关于做好第六轮新闻出版行政审批项目取消调整后续工作的通知

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陕西省人大常委会


陕西省流动人口计划生育管理办法


（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正
2012年 11月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第32次会议修订）

　　　　　　　
第一条〔立法目的〕为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，适应经济社会的发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院《流动人口计划生育工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条〔适用范围〕本办法适用于本省行政区域内的流动人口计划生育服务和管理工作。
　　　　第三条〔用语解释〕本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
　　　　（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
　　　　（二）在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。
　　　　第四条〔政府职责〕县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，应当将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的机制，建立流动人口计划生育工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决流动人口计划生育工作中的重大问题，组织协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，完善流动人口计划生育工作机构和服务网络。
　　　　乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内流动人口计划生育工作。乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会以及社区组织配备必要的流动人口计划生育管理人员。
　　　　第五条〔部门职责〕县级以上人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划，落实本级人民政府流动人口计划生育服务和管理措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；完善流动人口计划生育服务管理信息系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地信息共享，并与相关部门有关人口的信息系统实现共享；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。
　　　　县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理、统计等部门在各自职责范围内，负责流动人口计划生育相关工作。
第六条〔社会责任〕工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府以及人口和计划生育部门开展流动人口和计划生育工作。
　　　第七条〔工作原则〕流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。
　　　第八条〔经费保障〕县级以上人民政府根据本管辖区域流动人口服务和管理工作的实际情况，按照户籍人口同等标准将流动人口计划生育工作所需经费，纳入本级财政预算，予以保障。省和设区的市人民政府对流入人口较多、投入较大或者财政困难的县（市、区），应当给予适当补助。
　　　　第九条〔现居住地乡镇街办职责〕流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列职责：
　　　　（一）开展流动人口计划生育宣传教育；
　　　　（二）查验流入人口中成年育龄妇女的婚育证明，采集相关信息，进行生育服务登记，建立流动人口计划生育工作档案；
　　　　（三）运用流动人口计划生育服务管理信息系统及时向流出地核实、通报流入人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；
　　　　（四）组织计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；
　　　　（五）设置计划生育技术服务和避孕药具免费发放网点，向流动人口中的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
　　　　（六）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；
　　　　（七）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；
　　　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　　　第十条〔户籍地乡镇街办职责〕流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列职责：
　　　　（一）开展流动人口计划生育的宣传教育；
　　　　（二）为流出人口办理婚育证明或者生育证明材料，建立流出人口中的已婚育龄妇女计划生育工作档案；
　　　　（三）建立流动人口计划生育信息联系制度，与流出人口中的已婚育龄妇女签订计划生育服务承诺书，及时向流入地核实、反馈流出人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；
　　　　（四）落实计划生育奖励、优待；
　　　　（五）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；
　　　　（六）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；
　　　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　　　第十一条〔基层组织职责〕流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会以及社区组织应当履行下列职责：
　　　　（一）协助所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育工作；
　　　　（二）采集本村民委员会、居民委员会以及社区组织内流动人口的信息，建立流动人口计划生育工作卡册，及时向乡(镇)人民政府、街道办事处通报相关信息；
　　　　（三）组织流动人口中的已婚育龄妇女参加孕情、宫内节育器安全情况监测和生殖保健服务；
　　　　（四）配合县级人口和计划生育部门开展流动人口计划生育服务工作。
　　　　房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会以及社区组织了解流动人口计划生育情况时，应当予以配合,并如实提供相关信息。
　　　第十二条〔用人单位职责〕用人单位应当做好本单位流动人口的计划生育服务和管理工作，建立流动人口计划生育工作卡册，依法落实流动人口计划生育管理措施和奖励、优待；接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处以及县级以上人口和计划生育部门的监督、检查。
　　　第十三条〔民主管理〕流动人口较为集中的各类开发区、住宅区、企业、集贸市场等地，可以建立基层计划生育协会，制定计划生育公约，实行自我服务和自我管理，维护流动人口的合法权益，协助所在地乡（镇）人民政府、街道办事处开展流动人口计划生育工作。
　　　　第十四条〔办理婚育证明〕流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。
　　　　流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在三个工作日内出具婚育证明。出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。
　　　　第十五条〔提交婚育证明〕流动人口中的成年育龄妇女自到达现居住地之日起三十日内应当提交婚育证明。流动人口中的成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。
　　　　流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。
　　　　第十六条〔综合管理职责〕流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门应当结合各自职责将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；在办理流动人口居住证、工商登记等相关证照和具体业务时，应当查验流动人口中成年育龄妇女的婚育证明，对未办理婚育证明的，应当告知其及时办理；定期向当地人口和计划生育部门通报流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
