中华人民共和国主席令第二号
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中华人民共和国主席令第二号
中华人民共和国主席令
第二号
根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定：
任命张高丽、刘延东（女）、汪洋、马凯为国务院副总理；
任命杨晶（蒙古族）、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇为国务委员；
任命杨晶（蒙古族，兼）为国务院秘书长；
任命王毅为外交部部长；
任命常万全（兼）为国防部部长；
任命徐绍史为国家发展和改革委员会主任；
任命袁贵仁为教育部部长；
任命万钢为科学技术部部长；
任命苗圩为工业和信息化部部长；
任命王正伟（回族）为国家民族事务委员会主任；
任命郭声琨（兼）为公安部部长；
任命耿惠昌为国家安全部部长；
任命黄树贤为监察部部长；
任命李立国为民政部部长；
任命吴爱英（女）为司法部部长；
任命楼继伟为财政部部长；
任命尹蔚民为人力资源和社会保障部部长；
任命姜大明为国土资源部部长；
任命周生贤为环境保护部部长；
任命姜伟新为住房和城乡建设部部长；
任命杨传堂为交通运输部部长；
任命陈雷为水利部部长；
任命韩长赋为农业部部长；
任命高虎城为商务部部长；
任命蔡武为文化部部长；
任命李斌（女）为国家卫生和计划生育委员会主任；
任命周小川为中国人民银行行长；
任命刘家义为审计署审计长。
中华人民共和国主席 习近平
２０１３年３月１６日
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对广东省公司法律制度改革的几点看法
高 原
目前我国公司法理论界对公司法律制度修改的呼声越来越高，也对公司法律制度改革的内容提出了各自的意见和建议，甚至有些地方人大或政府在公司法律制度实践中已经作出了一些具体规定，以此对公司法进行适用上的实际改变。笔者认为，尽管这些地方的作法反映了对公司法律制度改革的强烈愿望，但有些内容的规定也超出其权限，其合法性值得商榷。以广东省为例，中共广东省委、广东省人民政府于2003年3月19日发布了《关于加快民营经济发展的决定》，后于2003年9月29日出台了《广东省关于加快民营科技企业发展的实施意见》、《广东省关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》、《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》等十二个配套政策文件，广东省政府办公厅也于2003年10月30日转发了广东省工商局的《关于改革企业登记注册工作的若干意见》（详细内容请访问http://www.gdsme.com.cn/），对个体私营经济的发展作出了具体而全面的规定，应当说是具有较强的可操作性，相信随着这些文件及政策的进一步落实将会对广东省的个体私营经济的发展起到积极的推动作用，并对广东省的经济发展作出更大的贡献。下面笔者仅以私营有限公司为例来对广东省的一些规定进行探讨，以求见教于大方。
一、 公司资本制度方面的改革
1、 折衷资本制的试行
我国现行公司法所规定的是严格的法定资本制，在设立公司时就应当按照法律的规定及公司章程的规定足额出资，但公司设立之初这些资金并不需要全部使用而导致资金的浪费，实际上也就是有限的社会资源的浪费，与追求高效率的经济运用原则也背道而驰，因此也应当对其进行适当的修改。采用折衷资本制，在规定股东缴纳一定比例的出资后，允许其余的资本在规定的时间内缴纳，应当说更加合理。笔者认为，这并非简单地模仿外国的公司法制度使然，而是公司法律制度必须适应和推动社会经济发展的必然结果。因此，广东省规定“凡申请注册有限责任公司，注册资本在５０万元以下（含５０万元）的，允许分期缴纳，首期不少于法定最低限额的５０％，余额１年内补足”，应当说是具有积极意义的。
2、 降低公司注册资本的数额限制
“资本法定”、“资本充实”与“资本保持”这三个原则在公司法中正式确定的一个主要目的就是为了加强对债权人的保护，从而保证整个经济交易的安全与秩序。但是当一个公司注册之后，公司管理部门及其他相关部门并没有对公司出资的资金运用进行相应的监管，仅仅是作了个表现形式而已，在实践中根本就没有起到应有的作用，公司频繁出现的抽逃出资行为并未得到有效监管与处理就是最明显的例证。我国现行的公司法规定的出资是实缴出资，如果成立一个有限公司，其注册资本最低限额依公司的经营范围不同从10万元至50万元不等，因此公司设立者在设立公司时就应当按照公司法规定的最低注册资本限额的要求及公司章程的规定足额缴付出资，这一规定现也受到越来越多的公司法学者的批评。大家普遍认为公司的注册资本与目前的社会经济发展情况来看，显然过高，不仅设定了较高的准入门槛，也造成资金的闲置，同时也不利于社会经济的发展。但笔者认为，这一规定在我国市场经济改革初期是必要的，也是相适应的，特别是在我国公司普遍存在严重的信用不足的情况下确实起到了积极的作用。但随着人们对公司法理论与实践的不断深入与发展，也逐步认识到单纯的依靠提高注册资本数额来保障债权人的合法权益既不充分也不现实，在公司法实践中并未起到应有的作用，所以也就开始从资本信用向资产信用转变，力求通过较为完善的资产运用监管法律制度来保障债权人的合法权益。此时，以资本信用为主要目的的最低注册资本限额似乎也没有必要再予以坚持，而从促进社会经济发展的角度出发主张把有限公司的注册资本限额适当降低，笔者认为是可行的。广东省的相关文件规定：“从事科技、技术的研究、开发、咨询及服务的科技型私营有限公司，其注册资本最低可为3万元”。应当说是体现了公司法的这一发展方向，具有一定的前瞻性，至于是否能在公司管理及司法实践中起到良好的作用，尚待观察。
3、 取消无形资产作为出资的比例限制
现行公司法对股东出资作出了较为严格的限制，只规定股东可以有五种出资方式，分别为货币、实物、工业产权、非专利技术及土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。后来国家科委、国家工商行政管理局于1997年7月4日印发的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》 中规定可以超过20%但不得超过35%。广东省的相关文件则规定：“允许以技术等无形资产作为资本投入办企业。技术人员用以法律形式取得产权的高新技术成果或专有技术投资兴办民营科技企业的，其成果经省科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额占企业注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定 。”虽然促进了以知识产权、非专利技术作为出资的积极性，提高了高新技术的应用与发展，但是不受限制的作法肯定也会带来消极作用，毕竟对公司的出资并不仅仅关系到公司股东之间的权利义务关系，还会涉及到整个社会经济秩序特别是会影响到相对关系人的权益问题，怎么能不加以合理的限制与规范呢？笔者认为这种几乎是绝对放任的做法是不正确的，应当予以慎重考虑并做出更合理的规定。
二、 公司主体资格方面的改革
