汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知
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汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知
汉政发〔2012〕16号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市产业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月十日
汉中市产业发展专项资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强产业发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，充分发挥财政资金效益，有效引导和聚集民营资本、银行信贷和社会资金，进一步做大工业、做优农业、做强旅游、繁荣文化产业，促进全市经济社会又好又快的发展，特制定本办法。
第二条 本办法所指产业发展专项资金系市级财政设立的工业发展资金、现代农业产业资金、旅游发展资金、文化产业发展资金、城镇化建设资金、重点项目前期费、招商引资资金及商贸流通专项资金。
第三条 产业发展专项资金的安排要坚持科学公正、统筹安排、突出重点、集中投放、注重效益的原则，按照市委、市政府对全市工业、农业、商贸流通、城镇化建设、旅游业及文化产业发展的总体部署，重点支持有示范和带动作用强的产业重点项目。
第四条 为提高财政资金的使用效益，产业发展专项资金的安排应根据不同类别项目的特点，采用补助、贴息、资本金和奖补四种投入方式，其中以奖补为主要方式。
（一）补助资金是指由财政预算安排的用于对重大项目前期、重点建设项目、招商引资工作经费的补助。
（二）贴息资金原则上只安排企业在生产经营中的固定资产投资贷款项目。
（三）资本金投入是指政府投入企业的国有资本金。在支持企业的发展中，政府投入资本金数额较大的，可在三年后转为股本或由政府收回再投入其他项目。
（四）奖补资金是指对经济社会效益好、带动示范效应强的项目进行的奖励性补助。
第二章 产业发展专项资金的设立
第五条 产业发展专项资金预算安排，由市财政局会产业主管部门提出建议后，报市政府研究确定。
第六条 市财政局会同产业主管部门结合不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合、统筹安排；对工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时调整投入方向。专项资金安排使用的调整意见报市政府审定。
第三章 预算管理
第七条 经市政府审定同意，由财政预算安排的产业发展专项资金原则上都应落实到项目，暂不能编制到项目的，也要按照预算控制额分项目类别编报。
第八条 市财政局按照规定程序管理产业发展专项资金，并在主管部门安排项目计划后拨付资金。
第九条 市本级财政筹措安排的产业发展专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，专项资金不予结转，并由市财政局报经市政府批准调整用于其他支出。
第十条 产业发展项目计划和资金安排一经市政府确定，产业主管部门、财政部门、项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整的,由主管部门提出意见，市财政局审核后报市政府审定。
第四章 项目的申报和审批
第十一条 产业主管部门应会同市财政局在每年11－12月发布下一年度项目申报指南，项目指南除以文件形式下发外，还应在相关网站发布。项目指南应明确提出申报要求、申报程序、支持重点。
第十二条 产业主管部门要会同市财政局对所申报的项目进行筛选并组织专家评审论证，提出书面意见。对属于扶持的项目，由主管部门会市财政局提出资金安排意见送主管市长初审后，报市政府主要领导审定。
第五章 资金的使用与管理
第十三条 产业发展专项资金的安排使用，实行专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行，任何单位和个人不得截留挪用，不得用于产业主管部门工作经费的支出。
（一）工业发展专项资金主要用于支持工业企业技术进步、促进产业升级和结构调整，重点向航空工业园区、自主创新技术进步、重大装备制造业、有色冶金、循环经济发展等方面倾斜。
（二）现代农业产业资金主要用于支持农业主导产业发展，提高农业发展的标准化、产业化水平，增强农产品的市场竞争力；择优扶持生猪、茶叶、蔬菜、果业四大主导产业，以及对产业发展具有辐射带动作用的重点龙头企业的建设。
（三）旅游发展资金的安排使用，要按照全市旅游发展总体规划及省市确定的重点线路、重点景区、重点项目合理安排，主要用于旅游规划的编制、旅游基础设施建设、旅游重点项目建设、旅游宣传促销活动等。
（四）文化产业专项资金主要用于支持公益性文化事业发展、支持优秀传统文化保护与传承、支持文化产品创作、支持文化体制改革。
（五）招商引资专项资金主要用于省市确定的境内外投资贸易促进以及项目专项对接活动支出；招商引资项目策划、包装、推介以及对外宣传；客商来汉投资考察活动支出；招商引资奖励等。
（六）重点项目前期费主要用于市本级重大项目前期费用。
（七）城镇化建设资金主要用于市委、市政府确定的城镇化建设重点项目。
（八）商贸流通专项资金主要用于支持大型商贸流通企业、重点物流建设项目。
第十四条 产业主管部门依据市政府确定的项目下达投资计划，市财政根据项目投资计划拨付资金。属于项目资本金和招商引资资金一次拨付到位；属于补助资金性质的项目，首次拨付30%，60%资金按照项目进度拨付，剩余10%资金待项目竣工验收后拨付；属于贴息项目的，由市财政局根据当年新增生产经营性固定资产投资贷款的付息凭证拨付资金；属于奖补性质的项目，须经主管部门会市财政局对项目检查、验收、考核后予以拨付资金。重点项目前期费及农业产业化资金实行报账制管理。
第十五条 项目竣工或结束后，由产业主管部门组织相关部门进行验收。