　　　　第十七条〔计生技术服务〕计划生育技术服务的机构应当定期为流动人口中的已婚育龄妇女提供计划生育技术服务，按照规定检查避孕节育情况，为其出具避孕节育情况证明。
　　　　计划生育技术服务机构、医疗机构在对流动人口中的孕妇进行孕产期保健服务时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡(镇)人民政府、街道办事处报告。
　　　　对不符合生育规定怀孕的，计划生育技术服务机构、医疗机构可以协助采取补救措施。协助采取补救措施时，应当遵守国务院《计划生育技术服务管理条例》和有关卫生法律、法规的规定。
　　　　第十八条〔育龄夫妻权利义务〕流动人口中的育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理，享受户籍所在地和现居住地人民政府依法提供的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
　　　　流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育失败，不符合生育规定的，应当及时采取补救措施。
　　　第十九条〔节育情况通报〕流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据流动人口已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时通过流动人口计划生育服务管理信息系统向其户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处通报。流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处不得要求已婚育龄妇女回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
　　　第二十条〔签订责任书〕乡(镇)人民政府、街道办事处应当与所在地的用人单位签订流动人口计划生育工作目标责任书。离开常驻地异地开展活动的用人单位，自到达现驻地之日起十五日内，应当向现驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作目标责任书副本。未与单位常驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书的，自到达现驻地之日起十五日内，应当与现驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书。
　　　　第二十一条〔服务奖励优待〕流动人口享受与现居住地居民同等的下列计划生育服务和奖励、优待：
　　　　（一）免费参加人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
　　　　（二）免费获得避孕药具，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
　　　　（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照《陕西省人口与计划生育条例》和现居住地的规定休假，休假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇等；
　　　　（四）免费获得农村育龄妇女生殖健康检查和孕前优生筛查；
　　　　（五）实行计划生育的，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；
　　　　（六）独生子女户和农村双女户在子女入学、公租房、廉租房、公共就业服务等方面给予优先、优惠的照顾。
　　　　县级人民政府及其相关部门按照前款规定制定具体措施，并督促落实。
　　　　第二十二条〔生育调节与生育服务登记〕流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。
　　　　流动人口育龄夫妻生育第一个子女的，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》第十六条和国家生育服务登记的有关规定，到户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理生育服务登记。流动人口育龄夫妻依法再生育的，怀孕后应当向现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处提交户籍所在地发放的再生育证。
　　　第二十三条〔均等化服务〕各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，保障流动人口与户籍地人口享有同等的宣传教育、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待、便民维权等计划生育基本公共服务，实现计划生育基本公共服务均等化。
　　　第二十四条〔考核制度〕各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入年度目标责任制考核，健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，分解落实相关部门的职责任务，并进行考核、监督。
　　　第二十五条〔信息化建设〕省人口和计划生育部门应当建立统一的流动人口计划生育服务管理信息平台，实行信息采集、更新和动态管理，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，实现流动人口计划生育信息共享。
　　　第二十六条〔隐私保护〕各级人民政府、县级以上人民政府有关部门和协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会、社区组织及其工作人员，以及有关单位和个人，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。
　　　　第二十七条〔便民维权〕县级以上人口和计划生育部门应当创新流动人口维权服务工作，通过便民服务大厅、上门服务等方式，提供便捷服务，畅通诉求渠道，维护流动人口合法权益。
　　　第二十八条〔房屋租赁物业责任〕房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人违反本办法第十一条第二款规定的，由所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育，并由有关部门依法记入公共信用信息。
　　　第二十九条〔用人单位责任〕用人单位违反本办法第十二条规定的，由现居住地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评，用人单位及其负责人当年不得评为先进。
　　　第三十条〔其他部门责任〕县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门违反本办法第十六条规定，不履行职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评，部门及其负责人当年不得评为先进。
　　　第三十一条〔计生技术、医疗机构责任〕计划生育技术服务机构、医疗机构违反本办法第十七条第一款、第二款规定的，由县级以上人口和计划生育部门、卫生部门责令改正，通报批评。
　　　第三十二条〔未签责任书责任〕离开常驻地异地开展活动的用人单位违反本办法第二十条规定的，由现驻地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
　　　第三十三条〔未办交婚育证明责任〕流动人口未依照本办法规定办理婚育证明的，现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当通知其在三个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处予以批评教育。
　　　第三十四条〔计生部门责任〕县级以上人口和计划生育部门未依照本办法的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人给予处分。
　　　第三十五条〔违反规定生育责任〕流动人口违反规定生育的，由县级人口和计划生育部门依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和省人民政府的有关规定征收社会抚养费。作出征收社会抚养费决定时，流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门应当核实当事人的实际收入等相关信息。流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门均在本省行政区域，对征收社会抚养费处理问题发生争议的，由其共同的上一级人口和计划生育部门确定。
　　　　流动人口因违反计划生育规定在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
　　　第三十六条〔其他违法责任〕违反本办法规定的其他行为，依照国务院《流动人口计划生育工作条例》和有关法律、法规规定予以处理。
　　　第三十七条〔救济规定〕当事人对县级人口和计划生育部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。
　　　第三十八条〔表彰奖励〕各级人民政府对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰奖励。
　　　第三十九条〔施行日期〕本办法自2013 年1月1日起施行。
四川省阿坝藏族自治州人大常委会