公司法理论认为法人也应具有民事权利能力与民事行为能力，但对于民事权利能力与民事行为能力的具体内容及限制却存在不同的观点（限于本文篇幅笔者在此不深入论述），广东省的相关规定也对公司法这方面的理论作出了有益的探索。其具体规定为：“凡符合企业法人条件，经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，可核发企业法人营业执照，经营范围可核‘筹办’，待企业完备前置审批手续后，再据以核定经营范围”。“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”，其标题即为“试行企业法人资格和经营资格相分离的登记制度”。笔者认为，首先从公司主体方面来讲，经营范围能否影响到公司的权利能力或行为能力、如果可以则会在多大程度影响等问题仍需要公司法理论进行深入的研究与探讨。其次，“法人资格”与“经营资格”两个词语绝不能简单地分别对应公司权利能力与行为能力这两个概念，而只能理解为当公司同时具有法人资格与经营资格时才可以从事经登记的经营活动，否则只有法人资格而无经营资格时不得从事经营活动，也就是说法人并不因为不具有经营资格而不具备民事行为能力。根据公司法理论与现行公司法实践，除另有法律规定外，公司自其成立之时起（也就是颁发营业执照之时起）就具有相应的民事权利能力与民事行为能力，我国民法通则第36条即作出了明确的规定。第三，尽管这样规定似乎能解决公司在设立时及终止时这两个阶段所出现的一些特殊问题，但并不能解决公司在经营中的实际需要与正确界定法律关系，似无必要，相反可能会给公司法实践可能带来一定的混乱。因为没有具体经营范围的公司其存在是不必要的，而没有得到许可的经营范围是不能从事经营的，那么这些规定赋予一个没有经营资格的法人资格有什么必要呢？而对于“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”有无必要呢？企业停止经营并不会必须导致法人资格的自然丧失，也不会直接导致其民事权利能力与民事行为能力的丧失，其自身不再从事经营即可，即使出于对相对关系人保护，法律也可以设定其他相应制度来对其经营行为进行规范，何必要求变更登记为“仅供清理本企业债权债务使用”这一“经营范围”而让这个公司继续（甚至长期）存续呢？同时，根据现行的法律规定，因公司设立行为而产生的相应的权利义务，在公司依法成立时应由成立后的公司享有或承担，在公司没有成立时由公司设立人来承担相应的责任。如果先确认其有法人资格，则所承担责任的性质与主体都会发生相应的改变，不仅与公司法理论不相符而且也可能会影响到债权人的利益，等等，所以笔者认为这个规定是否合法与适当值得更进一步研究与探讨。笔者认为，如果想系统地解决公司主体资格问题，倒不如正式引入公司权利能力与公司行为能力这两个概念，并允许公司享有更加广泛的经营范围（当然，法律法规另有特别规定的除外），规定当公司取得法人营业执照时起享有民事权利并承担民事义务，亦即具有民事权利能力，而对于其能否从事某一具体的经营业务（亦即是否具有相应的民事行为能力），则取决于法律的规定、公司章程的规定以及工商管理部门的核准范围。也就是说，具有法人资格后即取得了相应的权利能力，至于其是否具有相应的行为能力（或者说其行为能力是否受到相应的限制），得以法律的相关规定、公司章程的规定及工商管理部门的核准登记为依据，但司法实践中可以用经营资格或范围来判断公司是否具有民事行为能力的一个依据。以法人权利能力与行为能力理论来进行规定，不仅符合公司法理论体系的完整性要求，也符合公司法律制度的实践，而且更加准确与规范。限于本文篇幅，相关内容笔者将会另外行文论述。
三、 经营范围与市场准入改革
从计划经济向市场经济的转型必然会涉及到经营范围的问题。在计划经济条件下，公司的经营范围受到国家的严格控制，在那种特定的经济环境下具有其合理性与必要性。由于经营范围问题很多也就是市场准入问题，因此随着市场经济的逐步发展对政府放开市场准入的要求就会越来越显得迫切。随着我国对外改革开放步伐的进一步加快，以及对加入WTO所做出的承诺，完全有必要加大力度对一些投资领域或经营范围进行相应的放宽。所以广东省相关文件规定：“根据我国加入世界贸易组织的对外承诺，除国家限制和禁止投资的领域外，凡对外开放的项目，应当对内开放；凡对公有经济开放的项目，应当对民营经济开放。所有竞争性领域和对外开放的领域，都允许国内经营者投资，鼓励平等竞争。”这才真正让私营企业享受到了与外商投资企业同等待遇，也享受到了与国有企业的同等待遇，可惜的是来得晚了一些。对于那些已经被外国投资者熟悉的投资领域，对于那些被国有企业占领了大多数市场份额的行业，对国内刚起步的没有多少资金、人才、信息、技术实力的民营企业来讲，无疑是站在很落后的起跑线上，必须依靠政府更多的扶持才能得到更快的发展。
四、 登记制度及程序改进
登记制度与程序的改进应当说与公司法的实体规定改革相辅相成相得益彰的。就算是公司实体法规定得再好，如果各地方政府设置了一些不适当的登记注册条件或程序，也无法达到良好的效果。根据2003年8月颁布的行政许可法第12条、第13条等规定，只有对于那些确有必要经过行政许可的特定行业才要求办理相应的行政许可手续，对于其他的经营活动一般都不必再设置批准前置程序或手续。因此，广东省的相关规定减少不必要的审批前置项目和程序，取消各地方各部门不合理的规定和作法，为公司法律制度的正确、顺利实施提供了程序上的保证，具有特别的重要意义。
五、 评价与建议
总的来看，广东省的相关规定对推动公司法律制度改革作出了一些有益的探索，也对鼓励广东省个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但由于公司法律制度是我国民商事法律制度中的基本法律制度，因此地方人大或政府是无权对其进行修改或另行作出相抵触的规定，广东省的规定从性质上来看应属越权，由此带的实际问题将主要表现在涉及依照这些规定设立的公司的诉讼中。如果一个有限公司是按照广东省的相关规定进行的相应公司设立登记，其实质条件并未达到公司法的具体规定时（例如法定最低注册资本限额、高新技术作价的比例等），法院很可能会责令公司补足出资，严重的可能会涉及到虚假出资甚至是刑事犯罪等问题，从而影响到公司及其出资人的义务与责任承担，这也是从事公司法律实务人员应特别注意的问题。其次，由于我国公司信用制度基本上属于空白，也给经济交易的安全性带来严重的不利影响，这也是在进行公司法律制度改革时不可忽视的问题。因此公司法律制度的改革应当是一个系统的、全面的改革，没有与此相对应的规范制度是不行的。否则，不仅可能会损害债权人的合法权益，甚至可能最终影响或破坏整个社会经济秩序。此外，尽管一些行政措施规定的比较具体，但也有些规定并不是很简单的就能实现。比如，以高新技术作为出资时，就必须建立与完善一个公正的价格评估体系，以避免作价过高而出现的变相虚假出资现象。其实，从推动公司法实践的作用来看，对公司的行政管理、扶持与服务比公司的法律制度更为重要，法律制度也只能规定一些最基本的内容，而公司行政管理与服务才是最为具体和现实的。所以笔者认为，我们不仅要改革公司相关法律制度以促进社会经济的发展，更要从治理社会经济环境出发，除了加强对公司的行政管理外，还要协调和加强社会各个行业各个部门如财政、税收、金融、交通、能源、环境等方面的工作，为公司提供交流、协作、教育、培训等各方面的服务，简化公司登记的各项不必要的条件与手续，完善与落实各项扶持政策，为公司的经营提供优质的政治环境、经济环境与法治环境，以建立与维护良好的经济秩序，促进整个社会经济的健康发展。
完稿于2003年2月1日
