱操作，防范道德风险。
　　抵债资产原则上应采用公开拍卖方式进行处置。选择拍卖机构时，要在综合考虑拍卖机构的业绩、管理水平、拍卖经验、客户资源、拍卖机构资信评定结果及合作关系等情况的基础上，择优选用。拍卖抵债金额1000万元（含）以上的单项抵债资产应通过公开招标方式确定拍卖机构。
　　抵债资产拍卖原则上应采用有保留价拍卖的方式。确定拍卖保留价时，要对资产评估价、同类资产市场价、意向买受人询价、拍卖机构建议拍卖价进行对比分析，考虑当地市场状况、拍卖付款方式及快速变现等因素，合理确定拍卖保留价。
　　不适于拍卖的，可根据资产的实际情况，采用协议处置、招标处置、打包出售、委托销售等方式变现。采用拍卖方式以外的其他处置方式时，应在选择中介机构和抵债资产买受人的过程中充分引入竞争机制，避免暗箱操作。

　　第二十条　抵债资产收取后原则上不能对外出租。因受客观条件限制，在规定时间内确实无法处置的抵债资产，为避免资产闲置造成更大损失，在租赁关系的确立不影响资产处置的情况下，可在处置时限内暂时出租。

　　第二十一条　银行不得擅自使用抵债资产。确因经营管理需要将抵债资产转为自用的，视同新购固定资产办理相应的固定资产购建审批手续。


　第五章　账务处理



　　第二十二条　银行以抵债资产取得日为所抵偿贷款的停息日。银行应在取得抵债资产后，及时进行账务处理，严禁违规账外核算。

　　第二十三条　银行取得抵债资产时，按实际抵债部分的贷款本金和已确认的表内利息作为抵债资产入账价值。银行为取得抵债资产支付的抵债资产欠缴的税费、垫付的诉讼费用和取得抵债资产支付的相关税费计入抵债资产价值。银行按抵债资产入账价值依次冲减贷款本金和应收利息。
　　银行在取得抵债资产过程中向债务人收取补价的，按照实际抵债部分的贷款本金和表内利息减去收取的补价，作为抵债资产入账价值；如法院判决、仲裁或协议规定银行须支付补价的，则按照实际抵债部分的贷款本金、表内利息加上预计应支付的补价作为抵债资产入账价值。

　　第二十四条　抵债金额超过债权本息总额的部分，不得先行向对方支付补价，如法院判决、仲裁或协议规定须支付补价的，待抵债资产处置变现后，将变现所得价款扣除抵债资产在保管、处置过程中发生的各项支出、加上抵债资产在保管、处置过程中的收入后，将实际超出债权本息的部分退给对方。

　　第二十五条　抵债金额超过贷款本金和表内利息的部分，在未实际收回现金时，暂不确认为利息收入，待抵债资产处置变现后，再将实际可冲抵的表外利息确认为利息收入。

　　第二十六条　除法律法规规定债权与债务关系已完全终结的情况外，抵债金额不足冲减债权本息的部分，应继续向债务人、担保人追偿，追偿未果的，按规定进行核销和冲减。

　　第二十七条　抵债资产保管过程中发生的费用计入营业外支出；抵债资产未处置前取得的租金等收入计入营业外收入；处置过程中发生的费用，从处置收入中抵减。

　　第二十八条　抵债资产处置时，抵债资产处置损益为实际取得的处置收入与抵债资产净值、变现税费以及可确认为利息收入的表外利息的差额，差额为正时，计入营业外收入，差额为负时，计入营业外支出。公式表示为：
　　营业外收入（或营业外支出）＝实际取得的处置收入-（抵债资产账面余额-抵债资产减值准备）-变现税费-可确认为利息收入的表外利息
　　涉及补价的，抵债资产处置损益为实际取得的处置收入与抵债资产净值、变现税费、可确认为利息收入的表外利息、实际支付的补价超出（或少于）预计应支付补价部分的差额，差额为正时，计入营业外收入，差额为负时，计入营业外支出。公式表示为：
　　营业外收入（或营业外支出）＝实际取得的处置收入-（抵债资产账面余额-抵债资产减值准备）-变现税费-可确认为利息收入的表外利息-（实际支付的补价-预计负债）