阿坝藏族羌族自治州自治条例



　　1986年5月21日阿坝藏族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过《阿坝藏族自治州自治条例》，1986年7月12日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准


　　1988年1月5日阿坝藏族羌族自治州第六届人民代表大会第一次会议通过将《阿坝藏族自治州自治条例》修改为《阿坝藏族羌族自治州自治条例》，1988年3月16日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准


　　2006年1月10日阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第四次会议修订通过，2006年7月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准


第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合阿坝藏族羌族自治州（以下简称自治州）的政治、经济和文化特点制定本自治条例。


　　第二条　自治州是藏族羌族实行区域自治的地方，境内还居住有回族、汉族等民族。


　　自治州的行政辖区为：马尔康县、金川县、小金县、阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、黑水县。


　　自治州的首府设在马尔康县。


　　第三条　自治州的自治机关是国家的一级地方政权机关。


　　自治州的自治机关行使下设县（市）地方国家机关的职权，同时行使自治权。


　　自治州所辖县（市）地方国家机关行使国家和自治州规定的职权。


　　第四条　自治州的各族人民在中国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，树立科学发展观，大力发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力把自治州建设成为生态良好、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐、人民生活富裕的民族自治地方。


　　第五条　自治州的自治机关维护国家统一和民族团结，依法治州，保证宪法和法律在本辖区的遵守和执行。


　　第六条　自治州的自治机关根据本州的实际情况制定特殊政策，采取灵活措施，加快政治、经济、文化、社会建设事业的发展，提高各族人民的物质文化生活水平。


　　第七条　自治州内各民族一律平等。各民族公民享有宪法和法律赋予的权利，履行宪法和法律规定的义务。


　　自治州的自治机关保障各民族公民的宗教信仰自由，保护合法的宗教活动，禁止非法的宗教活动。


　　第八条　自治州的自治机关广泛开展科学、文化、法制教育，全面提高各民族公民的素质。


　　自治州的自治机关提倡爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。继承和发扬各民族的优良传统，提倡科学文明健康的生活方式。


第二章　自治州的自治机关


　　第九条　自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府。自治机关实行民主集中制的原则。


　　自治机关对本辖区的各类保护区、库区履行行政管理职能。


　　第十条　自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。


　　自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。


　　自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事、工作机构。


　　自治州人民代表大会每届任期五年。自治州人民代表大会常务委员会任期与本级人民代表大会任期相同。


　　自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。


　　第十一条　自治州人民代表大会的代表名额按四川省人民代表大会常务委员会确定的名额进行分配。


　　自治州人民代表大会的藏族、羌族和其他民族代表的名额比例，依据法律规定的原则确定。


　　自治州人民代表大会代表的选举，由自治州人民代表大会常务委员会主持。


　　自治州人民代表大会的代表由县（市）人民代表大会选举产生。


　　自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任，副主任若干人，秘书长，委员若干人组成。常务委员会主任由藏族或者羌族公民担任，常务委员会副主任和委员可以按各民族结构合理配备。