第十六条 产业发展专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益、生态效益等方面进行全面综合考评。绩效评价由市财政局会同产业主管部门组织专人开展，也可由财政部门委托专业评估机构独立进行绩效评价。市财政局要将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，项目实施达到预期绩效的，应继续支持；资金投入后项目未完成或未达到预期绩效的，要责令其整改或给予收回资金的处罚，并在今后年度不再安排产业发展资金。
第六章 监督检查
第十七条 各级财政部门是产业发展专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行、资金使用、考核等财务活动的全程监督。
第十八条 产业主管部门要对项目实施和资金使用进行监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，并负责向市政府报告资金使用和项目实施情况。
第十九条 审计部门依法对财政部门拨付的专项资金进行审计监督，对产业主管部门、项目实施单位资金使用和效益情况进行审计检查。
第二十条 产业发展专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，监察、审计、财政部门和产业主管部门要及时核实查处。
第二十一条 监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还财政外，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任；严重违纪违规的，由监察机关立案查处；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第七章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
第二十三条 各类产业发展专项资金管理的实施细则，由市财政局依据本办法制定。
关于印发《煤矿安全改造项目管理暂行办法》的通知
国家发展改革委 国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于印发《煤矿安全改造项目管理暂行办法》的通知
发改能源[2007]2256号
各有关省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，中央管理煤炭企业：
为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，我们制定了《煤矿安全改造项目管理暂行办法》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《煤矿安全改造项目管理暂行办法》
国家发展改革委
国家安全监管总局国家煤矿安监局
二〇〇七年九月六日
附件：
煤矿安全改造项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿安全改造项目是指以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的煤矿安全技术改造项目。
第三条 煤矿安全投入应本着“企业负责、政府支持”的原则，多渠道筹集资金用于安全改造。煤矿安全改造项目的资金配置，以煤矿企业自有、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补贴。
第四条 煤矿企业要按照国家有关规定，根据安全生产实际需要，足额提取安全费用，保证煤矿安全改造项目企业配套资金及时到位。
第五条 中央预算内投资重点用于支持灾害严重、安全欠账多且自身投入困难的国有重点煤矿企业的安全改造。
第六条 煤矿安全改造项目按年度统一申报，集中安排。
第七条 各级政府投资主管部门负责煤矿安全改造项目的监督管理，财政、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构在各自职责范围内参与煤矿安全改造项目的监督管理。
第二章 项目申报
第八条 煤矿企业应根据安全生产实际状况，编制本企业安全改造规划，上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门组织审查后，出具审查意见。煤矿企业安全改造规划的规划期一般为3~5年。
第九条 省级投资主管部门会同有关部门组织编制本地区煤矿安全改造规划，报国家发展改革委备案，同时抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级煤矿安全改造规划的规划期一般为3~5年。省级煤矿安全改造规划是申报煤矿安全改造项目的基本依据。
第十条 省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构根据本地区安全改造规划及上年度煤矿安全改造计划实施情况，提出本地区煤矿安全改造年度计划，于每年2月底前报国家发展改革委。
第十一条 国家发展改革委商有关部门研究确定中央预算内投资年度支持重点方向、补助方式和标准等，发布煤矿安全改造项目申报公告或通知。
第十二条 煤矿企业按照有关公告或通知要求，可以委托具有煤炭行业咨询资质的中介机构编制煤矿安全改造项目资金申请报告。
煤矿安全改造项目应由地方投资主管部门备案后，煤矿企业提出资金申请报告。
第十三条 煤矿安全改造项目资金申请报告应包括：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请中央预算内投资的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容（适用于申请中央预算内投资500万元及以上的投资项目）；
（五）国家发展改革委要求提供的其他内容。
第十四条 煤矿安全改造项目资金申请报告应附以下文件：
（一）煤矿企业安全改造规划及省级投资主管部门的审查意见；
（二）项目备案文件；
（三）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（四）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（五）国家发展改革委公告或通知要求提供的其他文件。
