关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
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关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
财预[2013]90号
内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、吉林省、湖北省、湖南省、海南省、江西省财政厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，切实强化西部地区基层政权执政能力建设，规范西部地区基层政权建设资金管理，我部制定了《西部地区基层政权建设资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
加强西部地区基层政权建设，有利于巩固执政基础，增强基层政府提供基本公共服务的能力，对加快西部地区经济社会发展、维护民族团结、确保边疆稳定具有重要意义。各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将中央对西部地区基层干部的关怀落到实处。
附件：西部地区基层政权建设资金管理办法
财 政 部
2013年6月19日
附件：
西部地区基层政权建设资金管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，进一步推进社会主义和谐社会的建设，切实加强西部地区基层政权执政能力，规范西部地区基层政权建设资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称西部地区基层政权建设资金，是指中央财政设立的，用于改善西部地区乡镇党委、政府、人大机关办公条件的一般性转移支付资金。
第三条 西部地区基层政权建设资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。
第二章 资金分配和下达
第四条 中央财政在年度预算中统筹安排西部地区基层政权建设资金。
第五条 省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。西部地区基层政权建设资金不要求县级财政配套。
第六条 西部地区基层政权建设资金分配对象为内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市），以及吉林、湖南、湖北、海南、江西等省经国务院批准享受西部大开发财政转移支付政策市（自治州）。
第七条 财政部分配西部基层政权建设资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
财政部于每年5月31日前，将当年西部基层政权建设资金下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度西部基层政权建设资金预算。
第八条 省级财政部门对县级财政部门下达西部地区基层政权建设资金时，应当以经审定批准的县级财政部门申报的年度项目投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
省级财政部门于每年6月30日前，将当年西部地区基层政权建设资金下达县级财政部门；11月30日前，提前向县级财政部门通知下一年度西部地区基层政权建设资金预算。
第九条 县级财政部门应当将省级财政部门提前通知的西部地区基层政权建设资金预算，全额列入年初预算。
第三章 资金管理和使用
第十条 西部地区基层政权建设资金实行中央、省、县分级管理。市级财政部门可以根据省级财政部门的规定行使有关的管理职责。
第十一条 省级财政部门负责制定本地区西部地区基层政权建设资金管理政策，汇总编制省级三年项目规划，依据省级三年项目规划批复县级申报的年度项目，组织实施对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
县级财政部门负责编制县级三年项目规划，向省级财政部门申报年度项目；依据省级财政部门批复的年度项目和下达的西部地区基层政权建设资金预算，组织乡镇实施项目。
第十二条 西部地区基层政权建设资金用于改善乡镇党委、政府、人大机关办公条件。具体包括：
（一）改建、扩建、维修办公用房。
（二）购买办公家具、基本办公设备、采暖设施等。
第十三条 西部地区基层政权建设资金不得用于人员支出、投资经商办企业，以及购置交通工具、移动电话和其他与资金使用原则及范围不相符的各项开支。
第四章 绩效评价和监督检查
第十四条 财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理西部地区基层政权建设资金情况，以及所辖县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行绩效评价。
省级财政部门按照财政部的统一部署，对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况实施绩效评价。
第十五条 财政部根据工作需要，对省级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行监督检查。
省级财政部门对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金的监督检查工作每年至少进行一次，监督检查结果应当及时报告财政部。
第十六条 对西部地区基层政权建设资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第十七条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区西部地区基层政权建设资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行。2012年6月4日财政部发布的《西部地区基层政权建设资金管理办法》（财预〔2012〕285号）同时废止。
国家土地管理局对关于非法占用林地进行非农业建设问题的处理意见的请示的答复
国家土地管理局
国家土地管理局对关于非法占用林地进行非农业建设问题的处理意见的请示的答复
国家土地管理局
吉林省土地管理局：
你局《关于非法占用林地进行非农业建设问题的处理意见的请示》(吉土法字〔1992〕8号)收悉。现根据土地管理的有关法律、法规的规定答复如下：
任何单们和个人进行非农业建设使用土地，必须一律按照土地管理法律法规的规定，经人民政府审批；在所经营的林地内修筑宿舍、办公楼等不直接为林业生产服务的工程(森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的除外)，同样必须按照《土地
管理法》规定的审批权限和程序提出用地申请，报县级上上人民政府批准。对未经依法批准而占用林地及其他土地进行建设的单位和个人，地方各级土地管理部门应当依法予以行政处罚。
1992年10月17日
宁夏回族自治区城乡集市贸易食品卫生管理规定