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陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
宝政发 〔2011〕39号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》已经2011年6月27日市政府第九次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年九月二十六日
宝鸡市市区养犬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范养犬行为和养犬管理，保障公民身体健康、人身安全以及养犬人的合法权益，维护社会公共秩序和市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、《陕西省爱国卫生条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内养犬以及专门从事犬类饲养、繁殖、交易、服务的单位和个人，履行养犬管理职能的政府部门和组织，应当遵守本办法。
军用、警用犬只，导盲犬、扶助犬，动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特定工作需要饲养的犬只，按照有关规定执行。
第三条 我市开展养犬管理按照“禁限结合、严格管理”的要求，采取管理和服务相结合、行政机关管理与基层组织参与管理相结合、社会公众监督与养犬人自律相结合的原则。
第四条 在市城市管理综合执法局设立“宝鸡市市区养犬管理办公室”，负责市区养犬管理的日常工作以及组织协调、监督检查。
（一）城管综合执法部门（市区养犬管理办公室）主要履行下列职责：
1.对养犬进行登记和年检，发放《养犬登记证》、犬牌；
2.查处无证养犬、违规携犬外出等行为；
3.捕捉、收容流浪犬、无证犬；
4.查处占用城市街道、公共场所养犬、无照售犬行为；
5.查处在城市街道、公共场所因遛放犬只破坏环境卫生的行为。
（二）公安部门主要履行下列职责:
1.捕杀狂犬；
2.依法查处养犬干扰他人正常生活、放任饲养的犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的行为；
3.查处拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的行为；
4.依法协助城管综合执法等部门对养犬进行规范管理。
（三）农业部门主要履行下列职责：
1.对饲养犬只进行免疫，出具免疫证明；
2.对饲养、经营和用于展览、演出、比赛的犬只进行检疫；
3.建立犬只免疫、检疫登记档案；
4.供应兽用狂犬病疫苗，监测、预防、控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息；
5.负责犬只养殖、经营场所防疫条件的审核；
6.负责犬只诊疗所的审批，发放《动物诊疗许可证》；
7.组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理，以及监督犬主对犬尸的无害化处理等工作；
8.负责犬只收容留检所的建立及日常管理工作。
工商、卫生、民政、住建等部门按照各自职责共同做好市区养犬管理工作。
第二章 登记管理
第五条 市区养犬实行登记、年检制度。未经登记和年检，任何单位和个人不得饲养犬只。
犬只实行免疫制度。养犬人应当定期将饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗。未经免疫的，不予登记。
第六条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企业、事业单位、医院的办公服务区；
（二）学校、幼儿园；
（三）单位的集体公寓。
第七条 市区禁止饲养、销售、繁殖大型犬、烈性犬。具体品种和标准，由市城管综合执法部门会同市农业部门确定，并向社会公布。
单位因安全保卫等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬，由市城管综合执法部门批准。
第八条 市区内每户限养一只非烈性的小型观赏犬。在哺乳期内的幼犬不计入在内。
第九条 个人和单位饲养的犬只必须实行拴养或圈养。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）本市常住人口或一年以上的暂住人口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 单位养犬，应当符合下列条件：
（一）单位及其负责人具有合法身份；
（二）有看护财物、展览、表演等正当用途；
（三）有健全的养犬管理制度；
（四）有专门的犬只管理人员；
（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施；
（六）饲养护卫工作犬的，还应当提交护卫区域的书面说明及图示。
第十二条 个人饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）申请住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）对其饲养条件进行考察。对符合本办法第十条规定养犬条件的，住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬责任保证书；
（二）市区公安派出所负责本辖区符合前款规定的常住人口或一年以上暂住人口养犬人户籍资格审查；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬人姓名、住址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携住宅小区业主委员会（物业管理单位）或居民委员会（村民委员会）、基层派出所出具符合养犬条件的证明，犬只电子芯片植入证明，犬只免疫证明，犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十三条 单位饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）到辖区街道办事处（乡镇人民政府）开具同意饲养的证明；
（二）向市城管综合执法部门申请对其饲养条件进行考察，对符合本办法第十一条规定养犬条件的，开具同意饲养通知书，告知其对犬只进行免疫和植入电子芯片；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬单位、地址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携辖区街道办事处（乡镇人民政府）证明、市城管综合执法部门同意饲养通知书、犬只电子芯片植入证明、犬只免疫证明、犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十四条 《养犬登记证》每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的《养犬登记证》、犬牌和犬只免疫证明。
第十五条 全市统一犬牌制式，按照渭滨区、金台区、陈仓区、高新区分区发放。具体发放办法由市城管综合执法部门另行制定。