第十五条 煤矿安全改造项目资金申请报告由省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构初审后，联合上报国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级投资主管部门对申报材料的真实性负责。
计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局报送煤矿安全改造项目资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。
第十六条 对申报材料不齐备的资金申请报告，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第三章 项目审核与批复
第十七条 国家发展改革委会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局对资金申请报告进行审查，主要审查以下内容：
（一）符合中央预算内投资资金的使用方向；
（二）符合有关公告或通知的要求；
（三）符合中央预算内投资的安排原则；
（四）提交的相关文件齐备、有效；
（五）项目的主要建设条件基本落实；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条 审查资金申请报告时，可根据需要委托有关中介机构或组织专家进行评估。
受委托的机构和专家应与项目无经济利益关系，遵照科学、客观、公正的原则独立地开展评估工作。
第十九条 对于单个项目拟安排的中央预算内投资数额超过3000万元的，项目单位应报送初步设计概算。国家发展改革委委托有关中介机构进行评审，并根据评审结果决定投资补助或贴息资金的具体数额。
第二十条 国家发展改革委对同意安排中央预算内投资的资金申请报告做出批复，并会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局将批复意见联合下达给申报单位。
资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助、贴息计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。
国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。
第二十一条 贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
第二十二条 煤矿安全改造项目投资计划下达后，财政部门按照有关规定拨付资金。
第四章 项目实施管理
第二十三条 煤矿企业是煤矿安全改造项目实施主体和责任主体。有关煤矿企业要按照国债项目管理的规定，建立健全项目管理的各项规章制度。煤矿企业要配合中央和地方有关部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。
第二十四条 省级投资主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目备案文件，会同有关部门对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。省级投资主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目实施方案。
第二十五条 煤矿安全改造项目要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。
煤矿安全改造项目中央预算内投资要专款专用，不得转移、侵占或者挪用。
第二十六条 使用中央预算内投资500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。
其他使用中央预算内投资的项目，也要按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作。
第二十七条 煤矿安全改造项目实行工程监理制。工程监理单位受煤矿安全改造项目法人委托，公正、独立、自主地开展监理业务，对煤矿安全改造项目的投资、工期和质量等实行全过程监理。
第二十八条 煤矿安全改造项目实行定期报告制度。煤矿企业应在每年1月底和7月底前，向省级投资主管部门报告项目进展情况。
省级投资主管部门应在每年2月底和8月底前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。
第二十九条 煤矿安全改造项目不能按计划完成的，煤矿企业应及时报告情况，说明原因，提出加快完成计划的措施。项目因不可抗力等因素不能按计划完成的，经专家评估论证，煤矿企业可提出调整建议上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门请示国家发展改革委后，视具体情况进行相应调整。
第三十条 煤矿安全改造项目竣工后，由项目建设单位依法进行竣工验收，并报省级投资主管部门备案。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。
第三十一条 为提高中央预算内投资使用效益，国家发展改革委对煤矿安全改造项目实施情况进行检查总结，或委托中介机构进行后评估。
第五章 监督检查和法律责任
第三十二条 国家发展改革委按照有关规定对煤矿安全改造项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。
第三十三条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付中央预算内投资，视情节轻重可提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十四条 省级投资主管部门指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央预算内投资的，对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，要依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
省级投资主管部门不按时提交以上年度项目进展情况报告的，国家发展改革委不受理其本年度报送的资金申请报告。
