保山市人民政府关于二O一一年部分市级部门行政审批项目改革的决定

上一篇: 商务部公告2011年第90号 关于附条件批准希捷科技公司收购三星电子有限公司硬盘驱动器业务反垄断审查决定的公告
下一篇: 商务部公告2011年第77号 关于2012年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告

科技部、财政部


财政部、科学技术部关于印发《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》的通知

财企[2005]22号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局）：

为进一步规范和加强科技型中小企业技术创新基金的管理，提高创新基金使用效益，我们制定了《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

财政部 科技部
二00五年二月十七日


科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（国办发[1999]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。

第二条 创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。

第三条 创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。

第四条 创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第二章 开支范围

第五条 创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。

第六条 项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。

（一）无偿资助
主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。

（二）贷款贴息
主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。

（三）资本金投入方式的具体办法另行制定。

第七条 管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”）从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出（项目管理所需的人员经费和日常公用经费）和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2002]355号）和《中央本级项目支出预算管理办法》（财预[2004]84号）执行。

管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。
第八条 其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。

第三章 项目审批和资金拨付

第九条 企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。

第十条 企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。

第十一条 通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着“择优支持”的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。

第十二条 创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。

第十三条 创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。
采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）。

第十四条 管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。

第十五条 管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。

第十六条 财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。

第四章 监督管理与检查

第十七条 省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制订项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。

第十八条 项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或国家级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。

第十九条 省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。

第二十条 项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。

第二十一条 项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。

第二十二条 省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。

第二十三条 企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。

凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。

第五章 附则

第二十四条 本办法自发布之日起施行。创新基金有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。科学技术部、财政部《关于印发<科技型中小企业技术创新基金项目实施方案（试行）>的通知》（国科发计字[1999]260号）同时废止。

第二十五条 本办法由财政部会同科学技术部负责解释。









上海市人民政府


上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法（修正）
上海市人民政府


（1993年12月26日上海市人民政府第56号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)

第一章 总 则
第一条 为了加强对境外机构和个人在本市合作办学的管理，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的境外机构和个人在沪合作办学（以下简称合作办学），系指境外机构或者个人与国内机构共同承担办学经费或者以其他合作形式，共同参与学校的教学与管理，在本市举办的除义务教育以外的学历教育和非学历教育。
本办法所指的境外机构和个人，系指除境外宗教机构和神职人员之外的机构和个人。
本条第一款所指的学历教育，系指颁发中国政府承认的学历证书或者学位证书的教育。
第三条 合作办学应当遵守中华人民共和国法律、法规和规章的规定，达到国家规定的教育质量的基本要求。
合作办学者的合法权益受法律保护。
第四条 上海市教育、劳动行政管理部门负责对本市合作办学的统一管理工作。
区、县教育、劳动行政管理部门按各自职责负责对本区域内合作办学的管理工作。
第五条 合作办学的学校应当接受教育、劳动等行政管理部门的监督、检查、督导和评估。

第二章 合作办学设置的管理
第六条 申请合作办学，必须符合下列要求：
（一）明确中外双方的合作形式。
（二）设置董事会，明确董事长和董事人选；董事会的中方人数不得少于二分之一。
（三）法定代表人、校长由中国公民担任。
（四）有熟悉教学业务和学校管理的人员主持学校的日常管理工作。
（五）有符合国家规定的学历要求并能胜任教学工作的专职和兼职教师，且教师的数量与办学规模相适应。
（六）有明确的办学方案、教学计划和教材选用计划。
（七）有符合办学需要的教学场所和设备。
（八）有必要的开办资金和能保证日常教学正常开展的经费来源。
合作举办高等教育的，除符合前款规定的要求外，还需符合《普通高等学校设置暂行条例》所规定的办学基本条件。
第七条 申请合作办学的，应当提供下列材料：
（一）项目建议书和可行性报告；
（二）中方合作者主管部门的意见；
（三）中外双方合作者的身份证明；
（四）办学资金的资信证明；
（五）合作意向书和办学方案；
第八条 申请合作办学的，应当按下列规定办理审批手续：
（一）举办除高级技工学历教育以外的高等学历教育的，向市教育行政管理部门提出申请，市教育行政管理部门在接到申请后组织上海市高等学校设置审议委员会进行评审。对通过评审的，由市教育行政管理部门报上海市人民政府审批。其中举办本科以及本科以上高等学历教育的，由
市人民政府审核后报国家教育行政管理部门审批。
（二）举办除中级技工学历教育以外的中等学历教育的，向市教育行政管理部门提出申请，市教育行政管理部门在接到申请之日起15天内作出审批决定。
（三）举办高、中级技工学历教育的，向市劳动行政管理部门提出申请，市劳动行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由市劳动行政管理部门报市教育行政管理部门审批。市教育行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。
（四）举办除幼儿教育以外的各类非学历教育的，按隶属关系，向有关教育、劳动行政管理部门提出申请，有关教育、劳动行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由有关教育、劳动行政管理部门报市教育行政管理部门或者市劳动行政管理部门审批。市教
育行政管理部门、市劳动行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。其中，市劳动行政管理部门作出的审批决定报市教育行政管理部门备案。
（五）举办幼儿教育的，向所在地的区、县教育行政管理部门提出申请，区、县教育行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由区、县教育行政管理部门报市教育行政管理部门审批。市教育行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。
第九条 合作办学项目经批准后，合作双方应当落实办学所需的资金、场所、设备和人员等必备条件，并向原审批机关提出正式开办申请，并提供以下材料：
（一）中外双方的合作合同和学校章程；
（二）董事会和学校高级管理人员的名单；
（三）教学计划和教材选用计划；
（四）教学场所的使用证明。
经原审批机关批准开办后，合作双方必须在1个月内向原审批机关指定的教育、劳动行政管理部门办理登记注册手续，经登记注册后方可正式办学。