　　自治州人民代表大会选举并且有权罢免自治州的州长、副州长。


　　自治州人民代表大会常务委员会任免自治州人民政府的秘书长、委员会主任、局长。在本级人民代表大会闭会期间，决定副州长的个别任免。


　　第十二条　自治州人民代表大会根据本辖区的政治、经济和文化特点，制定自治条例、单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。


　　第十三条　自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。


　　自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。


　　自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、委员会主任和局长组成。


　　自治州的州长从藏族、羌族公民中选举产生。自治州人民政府的其他组成人员，可以按各民族结构合理配备。


　　自治州人民政府每届的任期与自治州人民代表大会每届任期相同。


　　自治州人民政府实行州长负责制。


　　第十四条　自治州人民政府根据上级国家机关规定的原则和自治州的实际，确定和调整自治州国家机关、事业单位的机构设置和编制员额，报四川省人民政府批准。


　　第十五条　自治机关自主地管理隶属于本州的国家机关、企业、事业单位，上级国家机关需要改变其隶属关系时，应征得自治机关的同意。


　　自治州内隶属于上级国家机关的行政、企业、事业单位，应当遵守自治州的自治条例和单行条例，接受自治州自治机关的监督。


　　第十六条　自治州内的国家机关在执行职务时使用藏、羌、汉三种语言和藏、汉两种文字。


　　自治州内的国家机关、社会团体、企业、事业单位的印章、牌匾、重要标记，除茂县和民族乡外，并用藏、汉两种文字。


　　自治机关应当加强编译机构建设，做好藏、羌、汉三种语言的翻译和藏、汉两种文字的编译工作。


　　第十七条　自治机关加强县（市）、乡镇的政权建设。


　　自治机关加强社区居民委员会、村民委员会自治组织的建设。


　　第十八条　自治机关重视国防教育，加强民兵预备役建设。


第三章　自治州人民法院和人民检察院


　　第十九条　自治州人民法院是自治州的国家审判机关，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。


　　自治州人民法院的审判工作接受上级人民法院的监督、指导。


　　自治州人民法院院长每届任期与本级人民代表大会任期相同。


　　自治州人民法院应当有藏族、羌族公民担任院长、副院长，工作人员中应当配备藏族、羌族和其他民族的人员。


　　自治州中级人民法院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。


　　自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举或者罢免。


　　自治州中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。


　　第二十条　自治州人民检察院是自治州的国家法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。


　　自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。


　　自治州人民检察院的工作接受上级人民检察院领导。自治州人民检察院领导下级人民检察院的工作。


　　自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举或者罢免。选举或者罢免自治州人民检察院检察长，须报四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。


　　自治州人民检察院检察长每届任期与本级人民代表大会任期相同。


　　自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。


　　自治州人民检察院应当有藏族、羌族公民担任检察长、副检察长，工作人员中应当配备藏族、羌族和其他民族的人员。


　　第二十一条　自治州人民法院、人民检察院应当保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。


第四章　自治州的经济建设


　　第二十二条　自治机关在国家宏观经济调控下，根据本州经济发展的需要，制定经济建设的方针、政策和规划，自主地安排和管理经济建设事业，面向国内外市场，适时指导调整产业和经济结构，努力发展民族经济。


　　第二十三条　自治机关依法对辖区内土地、矿产、江河、湿地、森林、草原、自然风景、自然遗产、地质遗迹、珍稀野生动植物等自然资源进行管理和保护。自治州的自治机关在坚持可持续发展和保护生态环境的前提下，按照统一规划，优先有偿合理开发利用自然资源。


　　自治机关实行资源使用权有偿出让、转让、入股、抵押、担保制度，鼓励各类经济组织、个人来州投资开发资源。


　　自治州为国家建设输出的资源和保护长江、黄河上游生态环境做出的贡献，享受上级国家机关的利益补偿，用于生态功能的保护和建设。


　　第二十四条　自治机关坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，保护生态环境，实行行业环境准入制，防止污染和其他公害，改善生态环境和生产生活环境。