第十六条 犬只注册登记后死亡、失踪或养犬人放弃饲养的，养犬人应及时向原发证机关办理注销手续。放弃饲养的犬只由养犬人自行处置或送农业部门设立的犬只收容留检所。原犬只的《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由发证机关予以注销。
犬只注册登记后更换犬只的，养犬人应当按照本办法重新办理相关手续。
犬只注册登记后变更住所的，养犬人应办理犬只变更登记手续。《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关转出档案材料，到新住所所在地城管综合执法机构办理变更登记手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬人应在15日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 兽用狂犬病疫苗以及注射费用收取成本费。
第三章 日常管理
第十八条 市区内不得从事犬类经营性养殖活动。居民住宅区内不得开设犬类服务、诊疗所。
第十九条 养犬人携犬外出，应当符合下列条件:
（一）必须由完全民事行为能力人牵领；
（二）必须携带《养犬登记证》，在犬只颈部系挂犬牌；
（三）必须对犬束犬链，犬只的束犬链不得超过1.5米。未束犬链的犬只一律视为流浪犬处置；
（四）应当主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十条 养犬人除遵守本办法第十九条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人休息的，养犬人应采取有效措施予以制止；
（二）不得携犬进入机关、医院、学校、疗养院、幼儿园、少年儿童活动场所、农贸市场、金融经营场所、宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧、体育场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、候车室；
（三）城市主要道路和广场禁止携犬进入，禁止溜犬道路和广场名录由市城管综合执法部门会同市公安部门划定，并向社会公布；
（四）携犬只乘坐电梯时，应当避开电梯运行的高峰时间，并为犬只戴嘴套或者采取怀抱、装入犬笼或者犬袋等其他约束措施。居民委员会（村民委员会）和业主委员会（物业管理单位）可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
（五）不得携犬乘坐公共交通汽车和客运出租车；
（六）不得放任犬只在道路和公共场所排泄粪便，携犬人对犬在户外排泄的粪便应当立即予以清除；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）狂犬病疫情发生时，养犬人应当对所养犬进行圈养、笼养，停止携犬进行户外活动；
（九）犬只死亡的，应当及时报告农业部门，并在其监督下进行无害化处理。
第二十一条 除本办法第二十条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。
第二十二条 禁止犬只进入的公共场所、单位和个人经营或者管理的场所，应当设置明显标识，落实相关管理措施，其经营管理人员应当制止养犬人携犬进入。
居（村）民会议、业主大会经过讨论决定，可以在本居住区内划定禁止遛犬的区域。
第二十三条 未经市城管综合执法部门批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市市区。外地人员携小型观赏犬来本市市区不足三个月的，必须持有犬只原所在地的县级以上农业部门出具的动物检疫和免疫证明。超过三个月的，必须办理养犬登记。
第二十四条 重大节日或者举办大型活动期间，市或区人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
第二十五条 市农业部门在其所属的畜牧兽医机构设立犬只收容留检所，负责收容市城管综合执法部门移交的无证犬、流浪犬以及养犬登记逾期未年检的犬只。
第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只收容留检所，犬只收容留检所不得拒绝接收：
（一）放弃饲养的犬只；
（二）超过规定数量的犬只；
（三）因不符合条件，市城管综合执法部门不予办理养犬登记的犬只。
犬只收容留检所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第二十七条 犬只收容留检所收容的犬只，自收容之日起十日内可以被认领、领养。认（领）养人应先到是辖区城管综合执法机构接受本办法第十条之规定的条件审核，符合条件的，方可实施认（领）养。对无人认（领）养的，按无主犬处理。
农业部门应当对收容留检所的犬只进行检疫、防疫，需要进行无害化处理的，依法进行无害化处理。
犬只收容留检所对接收的犬只，应当建立接收档案。
第二十八条 对疑似狂犬、病犬，养犬人应当及时到动物防疫机构对犬进行检疫。对农业部门确认患狂犬病的犬，养犬人应当立即移交农业部门，进行无害化处理。
犬只经无害化处理的，由农业部门通知城管综合执法部门注销登记。
第二十九条 发生狂犬病疫情时，市人民政府或区人民政府及相关部门应当根据疫情划定疫点、疫区，并按照职责依法采取防治措施。
第四章 法律责任
第三十条 因饲养的犬只造成他人损害的，依照《民法通则》第一百二十七条的规定，养犬人应当承担民事责任。
由于受害人的过错造成损害的，养犬人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第三十一条 饲养的犬只，干扰他人正常生活的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款的规定，对养犬人处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 驱使犬伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第二款的规定，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第三十二条 携带、遛放的犬只随地便溺不予清理的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第三款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，可以并处20元以上100以下罚款。
第三十三条 养犬人未及时向农业部门报告犬只死亡情况，或者未在其监督下进行无害化处理的，由农业部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。乱弃犬只尸体的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第二款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，对个人处20元以上200元以下、对单位处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病，未立即向农业部门报告的，由农业部门和卫生部门对直接责任人依照动物防疫、传染病防治法律、法规予以处罚。