第三十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，国家发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担国家发展改革委咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十六条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第六章 附则
第三十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市粮食收购暂行规定》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市粮食收购暂行规定》的通知
宜府办发〔2004〕53号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
根据上级文件精神，《宜春市粮食收购暂行规定》已作修改，现重新印发给你们，请认真遵照执行。原发宜府办发[2004]50号文件同时废止。
二OO四年七月十五日
宜春市粮食收购暂行规定
为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，根据国务院公布的《粮食流通管理条例（以下简称条例）》（第407号令）和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号文件）及其他有关法律法规，现就粮食收购工作制定本暂行规定。
一、凭证收购
第一条 凡从事粮食收购的经营者，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购活动。
第二条 在《条例》颁布之前，已经取得粮食收购资格许可并在工商行政管理部门办理登记的粮食经营者（以下简称粮食收购者），仍可从事今年的夏粮收购活动。
第三条 粮食收购者从事粮食收购活动，必须出示粮食收购资格许可证和工商部门办理的登记证件。
二、定点收购
第四条 为加强粮食收购市场的监管，坚持公平有序竞争，方便群众卖粮，保护农民利益，从今年起，全市实行粮食定点收购。
第五条 粮食收购定点（以下简称收购点）的设置，由县（市、区）人民政府根据乡、村设点申报情况进行统筹规划，合理布局,并将设置的收购点公布于众。
第六条 以村委会为单位，按照“一村一点”的原则设立收购点。对粮源较少的地方，可实行两村一点或定期设点；对粮源较多的地方，可实行一村两点或一点多家。
第七条 按照属地管理的原则,乡镇(街道、场、库)负责辖区内各收购点的协调与管理工作，确保收购点秩序井然；负责按本规定组织粮食收购，规范粮食收购行为。
第八条 凡取得粮食收购资格许可并在工商部门办理登记的粮食收购者从事粮食收购活动的，均必须在收购点进行粮食收购。粮食生产者可根据自己的意愿将粮食卖给收购点的任何一家粮食收购者，任何组织或个人都不得干预。
第九条 粮食收购者既可在收购点收购粮食，也可按照“点随库走”的原则在其粮食收储库区内申请设点收购粮食。
三、规范收购
第十条 粮食收购者在收购点收购粮食，必须按要求公示粮食品种、质量标准和收购价格。
第十一条 粮食收购者用于收购粮食的衡器都必须经当地质量技术监督部门检定、校准。
第十二条 粮食收购者收购粮食，必须严格执行国家粮食标准，做到按质论价、公平合理，严禁压级压价、短斤少两，强买强卖、欺行霸市，操纵价格、扰乱市场等违规违法行为。
第十三条 粮食收购者都必须按粮食行政管理部门的要求建立粮食经营台账，并按规定向粮食行政管理部门报送粮食购销、储存等基本数据和有关情况，不得瞒报、漏报、迟报、缓报。
第十四条 粮食收购者收购粮食，必须及时足额支付售粮款，严禁打“白条”。
第十五条 凡未取得粮食收购资格许可的粮食经营者（如大米加工厂、饲料厂、酿酒厂、淀粉厂、养殖场等）需要粮食从事加工、生产、销售、进出口等经营活动的，应向取得粮食收购资格许可的粮食收购者和粮食批发市场以及国家允许的其他从事粮食经营的经营者批发、购买，并按要求建立粮食经营台账，不得直接或委托他人（未取得收购资格许可的粮食收购者）从事粮食收购活动，否则，视为无证收购。
第十六条 粮食收购者向未取得粮食收购资格许可的用粮企业批发、销售粮食，都必须按规定开具有关批发或销售凭据，并按要求建立粮食经营台帐。
第十七条 粮食收购者及其他粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年，粮食行政管理部门对其报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的负有保密义务。
第十八条 任何组织和个人都不得违反《条例》规定委托粮食收购者代扣、代缴税费和其他款项。粮食收购者也不得接受委托。
第十九条 在粮食收购过程中，粮食收购者必须接受当地粮食、工商、物价及质量技术监督等部门的监督检查。
第二十条 农业发展银行对符合贷款条件的粮食收购者应按企业的风险承受能力提供信贷资金支持。
第二十一条 粮食收购者依法从事粮食收购，其他任何组织和个人都不得干预，禁止以非法手段阻碍粮食自由流通，禁止区域封锁和地方保护。粮食收购者跨县（市、区）收购粮食，应持其粮食收购资格许可证件到收购地的县级人民政府粮食行政管理部门进行登记，收购地的县级人民政府粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。跨县（市、区）收购粮食，应当向收购地和粮食收购者所在地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。
第二十二条 当粮食收购价低于国家规定的最低收购价时，由政府指定的粮食收购者按最低收购价进行收购。国有或国有控股粮食购销企业要带头做好政府指定或委托的粮食收购工作，服从和服务于国家宏观调控。
四、附 则
第二十三条 凡违反上述规定的，由相关部门依照《条例》及有关法律法规进行查处。
第二十四条 粮食收购者，是指取得粮食收购资格许可并在工商部门办理登记的从事粮食收购活动的法人，包括：国有粮食购销企业、私营企业、个体工商户及其他经济组织。
第二十五条 本规定由宜春市粮食行政管理部门负责解释。
第二十六条 本规定自2004年7月15日起实行，原发文与本规定有抵触的，以本规定为准。