　　第二十九条　银行应当在每季度末对抵债资产逐项进行检查，对预计可收回金额低于其账面价值的，应当计提减值准备。如已计提减值准备的抵债资产价值得以恢复，应在已计提减值准备的范围内转回，增加当期损益。抵债资产处置时，应将已计提的抵债资产减值准备一并结转损益。


　第六章　监督检查



　　第三十条　银行应当对抵债资产收取、保管和处置情况进行检查，发现问题及时纠正。在收取、保管、处置抵债资产过程中，有下列情况之一者，应视情节轻重进行处理；涉嫌违法犯罪的，应当移交司法机关，依法追究法律责任：
　　（一）截留抵债资产经营处置收入的。
　　（二）擅自动用抵债资产的。
　　（三）未经批准收取、处置抵债资产的。
　　（四）恶意串通抵债人或中介机构，在收取抵债资产过程中故意高估抵债资产价格，或在处理抵债资产过程中故意低估价格，造成银行资产损失的。
　　（五）玩忽职守，怠于行使职权而造成抵债资产毁损、灭失的。
　　（六）擅自将抵债资产转为自用资产的。
　　（七）其他在抵债资产的收取、保管、处置过程中，违反本办法有关规定的行为。

　　第三十一条　财政主管部门应当加强对当地银行抵债资产收取、保管和处置情况的监督检查，对不符合本办法规定的，应当及时进行制止和纠正，并按照有关规定进行处理和处罚。
　　财政部驻各地财政监察专员办事处负责对当地中央管理的金融企业分支机构抵债资产收取、保管和处置的监督管理。


　第七章　附则



　　第三十二条　银行可以根据本办法制定实施细则，报主管财政部门备案。

　　第三十三条　本办法自2005年7月1日起施行。此前发布的有关抵债资产管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

国家药监局


关于加强药品监督管理新闻宣传工作的通知

国药监办[2002]92号



各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局各直属单位，局主管各报纸、
期刊编辑部：

国家药品监督管理局组建以来，新闻宣传配合药品监督管理的中心工作，坚持“以监
督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极开展宣传报道，在促进药品监督管理体
制改革，加强法制建设，整顿药品流通秩序和打击制售假冒伪劣药品、医疗器械违法犯罪
行为斗争等方面，做了许多工作，为加强药品监督管理，保证人民用药安全，促进医药事
业发展做出了一定贡献。但与局党组的要求还有不小的差距，在工作中逐渐暴露出新闻意
识不强、组织策划水平不高、手段不多、协调不够、管理不严等问题。我们应该认真总结
经验教训，跟上形势的发展，迎接新的挑战，大力改进和加强新闻宣传工作。

根据全国宣传工作会议和全国药品监督管理工作会议精神，2002年新闻宣传工作的总
体要求是：紧紧围绕局党组确定的“抓作风、抓基础、抓基层”的工作重点，充分认识舆
论宣传的重要作用，增强责任感和紧迫感，更新观念，转变作风，改革机制，打好基础，
内抓管理，外树形象。目前药品监督管理工作正处在改革和发展的关键时期，要发挥好新
闻宣传工作的作用，就要从新的角度去看待新闻宣传工作的地位和作用，用新的思路去改
进和加强新时期的药品监督管理新闻宣传工作，从而创造一个既管理有序、步调一致，又
丰富多彩、生动活泼的工作局面。

一、改革旧的运行机制，建立协调统一的新机制。
形势和任务对新闻宣传工作提出了更高的要求，我们要在提高认识、转变观念的基础
上，理清思路，着眼长远，实事求是的采取切实可行的措施，从根本上解决过去工作中存
在的力量分散、“言出多门”、管理不善、渠道不通等问题。今年的主要任务是要理顺关系，
打好基础。该充实的要充实，该调整的要调整，该规范的要规范，我们要不断总结经验教
训，并学习借鉴其他部门的做法，从改革运行机制入手，逐步建立内外结合、上下一致、
规范有序的工作机制。

二、加强管理，抓好《新闻宣传管理办法》的落实工作。
（一）“新闻无小事”，各级药品监督管理部门和各有关单位务必引起高度重视，要确
定专人负责此项工作，严格遵守新闻纪律，坚持按程序办事，保持步调一致，统一宣传口
径，不允许出现不和谐的声音。重大事项应及时上报。新闻主管部门要切实负起责任，加
强督促检查，坚持按制度办事，对于违反规定，造成影响的要追究责任。