第三十五条 因违法违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀狂犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令养犬人限期改正，可以并处5000元以下罚款；情节较严重的，可以并处5000元以上20000元以下罚款。
第三十六条 伪造、变造或者买卖与养犬活动有关的公文、证件、证明文件或者印章的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第三十七条 拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2011年10月1日起施行， 2013年9月30日废止。本办法发布前已经养犬的，养犬人应当自本办法施行之日起30日内，依法办理养犬免疫及登记手续。
高 原
目前我国公司法理论界对公司法律制度修改的呼声越来越高，也对公司法律制度改革的内容提出了各自的意见和建议，甚至有些地方人大或政府在公司法律制度实践中已经作出了一些具体规定，以此对公司法进行适用上的实际改变。笔者认为，尽管这些地方的作法反映了对公司法律制度改革的强烈愿望，但有些内容的规定也超出其权限，其合法性值得商榷。以广东省为例，中共广东省委、广东省人民政府于2003年3月19日发布了《关于加快民营经济发展的决定》，后于2003年9月29日出台了《广东省关于加快民营科技企业发展的实施意见》、《广东省关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》、《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》等十二个配套政策文件，广东省政府办公厅也于2003年10月30日转发了广东省工商局的《关于改革企业登记注册工作的若干意见》（详细内容请访问http://www.gdsme.com.cn/），对个体私营经济的发展作出了具体而全面的规定，应当说是具有较强的可操作性，相信随着这些文件及政策的进一步落实将会对广东省的个体私营经济的发展起到积极的推动作用，并对广东省的经济发展作出更大的贡献。下面笔者仅以私营有限公司为例来对广东省的一些规定进行探讨，以求见教于大方。
一、 公司资本制度方面的改革
1、 折衷资本制的试行
我国现行公司法所规定的是严格的法定资本制，在设立公司时就应当按照法律的规定及公司章程的规定足额出资，但公司设立之初这些资金并不需要全部使用而导致资金的浪费，实际上也就是有限的社会资源的浪费，与追求高效率的经济运用原则也背道而驰，因此也应当对其进行适当的修改。采用折衷资本制，在规定股东缴纳一定比例的出资后，允许其余的资本在规定的时间内缴纳，应当说更加合理。笔者认为，这并非简单地模仿外国的公司法制度使然，而是公司法律制度必须适应和推动社会经济发展的必然结果。因此，广东省规定“凡申请注册有限责任公司，注册资本在５０万元以下（含５０万元）的，允许分期缴纳，首期不少于法定最低限额的５０％，余额１年内补足”，应当说是具有积极意义的。
2、 降低公司注册资本的数额限制
“资本法定”、“资本充实”与“资本保持”这三个原则在公司法中正式确定的一个主要目的就是为了加强对债权人的保护，从而保证整个经济交易的安全与秩序。但是当一个公司注册之后，公司管理部门及其他相关部门并没有对公司出资的资金运用进行相应的监管，仅仅是作了个表现形式而已，在实践中根本就没有起到应有的作用，公司频繁出现的抽逃出资行为并未得到有效监管与处理就是最明显的例证。我国现行的公司法规定的出资是实缴出资，如果成立一个有限公司，其注册资本最低限额依公司的经营范围不同从10万元至50万元不等，因此公司设立者在设立公司时就应当按照公司法规定的最低注册资本限额的要求及公司章程的规定足额缴付出资，这一规定现也受到越来越多的公司法学者的批评。大家普遍认为公司的注册资本与目前的社会经济发展情况来看，显然过高，不仅设定了较高的准入门槛，也造成资金的闲置，同时也不利于社会经济的发展。但笔者认为，这一规定在我国市场经济改革初期是必要的，也是相适应的，特别是在我国公司普遍存在严重的信用不足的情况下确实起到了积极的作用。但随着人们对公司法理论与实践的不断深入与发展，也逐步认识到单纯的依靠提高注册资本数额来保障债权人的合法权益既不充分也不现实，在公司法实践中并未起到应有的作用，所以也就开始从资本信用向资产信用转变，力求通过较为完善的资产运用监管法律制度来保障债权人的合法权益。此时，以资本信用为主要目的的最低注册资本限额似乎也没有必要再予以坚持，而从促进社会经济发展的角度出发主张把有限公司的注册资本限额适当降低，笔者认为是可行的。广东省的相关文件规定：“从事科技、技术的研究、开发、咨询及服务的科技型私营有限公司，其注册资本最低可为3万元”。应当说是体现了公司法的这一发展方向，具有一定的前瞻性，至于是否能在公司管理及司法实践中起到良好的作用，尚待观察。
3、 取消无形资产作为出资的比例限制
现行公司法对股东出资作出了较为严格的限制，只规定股东可以有五种出资方式，分别为货币、实物、工业产权、非专利技术及土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。后来国家科委、国家工商行政管理局于1997年7月4日印发的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》 中规定可以超过20%但不得超过35%。广东省的相关文件则规定：“允许以技术等无形资产作为资本投入办企业。技术人员用以法律形式取得产权的高新技术成果或专有技术投资兴办民营科技企业的，其成果经省科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额占企业注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定 。”虽然促进了以知识产权、非专利技术作为出资的积极性，提高了高新技术的应用与发展，但是不受限制的作法肯定也会带来消极作用，毕竟对公司的出资并不仅仅关系到公司股东之间的权利义务关系，还会涉及到整个社会经济秩序特别是会影响到相对关系人的权益问题，怎么能不加以合理的限制与规范呢？笔者认为这种几乎是绝对放任的做法是不正确的，应当予以慎重考虑并做出更合理的规定。
二、 公司主体资格方面的改革
公司法理论认为法人也应具有民事权利能力与民事行为能力，但对于民事权利能力与民事行为能力的具体内容及限制却存在不同的观点（限于本文篇幅笔者在此不深入论述），广东省的相关规定也对公司法这方面的理论作出了有益的探索。其具体规定为：“凡符合企业法人条件，经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，可核发企业法人营业执照，经营范围可核‘筹办’，待企业完备前置审批手续后，再据以核定经营范围”。“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”，其标题即为“试行企业法人资格和经营资格相分离的登记制度”。笔者认为，首先从公司主体方面来讲，经营范围能否影响到公司的权利能力或行为能力、如果可以则会在多大程度影响等问题仍需要公司法理论进行深入的研究与探讨。其次，“法人资格”与“经营资格”两个词语绝不能简单地分别对应公司权利能力与行为能力这两个概念，而只能理解为当公司同时具有法人资格与经营资格时才可以从事经登记的经营活动，否则只有法人资格而无经营资格时不得从事经营活动，也就是说法人并不因为不具有经营资格而不具备民事行为能力。