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区城乡集市贸易食品卫生管理规定
宁夏回族自治区人大常委会
（1986年8月28日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
第一条 为了加强城乡集市贸易的食品卫生管理，保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》有关规定，结合本自治区实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本自治区城乡集市（包括车站、街头等公共场所以及走街串巷）从事食品生产经营的一切单位和个人，不论是专营或兼营，都必须遵守本规定。对违反本规定的行为，任何人都有权检举和控告。
第三条 城市集市贸易的食品卫生监督管理工作，在当地人民政府统一领导下，由工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门分别负责以下工作：
一、工商行政管理部门负责城乡集市贸易的食品卫生管理和一般食品卫生检查及验证工作（即检查卫生许可证、健康证、肉品兽医检验证和营业执照，对食品卫生质量和工具、容器卫生进行感官检查）；管理食品摊点的个人卫生、环境卫生和食品卫生；组织建立各种卫生制度；检查落
实各项卫生措施。
二、食品卫生监督机构负责食品卫生监督检验工作。对上市的各种食品进行卫生质量监督检查和采样检验，监督食品卫生法规的执行，宣传食品卫生知识，协助工商行政管理部门培训食品卫生检查人员并指导其工作。
三、畜牧兽医部门负责对上市畜、禽及肉品的兽医卫生检验工作。发现患疫病畜、禽或不合格的肉品时，执行强制处理。
四、商业、水产、环卫、公安等有关部门应按各自职责，切实协助本规定的实施。
第四条 工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门要在基层分别配备专职或兼职的食品卫生检查员、食品卫生监督员（含食品卫生检查员）和兽医卫生检疫员。
第五条 食品生产经营人员（临时自产自销农副产品者除外）及其接触生产经营食品的家庭成员，每年必须进行健康检查，领取健康证。无健康证者不得从事食品生产经营。
第六条 食品生产经营者（临时自产自销农副产品者除外）必须持健康证和所在市、县（区）食品卫生监督机构发给的卫生许可证向工商行政管理部门申请登记，经核准领取营业执照，方可经营。一律亮证（照）营业。
第七条 集市贸易场地的设置要避开交通要道和有毒有害场所。工商行政管理部门要根据食品分类和少数民族生活习惯，对食品经营摊点划行归市，分段设摊，合理布局，保持环境整洁。
进入城乡集市的食品生产经营者必须在指定地点经营。
第八条 生产经营食品必须符合下列卫生要求：
一、出售的各类食品必须品味新鲜，质量合格，清洁卫生，无毒无害，感官性状良好，符合国家食品卫生标准；
二、售货摊周围环境要保持清洁卫生，建立相应的清洁卫生制度；
三、食品的烹饪加工要有与品种、数量相适应的加工场所和洗涤、消毒等卫生设施，禁止露天作业，做到生、熟食品隔离，工具分用，防止交叉污染；
四、出售食品必须有防晒、防雨、防蝇、防尘、防鼠等设备，要使用售货工具，货款要分放，包装材料要符合卫生要求；
五、制售凉面、酿皮、拚盘等直接用手拿的熟食品时，必须注意手部的清洁卫生，在直接用手接触过不洁物品或其他杂物后，要洗手消毒；
六、凡使用餐具、茶具的食品生产经营者，要备足洗刷用水，餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，每次用后必须洗净消毒（煮沸或药物消毒），达到食具消毒卫生标准；
七、食品生产经营者，要经常保持个人卫生，生产、销售食品时必须穿戴整洁的工作衣帽；
八、出售畜、禽肉类，在畜、禽屠宰前后都必须经畜牧兽医部门检疫、检验，凡合格的牲畜胴体必须加盖验讫印章（戳）方可出售；
九、自行加工配制的饮料必须取得当地食品卫生监督机构的检验合格证方可上市。
第九条 禁止生产经营下列食品：
一、腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常，可能对人体健康有害的；
二、含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
三、含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
四、未经兽医卫生部门检验或验经不合格的肉类及其制品；
五、病死、毒死、或者死因不明的畜、禽、兽、水产动物等及其制品；
六、容器包装污秽不洁，严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
七、掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
八、用非食品原料加工的；
九、超过保存期限的；
十、含有不符合国家规定的食品添加剂、农药残留或食品添加剂超过限量标准的；
十一、浸泡或拌过农药的粮食、油料及喷过农药未达到安全间隔期的瓜、果、蔬菜，其农药残留量超过国家卫生标准的；
十二、其他不符合食品卫生标准、卫生规定以及国家或地方政府为防病等特殊需要，专门规定禁止出售的。
第十条 对执行本规定有显著成绩的单位和个人以及检举、控告违反本规定行为的有功人员，分别由各级工商行政管理部门、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门给予表扬和奖励。
第十一条 对违反本规定情节较重的食品生产经营者，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》有关规定给予行政处罚，具体办法由自治区卫生行政管理部门制定，经自治区人民政府批准后执行。对造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，要依法追究刑事责任。
第十二条 当事人对给予的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五日内，可以向上一级行政主管部门申诉或向人民法院起诉，但对食品控制的决定必须立即执行。对罚款决定不履行又逾期不起诉的，由执行处罚的单位申请人民法院强制执行。
第十三条 从事集市贸易的食品生产经营者，必须接受执法人员对食品卫生的监督检查。对拒绝检查，围攻、殴打执法人员者，应视情节轻重，给予行政处罚，直至追究法律责任。
第十四条 工商行政管理人员、食品卫生监督人员和畜牧兽医监督人员必须严格依法办事。执行任务时要佩带标志，出示证件。对利用职权徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索以及玩忽职守使国家和人民利益遭受损失者，由主管部门根据情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第十五条 本规定具体应用中的问题，由自治区卫生厅负责解释。
第十六条 本规定自1986年12月1日起实施。
1986年8月28日