（二）增强新闻敏感性，积极协调好与各新闻单位及新闻主管部门的关系，沟通情况，
加深理解，疏通渠道。一旦发现偏差和有误，要及早采取措施，避免报道中的负面影响，
化消极因素为积极因素。

（三）继续做好局主管期刊的整顿工作。根据职能调整和国家主管部门有关规定精神，
2001年，我们对局主管期刊进行了清理整顿。整顿后的期刊数量由原来的32种，减少到12
种。2002年期刊整顿的要求是，以是否有利于药品监督管理工作为衡量标准，进一步调整
好期刊结构，把不该管或管不好的交出去，把该管的管好，并为其发展创造条件，使之成
为定位合理、分工明确、管理有序、发展健康的重要宣传阵地。

三、进一步开展《药品管理法》和用药知识宣传活动。
大力开展普法教育和用药知识宣传，逐步树立企业和广大人民群众的质量意识，法律
意识，健康意识，安全用药意识。各级药品监督管理部门和有关单位要在去年工作的基础
上，配合《药品管理法实施办法》的出台，继续组织开展好普法宣传教育活动，要充分利
用电视、广播、报纸、期刊、网站等媒介，通过专题报道、访谈、知识竞赛、研讨会、印
发宣传材料、文艺演出等多种形式向社会广泛宣传，不断扩大受众面。尤其是要发动社会
各界，采用大众喜闻乐见的方式，对农村广泛开展普法教育和药品知识宣传活动。

四、继续做好整顿药品市场秩序的宣传工作。
2001年，我们在这方面花了不少力气，取得了不小的成绩，通过对一些制假售假案例
的揭露曝光，震慑了不法之徒。随着工作的深入，我们要注意总结经验，增强宣传报道的
社会效果。第一，加强跟踪报道，防止死灰复燃，巩固前一阶段整顿成果，把工作引向深
入。第二，揭露阴暗面的目的，在于打击不法行为，保护人民健康。因此要有组织、有策
划，从有利于加强药品监督管理工作的角度，选择最具典型意义的案件作为报道题材，不
能有闻必报。第三，整顿市场经济秩序需要综合治理，我们应从推进企业GMP、GSP工作、
促进药品连锁经营、规范药品广告行为、整顿中药保健品和地方标准等多方面反映整顿市
场秩序的成果，宣传加强药品监督管理带来的积极变化。

五、主动工作，积极开拓新的领域。
要树立药品监督管理部门的良好形象，营造有利于药品监督管理工作的舆论氛围，不
仅要发挥好中国医药报等系统内报刊的作用，而且也要十分重视发挥其他新闻单位的积极
作用。我们应经常主动地向他们介绍情况，提供报道线索，并直接参与宣传报道活动的组
织策划工作。国家药品监督管理局准备从2002年起，与人民日报、经济日报、中央电视台
等媒体合作，开辟固定的宣传窗口，定期向社会发布药品监管信息，宣传党和国家的方针
政策、法律法规。据了解，上海、黑龙江、湖南等地的药品监督管理部门已与当地媒体合
作，开辟了一些新的宣传阵地，加大了药品监督管理工作的宣传力度，收到了很好地社会
效果，这种做法值得其他地区学习借鉴。

六、加大正面宣传力度，唱响主旋律。
在过去的几年中，药监系统的广大干部职工以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”
的重要思想为指导，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极推进体
制改革和法制建设，大力整顿和规范药品市场秩序，使药品监督管理工作发生了深刻变化。
随着全国药品监督机构的组建到位，新修订的《药品管理法》的贯彻实施，药品监督管理
工作将进入一个全面发展的新时期，这将为我们提供丰富的新闻资源。各级药品监督管理
部门一定要抓住这一有利时机，坚持正面报道为主，采取多种方式，从不同角度，及时、
准确的反映药品监督管理工作的新进展、新成绩，宣传先进集体和模范人物，树立药品监
督管理部门的良好形象。
请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门、局属报纸、期刊编辑部门，根据以上通知精
神，结合实际，认真拟定2002年新闻宣传工作计划或工作要点，及时报国家药品监督管理
局办公室。


国家药品监督管理局
二○○二年三月二十日