根据公司法理论与现行公司法实践，除另有法律规定外，公司自其成立之时起（也就是颁发营业执照之时起）就具有相应的民事权利能力与民事行为能力，我国民法通则第36条即作出了明确的规定。第三，尽管这样规定似乎能解决公司在设立时及终止时这两个阶段所出现的一些特殊问题，但并不能解决公司在经营中的实际需要与正确界定法律关系，似无必要，相反可能会给公司法实践可能带来一定的混乱。因为没有具体经营范围的公司其存在是不必要的，而没有得到许可的经营范围是不能从事经营的，那么这些规定赋予一个没有经营资格的法人资格有什么必要呢？而对于“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”有无必要呢？企业停止经营并不会必须导致法人资格的自然丧失，也不会直接导致其民事权利能力与民事行为能力的丧失，其自身不再从事经营即可，即使出于对相对关系人保护，法律也可以设定其他相应制度来对其经营行为进行规范，何必要求变更登记为“仅供清理本企业债权债务使用”这一“经营范围”而让这个公司继续（甚至长期）存续呢？同时，根据现行的法律规定，因公司设立行为而产生的相应的权利义务，在公司依法成立时应由成立后的公司享有或承担，在公司没有成立时由公司设立人来承担相应的责任。如果先确认其有法人资格，则所承担责任的性质与主体都会发生相应的改变，不仅与公司法理论不相符而且也可能会影响到债权人的利益，等等，所以笔者认为这个规定是否合法与适当值得更进一步研究与探讨。笔者认为，如果想系统地解决公司主体资格问题，倒不如正式引入公司权利能力与公司行为能力这两个概念，并允许公司享有更加广泛的经营范围（当然，法律法规另有特别规定的除外），规定当公司取得法人营业执照时起享有民事权利并承担民事义务，亦即具有民事权利能力，而对于其能否从事某一具体的经营业务（亦即是否具有相应的民事行为能力），则取决于法律的规定、公司章程的规定以及工商管理部门的核准范围。也就是说，具有法人资格后即取得了相应的权利能力，至于其是否具有相应的行为能力（或者说其行为能力是否受到相应的限制），得以法律的相关规定、公司章程的规定及工商管理部门的核准登记为依据，但司法实践中可以用经营资格或范围来判断公司是否具有民事行为能力的一个依据。以法人权利能力与行为能力理论来进行规定，不仅符合公司法理论体系的完整性要求，也符合公司法律制度的实践，而且更加准确与规范。限于本文篇幅，相关内容笔者将会另外行文论述。
三、 经营范围与市场准入改革
从计划经济向市场经济的转型必然会涉及到经营范围的问题。在计划经济条件下，公司的经营范围受到国家的严格控制，在那种特定的经济环境下具有其合理性与必要性。由于经营范围问题很多也就是市场准入问题，因此随着市场经济的逐步发展对政府放开市场准入的要求就会越来越显得迫切。随着我国对外改革开放步伐的进一步加快，以及对加入WTO所做出的承诺，完全有必要加大力度对一些投资领域或经营范围进行相应的放宽。所以广东省相关文件规定：“根据我国加入世界贸易组织的对外承诺，除国家限制和禁止投资的领域外，凡对外开放的项目，应当对内开放；凡对公有经济开放的项目，应当对民营经济开放。所有竞争性领域和对外开放的领域，都允许国内经营者投资，鼓励平等竞争。”这才真正让私营企业享受到了与外商投资企业同等待遇，也享受到了与国有企业的同等待遇，可惜的是来得晚了一些。对于那些已经被外国投资者熟悉的投资领域，对于那些被国有企业占领了大多数市场份额的行业，对国内刚起步的没有多少资金、人才、信息、技术实力的民营企业来讲，无疑是站在很落后的起跑线上，必须依靠政府更多的扶持才能得到更快的发展。
四、 登记制度及程序改进
登记制度与程序的改进应当说与公司法的实体规定改革相辅相成相得益彰的。就算是公司实体法规定得再好，如果各地方政府设置了一些不适当的登记注册条件或程序，也无法达到良好的效果。根据2003年8月颁布的行政许可法第12条、第13条等规定，只有对于那些确有必要经过行政许可的特定行业才要求办理相应的行政许可手续，对于其他的经营活动一般都不必再设置批准前置程序或手续。因此，广东省的相关规定减少不必要的审批前置项目和程序，取消各地方各部门不合理的规定和作法，为公司法律制度的正确、顺利实施提供了程序上的保证，具有特别的重要意义。
五、 评价与建议
总的来看，广东省的相关规定对推动公司法律制度改革作出了一些有益的探索，也对鼓励广东省个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但由于公司法律制度是我国民商事法律制度中的基本法律制度，因此地方人大或政府是无权对其进行修改或另行作出相抵触的规定，广东省的规定从性质上来看应属越权，由此带的实际问题将主要表现在涉及依照这些规定设立的公司的诉讼中。如果一个有限公司是按照广东省的相关规定进行的相应公司设立登记，其实质条件并未达到公司法的具体规定时（例如法定最低注册资本限额、高新技术作价的比例等），法院很可能会责令公司补足出资，严重的可能会涉及到虚假出资甚至是刑事犯罪等问题，从而影响到公司及其出资人的义务与责任承担，这也是从事公司法律实务人员应特别注意的问题。其次，由于我国公司信用制度基本上属于空白，也给经济交易的安全性带来严重的不利影响，这也是在进行公司法律制度改革时不可忽视的问题。因此公司法律制度的改革应当是一个系统的、全面的改革，没有与此相对应的规范制度是不行的。否则，不仅可能会损害债权人的合法权益，甚至可能最终影响或破坏整个社会经济秩序。此外，尽管一些行政措施规定的比较具体，但也有些规定并不是很简单的就能实现。比如，以高新技术作为出资时，就必须建立与完善一个公正的价格评估体系，以避免作价过高而出现的变相虚假出资现象。其实，从推动公司法实践的作用来看，对公司的行政管理、扶持与服务比公司的法律制度更为重要，法律制度也只能规定一些最基本的内容，而公司行政管理与服务才是最为具体和现实的。所以笔者认为，我们不仅要改革公司相关法律制度以促进社会经济的发展，更要从治理社会经济环境出发，除了加强对公司的行政管理外，还要协调和加强社会各个行业各个部门如财政、税收、金融、交通、能源、环境等方面的工作，为公司提供交流、协作、教育、培训等各方面的服务，简化公司登记的各项不必要的条件与手续，完善与落实各项扶持政策，为公司的经营提供优质的政治环境、经济环境与法治环境，以建立与维护良好的经济秩序，促进整个社会经济的健康发展。
完稿于2003年2月1日
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宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市市区养犬管理暂行办法的通知
宝政发 〔2011〕39号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》已经2011年6月27日市政府第九次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年九月二十六日
宝鸡市市区养犬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范养犬行为和养犬管理，保障公民身体健康、人身安全以及养犬人的合法权益，维护社会公共秩序和市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、《陕西省爱国卫生条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内养犬以及专门从事犬类饲养、繁殖、交易、服务的单位和个人，履行养犬管理职能的政府部门和组织，应当遵守本办法。