　　自治机关依法加强环境保护和环境质量监测，对破坏生态、造成污染和其他危害的行为依法追究法律责任。


　　第二十五条　自治机关加强社会主义新农村建设，坚持和完善农村家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制。


　　自治机关坚持和完善优农、扶农、惠农政策，逐步建立和完善农业补偿机制，加大农业投入，加强农村基础设施建设。实行基本农田保护制度，因地制宜地优化农业和农村经济结构，推行农业标准化生产，增加产品的科技含量，确保农产品质量安全，发展适应市场需求的特色农业。


　　自治机关依法保障农牧民对土地和草场有偿使用，合理开发，依法流转，长期不变。


　　第二十六条　自治机关坚持林业保护、发展，科学经营，合理利用的方针，建立发达的林业产业体系。


　　自治机关禁止乱砍滥伐森林资源，毁林开垦。搞好森林防火和林业有害生物防治，提高森林覆盖率，改善生态环境，建设长江黄河上游生态屏障。


　　自治机关保护珍稀野生动植物，合理有偿开发利用，禁止乱捕乱猎、乱采乱挖。


　　自治机关鼓励集体和个人采取多种形式利用荒山、荒坡、荒滩造林种草，允许林地使用权和林木所有权合理流转，可以依法继承、抵押、担保、入股，长期不变。


　　自治州在国家下达的计划内，自主安排使用非商品材。


　　自治机关大力推行以气、电为主的新型燃料，减少使用薪材燃料，并在资金和技术上争取上级国家机关的扶持。


　　自治机关在国家统一规划控制下，对永久性征用、占用林地实行占补平衡制，按项目报批。对退耕还林还草、种植生态林（草）的，享受国家的补助政策和扶持。


　　在自治州辖区内收取的育林基金全额留用。因工程建设、开发项目征占用林地征收的森林植被恢复费，自治州享受比一般地区更多的返还照顾，专项用于林业发展和林业生态环境建设。