第三章 合作办学的管理
第十条 合作办学者应当与教职员工签订聘任合同。教职员工的招聘、辞退、辞职、工资、福利、劳动保险、养老保险和待业保险等的具体规定，由市教育行政管理部门会同有关部门另行制定。
第十一条 各类学历教育的合作办学，经登记注册后，应当向原审批机关指定的教育行政管理部门报送招生计划，经批准后方可办理具体招生事宜。
第十二条 高等学历教育的合作办学，其招生、考试和录取办法按照市教育行政管理部门制定的有关规定办理。
第十三条 学历教育的合作办学，其主要课程的设置和授课时数，应当参照国家举办的同级同类学校对课程设置和授课时数的要求；所用教材必须经市教育行政管理部门审定。
第十四条 合作办学的教学场所和设备，未经批准不得挪作它用。
学校的开办资金、批准开办之后向学生收取的学费，以及以学校的名义向境外募集的资金（包括设备），必须用于学校预算项目的支出或者作为学校的基金，不得挪作它用或者汇往境外。
第十五条 合作办学中，不得以任何形式进行宗教宣传活动。
第十六条 合作办学中的外汇管理以及人民币帐户、外币帐户设立等的具体规定,由市教育行政管理部门会同国家外汇管理局上海分局另行制定。
第十七条 合作办学的境外合作者或者学校聘用的外籍教职员工出入中国国境，按照《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》的有关规定办理。
第十八条 合作办学学费的收取标准，按市物价局和市财政局的有关规定执行。
第十九条 合作办学的境外合作者从境外携带入境的教学设备需要减免关税的，按海关总署的有关规定办理。
第二十条 停止或者撤销合作办学的，应当提供学校善后处置的方案和学校的财产清单，向原受理合作办学申请的教育、劳动行政管理部门提出申请，经初审后报原审批机关审批。
第二十一条 各级教育、劳动行政管理部门接到停止或者撤销合作办学的申请后，应当对学校资产进行清理，并指定财政、审计部门对学校的财务情况进行审计。学校剩余资产，除按合同规定需返还境外合作者的部分外，剩余部分收归中方合作者。

第四章 法律责任
第二十二条 对违反本办法的行为，由各级教育、劳动行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）擅自进行合作办学的，责令其限期改正并退回非法所得；
（二）未经审批机关批准而招生的，责令其限期改正；
（三）合作办学管理混乱，教育、教学质量不符合规定要求的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（四）擅自将教学场所、资金和设备挪作它用的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（五）未按国家规定发放学历证书的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（六）以任何形式进行宗教宣传活动的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生。
对前款所列违反本办法的行为，视其情节轻重，可并处5000元以上3万元以下的罚款。
对违反我国其他法律、法规和规章规定的行为，由相关行政管理部门按有关规定处罚。
第二十三条 教育、劳动行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十四条 当事人对教育、劳动行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门
可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十五条 以外籍人员子女为招生对象的合作办学的具体规定，另行制定。
浦东新区合作办学的具体实施办法，另行制定。
第二十六条 本办法的具体应用问题，由市教育行政管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自1994年3月1日起施行。



1993年12月26日