军用、警用犬只，导盲犬、扶助犬，动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特定工作需要饲养的犬只，按照有关规定执行。
第三条 我市开展养犬管理按照“禁限结合、严格管理”的要求，采取管理和服务相结合、行政机关管理与基层组织参与管理相结合、社会公众监督与养犬人自律相结合的原则。
第四条 在市城市管理综合执法局设立“宝鸡市市区养犬管理办公室”，负责市区养犬管理的日常工作以及组织协调、监督检查。
（一）城管综合执法部门（市区养犬管理办公室）主要履行下列职责：
1.对养犬进行登记和年检，发放《养犬登记证》、犬牌；
2.查处无证养犬、违规携犬外出等行为；
3.捕捉、收容流浪犬、无证犬；
4.查处占用城市街道、公共场所养犬、无照售犬行为；
5.查处在城市街道、公共场所因遛放犬只破坏环境卫生的行为。
（二）公安部门主要履行下列职责:
1.捕杀狂犬；
2.依法查处养犬干扰他人正常生活、放任饲养的犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的行为；
3.查处拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的行为；
4.依法协助城管综合执法等部门对养犬进行规范管理。
（三）农业部门主要履行下列职责：
1.对饲养犬只进行免疫，出具免疫证明；
2.对饲养、经营和用于展览、演出、比赛的犬只进行检疫；
3.建立犬只免疫、检疫登记档案；
4.供应兽用狂犬病疫苗，监测、预防、控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息；
5.负责犬只养殖、经营场所防疫条件的审核；
6.负责犬只诊疗所的审批，发放《动物诊疗许可证》；
7.组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理，以及监督犬主对犬尸的无害化处理等工作；
8.负责犬只收容留检所的建立及日常管理工作。
工商、卫生、民政、住建等部门按照各自职责共同做好市区养犬管理工作。
第二章 登记管理
第五条 市区养犬实行登记、年检制度。未经登记和年检，任何单位和个人不得饲养犬只。
犬只实行免疫制度。养犬人应当定期将饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗。未经免疫的，不予登记。
第六条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企业、事业单位、医院的办公服务区；
（二）学校、幼儿园；
（三）单位的集体公寓。
第七条 市区禁止饲养、销售、繁殖大型犬、烈性犬。具体品种和标准，由市城管综合执法部门会同市农业部门确定，并向社会公布。
单位因安全保卫等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬，由市城管综合执法部门批准。
第八条 市区内每户限养一只非烈性的小型观赏犬。在哺乳期内的幼犬不计入在内。
第九条 个人和单位饲养的犬只必须实行拴养或圈养。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）本市常住人口或一年以上的暂住人口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住。
第十一条 单位养犬，应当符合下列条件：
（一）单位及其负责人具有合法身份；
（二）有看护财物、展览、表演等正当用途；
（三）有健全的养犬管理制度；
（四）有专门的犬只管理人员；
（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施；
（六）饲养护卫工作犬的，还应当提交护卫区域的书面说明及图示。
第十二条 个人饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）申请住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）对其饲养条件进行考察。对符合本办法第十条规定养犬条件的，住宅小区业主委员会（物业管理单位）、居民委员会（村民委员会）出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬责任保证书；
（二）市区公安派出所负责本辖区符合前款规定的常住人口或一年以上暂住人口养犬人户籍资格审查；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬人姓名、住址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携住宅小区业主委员会（物业管理单位）或居民委员会（村民委员会）、基层派出所出具符合养犬条件的证明，犬只电子芯片植入证明，犬只免疫证明，犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十三条 单位饲养犬只，应当按照下列程序进行登记：
（一）到辖区街道办事处（乡镇人民政府）开具同意饲养的证明；
（二）向市城管综合执法部门申请对其饲养条件进行考察，对符合本办法第十一条规定养犬条件的，开具同意饲养通知书，告知其对犬只进行免疫和植入电子芯片；
（三）携犬和犬只正面彩色照片3张到指定的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明；
（四）携犬到市城管综合执法部门指定的单位为犬只植入电子芯片，将养犬单位、地址、联系方式和犬的种类、特征、注射疫苗时间等信息录入电子芯片；
（五）携辖区街道办事处（乡镇人民政府）证明、市城管综合执法部门同意饲养通知书、犬只电子芯片植入证明、犬只免疫证明、犬只照片，到本辖区城管综合执法机构进行养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。
第十四条 《养犬登记证》每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的《养犬登记证》、犬牌和犬只免疫证明。
第十五条 全市统一犬牌制式，按照渭滨区、金台区、陈仓区、高新区分区发放。具体发放办法由市城管综合执法部门另行制定。
第十六条 犬只注册登记后死亡、失踪或养犬人放弃饲养的，养犬人应及时向原发证机关办理注销手续。放弃饲养的犬只由养犬人自行处置或送农业部门设立的犬只收容留检所。原犬只的《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由发证机关予以注销。
犬只注册登记后更换犬只的，养犬人应当按照本办法重新办理相关手续。
犬只注册登记后变更住所的，养犬人应办理犬只变更登记手续。《养犬登记证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关转出档案材料，到新住所所在地城管综合执法机构办理变更登记手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬人应在15日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 兽用狂犬病疫苗以及注射费用收取成本费。