　　自治州应当优先获得国家退耕还林、封山育林、人工生态林工程等生态建设项目的照顾。


　　第二十七条　自治机关坚持发展生态畜牧业，加强对草原的保护、建设和管理，合理调整结构，积极推行效益型畜牧业生产。


　　自治机关增强动物防疫检疫功能，保证畜种和畜产品安全。


　　自治机关鼓励发展畜牧业，以农促牧，以牧补农，走产业化道路。


　　第二十八条　自治机关依法保护、管理、开发、利用和合理优化配置水资源，防治水害。鼓励州内外各类经济组织、个人依法有偿开发利用水资源，建设经营各类涉水工程。


　　自治州实行取水许可制度，征收的水资源费除上缴国家部分外全额留州，专项用于水资源的涵养和保护。


　　辖区内的电力企业按照电力总量的一定比例留自治州使用。


　　第二十九条　自治机关对辖区内国土资源进行统一规划和开发利用，落实土地用途管制制度，规范土地资本营运机制，实行土地有偿使用和占用耕地补偿制度。


　　自治机关征收的新增建设用地的土地有偿使用费收入除上缴国家部分外全额留州，专项用于造地补偿和土地保护。


　　自治州在国家土地利用总体规划下，严格控制农用地转为建设用地，对征占用土地依法审批。


　　第三十条　自治机关对贫困地区和贫困人口实行统一规划、分类指导，制定特殊政策，采取灵活措施，加大扶持力度。


　　自治州的贫困地区在国家财政、金融、物资、技术、人才、信息等方面的扶持和帮助下，逐步改善生产生活条件，尽快脱贫致富。


　　自治机关重视和发展农村社会公益事业，不断提高人民群众的生活质量。


　　第三十一条　自治机关依法保护和管理辖区内的矿产资源。鼓励州内外各类经济组织、个人有偿开发矿产资源，坚持谁开采，谁治理的原则，实行探矿采矿出让许可制度。


　　自治机关依法征收的矿产资源补偿费除上缴国家部分外全额留州，专项用于矿产资源的补偿和保护。


　　第三十二条　自治机关以市场为导向，改造和提升传统工业，培育特色产业，发展生态型高新技术产业，提高工业经济运行质量，逐步推进工业现代化进程。


　　自治机关发展多种所有制形式的企业，建立和完善统一、开放、公平竞争的企业发展格局，健全面向企业的社会化服务体系，促进企业建立技术进步创新机制。


　　第三十三条　自治机关大力发展交通运输业。争取上级国家机关加大投入，加快辖区内的公路建设和改造，提高公路等级和通达能力。


　　自治机关在国家扶持下，搞好乡村的公路建设、管理和养护。


　　自治机关依法监督管理交通运输市场。


　　自治机关重视邮政通讯信息产业的发展，加速信息网络设施建设，不断提高信息化服务水平。


　　第三十四条　自治机关加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全。


　　自治州依法保护交通、信息、广播电视、电力和测绘等生产设施，任何单位和个人不得破坏。


　　第三十五条　自治机关实施城镇化发展战略，坚持科学规划、合理布局的原则，发展具有民族风格、地方特色和环境优美的城镇，逐步改善城乡人民的生活条件，推进城镇化进程。


　　第三十六条　自治机关根据发展需要和本州的财力、物力可能，自主地安排基本建设项目。


　　自治州的各项基础设施和社会事业发展建设项目，在享受上级国家机关的财力支持时免除或者减少自治州配套资金。


　　第三十七条　自治机关对辖区内所有的旅游资源依法保护，实行统一规划，自主管理，有偿开发经营，永续利用。


　　自治机关应当发挥自然生态和民族文化优势，发展旅游产业，积极开发具有民族特色的旅游项目和文化旅游产品，建设独具特色的旅游精品区。


　　自治机关对旅游市场实行属地管理。


　　自治州重视旅游产业的扶持和管理，鼓励各类经济组织、个人兴办旅游服务企业。


　　第三十八条　自治机关坚持对外开放和内外贸一体化战略，搞好招商引资，促进经济和各项社会事业的发展。


　　自治机关鼓励国内外各类经济组织、个人来州进行技术合作和投资，依法保护其合法权益。


　　在州内投资的各类经济组织、个人应当在州内工商注册和税务登记，依法纳入州内管理，并在州内缴纳税费。


　　第三十九条　自治机关利用国家外贸扶持政策，积极开展对外经济贸易，鼓励和支持企业发展优势产品出口创汇。


　　自治州享受国家外贸出口的优惠政策。


　　第四十条　自治机关实行多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的市场商品流通体制，规范市场经济秩序。


　　自治机关积极发展少数民族特需商品和传统手工艺品生产，满足少数民族群众生产、生活的需要。


　　自治州的民族贸易和民族特需用品生产企业，享受国家在投资、金融、税收和原材料供应等方面的优惠照顾。


　　第四十一条　自治机关实行宏观调控下主要由市场形成的价格机制，对市场价格活动实行管理、监督和必要的调控，依法制定符合本州实际的价格和收费管理办法。


　　自治机关对影响辖区内经济发展的重要商品和服务价格具有决策、制定和审批权。


第五章　自治州的财政、税收、金融


　　第四十二条　自治州的财政是一级地方财政，是四川省财政的组成部分。


　　自治机关在全国统一的财政体制下，自主地安排使用属于本州的财政收入，结合实际作出财政预算安排。


　　自治州依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省对自治州一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，同时享受省对自治州共享收入全部返还的照顾。


　　自治机关在执行预算过程中，自行安排使用地方财政收入的超收和支出的结余资金。


　　自治州的财政预算支出，按照国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例可以高于一般地区。


　　第四十三条　上级国家机关对自治州的各类建设投资、补助等，除专用款项外，由自治州按资金性质统筹安排使用，强化预算管理。


　　第四十四条　自治机关根据国家规定的原则，结合本州实际，制定和补充各项开支标准、定员、定额，报四川省人民政府批准。


　　第四十五条　自治机关对所辖县（市）的财政管理体制本着有利于改革、发展、稳定的原则，实施财政转移支付和其他方式的补助。


　　第四十六条　自治州内各类经济组织在异地兴办的企业的地方税收收入，按规定比例返还自治州。


　　第四十七条　在自治州辖区内或者跨辖区实施的重点建设项目，对自治州税收、财政带来经常性减收影响的，开发商或者上级财政应当给予补偿，并按资源贡献大小分享项目建设期间和建成后的各项税费。