第三章 日常管理
第十八条 市区内不得从事犬类经营性养殖活动。居民住宅区内不得开设犬类服务、诊疗所。
第十九条 养犬人携犬外出，应当符合下列条件:
（一）必须由完全民事行为能力人牵领；
（二）必须携带《养犬登记证》，在犬只颈部系挂犬牌；
（三）必须对犬束犬链，犬只的束犬链不得超过1.5米。未束犬链的犬只一律视为流浪犬处置；
（四）应当主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
第二十条 养犬人除遵守本办法第十九条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人休息的，养犬人应采取有效措施予以制止；
（二）不得携犬进入机关、医院、学校、疗养院、幼儿园、少年儿童活动场所、农贸市场、金融经营场所、宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧、体育场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、候车室；
（三）城市主要道路和广场禁止携犬进入，禁止溜犬道路和广场名录由市城管综合执法部门会同市公安部门划定，并向社会公布；
（四）携犬只乘坐电梯时，应当避开电梯运行的高峰时间，并为犬只戴嘴套或者采取怀抱、装入犬笼或者犬袋等其他约束措施。居民委员会（村民委员会）和业主委员会（物业管理单位）可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
（五）不得携犬乘坐公共交通汽车和客运出租车；
（六）不得放任犬只在道路和公共场所排泄粪便，携犬人对犬在户外排泄的粪便应当立即予以清除；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）狂犬病疫情发生时，养犬人应当对所养犬进行圈养、笼养，停止携犬进行户外活动；
（九）犬只死亡的，应当及时报告农业部门，并在其监督下进行无害化处理。
第二十一条 除本办法第二十条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。
第二十二条 禁止犬只进入的公共场所、单位和个人经营或者管理的场所，应当设置明显标识，落实相关管理措施，其经营管理人员应当制止养犬人携犬进入。
居（村）民会议、业主大会经过讨论决定，可以在本居住区内划定禁止遛犬的区域。
第二十三条 未经市城管综合执法部门批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市市区。外地人员携小型观赏犬来本市市区不足三个月的，必须持有犬只原所在地的县级以上农业部门出具的动物检疫和免疫证明。超过三个月的，必须办理养犬登记。
第二十四条 重大节日或者举办大型活动期间，市或区人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
第二十五条 市农业部门在其所属的畜牧兽医机构设立犬只收容留检所，负责收容市城管综合执法部门移交的无证犬、流浪犬以及养犬登记逾期未年检的犬只。
第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只收容留检所，犬只收容留检所不得拒绝接收：
（一）放弃饲养的犬只；
（二）超过规定数量的犬只；
（三）因不符合条件，市城管综合执法部门不予办理养犬登记的犬只。
犬只收容留检所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第二十七条 犬只收容留检所收容的犬只，自收容之日起十日内可以被认领、领养。认（领）养人应先到是辖区城管综合执法机构接受本办法第十条之规定的条件审核，符合条件的，方可实施认（领）养。对无人认（领）养的，按无主犬处理。
农业部门应当对收容留检所的犬只进行检疫、防疫，需要进行无害化处理的，依法进行无害化处理。
犬只收容留检所对接收的犬只，应当建立接收档案。
第二十八条 对疑似狂犬、病犬，养犬人应当及时到动物防疫机构对犬进行检疫。对农业部门确认患狂犬病的犬，养犬人应当立即移交农业部门，进行无害化处理。
犬只经无害化处理的，由农业部门通知城管综合执法部门注销登记。
第二十九条 发生狂犬病疫情时，市人民政府或区人民政府及相关部门应当根据疫情划定疫点、疫区，并按照职责依法采取防治措施。
第四章 法律责任
第三十条 因饲养的犬只造成他人损害的，依照《民法通则》第一百二十七条的规定，养犬人应当承担民事责任。
由于受害人的过错造成损害的，养犬人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第三十一条 饲养的犬只，干扰他人正常生活的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款的规定，对养犬人处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 驱使犬伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第二款的规定，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第三十二条 携带、遛放的犬只随地便溺不予清理的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第三款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，可以并处20元以上100以下罚款。
第三十三条 养犬人未及时向农业部门报告犬只死亡情况，或者未在其监督下进行无害化处理的，由农业部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。乱弃犬只尸体的，依照《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第二款的规定由城管综合执法部门责令其改正、采取补救措施、予以清理或者清除，根据情节轻重给予警告，对个人处20元以上200元以下、对单位处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病，未立即向农业部门报告的，由农业部门和卫生部门对直接责任人依照动物防疫、传染病防治法律、法规予以处罚。
第三十五条 因违法违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀狂犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令养犬人限期改正，可以并处5000元以下罚款；情节较严重的，可以并处5000元以上20000元以下罚款。
第三十六条 伪造、变造或者买卖与养犬活动有关的公文、证件、证明文件或者印章的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第三十七条 拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 本办法自2011年10月1日起施行， 2013年9月30日废止。本办法发布前已经养犬的，养犬人应当自本办法施行之日起30日内，依法办理养犬免疫及登记手续。