　　第四十八条　自治机关对预算资金安排使用和预算收入征收的情况进行监督检查。


　　第四十九条中央下放给地方管理的税收政策调整、减免权限，属于自治州财政收入的，自治机关享有税收政策的调整权，决定的税收减免按程序报批。


　　第五十条　自治机关根据经济和社会发展的需要，依法设立地方商业银行，鼓励国内和外资金融机构在自治州设立分支机构。


　　自治机关依法打击逃避金融债务的行为，保护金融机构的合法权益。


　　自治州内的金融机构，按照国家规定，根据经济发展的特点和需要，对辖区内的特色产业、基础设施建设、优势资源开发应当加大信贷支持。


　　自治州内的金融机构积极开办以基础设施项目收益权或者收费权为质押的信贷业务。


　　自治州内的金融机构根据实际扩大农户小额信用贷款，增加对农牧业生产项目的信用贷款。


　　第五十一条　自治州的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，负责辖区内的审计工作，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。


第六章　自治州的社会事业


　　第五十二条　自治机关根据本州的特点和需要，发展各项社会事业，提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为自治州的建设提供精神动力和智力支持。


　　第五十三条　自治机关建立和完善与经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，保护弱势群体的合法权益。


　　第五十四条　自治机关坚持科教兴州战略，结合本州实际，制定教育规划，决定各级各类学校的设置，确定办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。


　　自治机关实施九年义务教育，大力发展普通高中教育以及学前教育，积极发展职业教育和成人教育，逐步发展高等教育，重视残疾少年儿童的特殊教育，建立完整的现代国民教育体系、终身教育体系和教育救助体系。


　　自治州实行国家办学为主，同时鼓励社会力量办学或者捐资助学。


　　第五十五条　自治机关重视教育投入，每年教育经费的增长应当高于财政经常性收入增长比例，确保在校学生人均教育经费逐年增加。


　　自治州享受上级国家机关对自治州教育经费的扶持，扶持经费用于教育基本建设、义务教育助学金和家庭困难学生的补助。


　　自治机关保证辖区内适龄儿童完成九年义务教育。


　　第五十六条　自治机关设立以寄宿为主和以助学金为主的公办民族学校。


　　自治州的中小学校根据实际情况实行汉语、藏语、羌语及外国语教学。


　　自治州每年经过考试，选送一批少数民族青少年，进入上级国家机关指定的高等院校的附属中学、民族班、预科班学习。


　　自治州内的考生报考大中专院校，根据上级国家机关的有关规定，享受适当降低录取分数线的照顾。


　　第五十七条　自治机关重视科学研究和科技创新，保护知识产权，普及科学知识，开拓科技市场，加快技术引进和成果转化工作，科技投入增长应当高于财政经常性收入增长比例。


　　自治州积极办好各类研究机构，鼓励科技人员领办、创办民营科技企业，大力扶持高新技术企业，提高科技持续创新能力。


　　自治机关对科学研究、技术普及和实用技术推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。


　　第五十八条　自治州继承和弘扬藏、羌民族的优秀文化传统，吸收其他民族的优秀文化成果，发展具有民族形式和民族特色的文化事业。


　　自治机关大力推进文化体制的改革，加大公益性文化事业的投入和基础设施建设，推进经营性文化产业的发展，加强文化市场管理，促进民族文化事业的进步和文化产业的健康发展。


　　自治机关组织收集、整理、编译和出版民族历史文化书籍，保护名胜古迹，开展民族文化遗产的发掘、搜集、整理、研究、修复和利用，促进民族文化艺术的发展。


　　第五十九条　自治机关自主地管理本辖区卫生事业，贯彻预防为主的方针，加强医疗救治、疾病预防控制、妇幼保健和农牧区卫生工作，强化卫生执法监督，加大力度防治传染病、慢性病、地方病、高原性疾病，增强突发公共卫生事件的应急处置能力，广泛开展群众性的爱国卫生运动，普及卫生健康知识，不断提高各族群众健康水平。


　　自治机关继承和拓展藏医、羌医等民族传统医药事业，发展现代医学。


　　自治机关加大卫生基础设施建设，健全城乡卫生网络，逐步建立农村医疗救济保障体系。


　　自治机关加强食品、药品监督管理，确保食品、药品质量，保障人民饮食、用药安全。


　　第六十条　自治机关重视人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，使人口增长与经济社会发展相适应，与资源环境相协调。

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