甘肃省建设厅关于印发《甘肃省建设厅行政许可事项监督检查暂行办法》的通知
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甘肃省建设厅关于印发《甘肃省建设厅行政许可事项监督检查暂行办法》的通知
甘肃省建设厅
关于印发《甘肃省建设厅行政许可事项监督检查暂行办法》的通知
甘建党字〔2004〕18号
现将《甘肃省建设厅行政许可事项监督检查暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：
甘肃省建设厅行政许可事项监督检查暂行办法
为了依法实施行政许可事项，进一步建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，防止滥用行政许可问题的发生，根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政监察法》，结合省建设厅工作实际，制定以下监督检查办法。
第一条 法律、法规赋予了建设行政主管部门建设方面实施行政许可的权力，正确实施行政许可，推进建设主管部门依法行政，对于促进建设事业健康发展，维护建设市场秩序，保持社会稳定，有着十分重要的意义，也是加强各级建设行政主管部门廉政建设、从严治政的根本之举，是转变政府职能的有效途径。
第二条 监督检查目的是：厅属各单位及其工作人员的一切行政许可设定、实施行为必须符合法律、法规规范，切实做到依法办事，严格执法，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。要坚决消除实施行政许可中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和保护主义。对违法者，不论涉及什么单位、什么人，都要依法依纪严肃查处。
第三条 监督检查重点是：不按有关法律法规、标准和经批准的规划随意设定、实施行政许可的问题；纠正有法不依，执法不严，损害社会公众利益的行为；不按实施行政许可程序办事，其权力范围内随意性较大的问题；制止擅自设定、实施行政许可事项、扩大收费项目、增加办事环节、无章可循的做法；杜绝借实施行政许可之机，设置障碍，搞以权谋私的问题等。
第四条 监督检查总的要求是：减少审批项目，规范审批行为，简化审批手续，强化审批监督。凡是设定、实施行政许可工作，要建立健全审查、监督、管理制度，强调公开、公示，凡须由职能部门负责的各项资质、资格的审批和管理工作，必须坚持标准、严格程序、集体作业；在审查、监督、管理的过程中，加强同行业审查，杜绝暗箱操作。要进一步建立行政许可设定、实施行政许可公开制度，公开管理职权、公开办事依据、公开办事程序、公开办事时限、公开办事标准、公开办事结果，提高建设工作透明度和公众知情度，方便基层和群众，更好地接受人民群众的监督。
第五条 省建设厅实施行政许可事项监督检查工作具体由厅纪检监察、人事处、办公室（法规办）、直属单位党委等部门负责，有关处（室）参加。
第六条 监督检查范围为省建设厅机关各处（室）、直属各单位、协（学）会等具有审批事项的单位。
第七条 监督检查工作按照厅党组确定重点不定期进行，检查前应由厅纪检监察部门提前5日书面通知被查单位。
第八条 被监督检查的单位和人员，要积极配合提供所审批的事项、审批内容、审批范围、审批条件、审批时限、审批程序等事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；对已设立的审批、发证、登记、备案等各类工作要提供法律、法规依据；对涉及的问题作出解释和说明，并就具体作法和存在的问题、意见建议等反映给监督检查组。
第九条 监督检查中发现直接负责有关事务的主管人员和其他直接责任人员，有下列行为之一的，根据情节轻重按有关条规作出适当处理：
㈠继续审批已经取消的行政许可项目,且对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
㈡不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
㈢越权、滥用职权以及违反规定程序办理单位资质、个人资格或进行企业资质检查、年检等手续，或者故意刁难、拖延办理，造成不良后果的；
㈣在工程建设管理和监督中失职，或对地方反映的违法违纪行为不制止、不纠正、不查处或不报告的；
㈤在办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
㈥对擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，截留、挪用、私分或者变相私分收费的；
㈦有其他不正当行为或严重违规等活动造成不良后果的。
第十条 行政许可实施单位及其工作人员违反法定权限、范围、条件和程序实施行政许可，属一般过错的，由厅机关或者纪检监察机关责令改正；属严重过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 监督检查人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公办事，清正廉洁，保守秘密。
第十二条 在本办法自下发之日起施行。
关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令第87号
《关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》经2001年3月8日署办公会审议通过，现予发布，自2001年10月1日起实施。
署长 牟新生
二○○一年九月十三日
关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法
第一条 为贯彻落实国务院批准的国家经贸委等七部委《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》（国办发［1999］35号），规范加工贸易保税进口料件在加工过程中产生的边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的内销审批和海关监管，特制定本办法。
第二条 本办法下列用语的含义：
边角料，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在海关核定的单耗内、加工过程中产生的、无法再用于加工该合同项下出口制成品的数量合理的废、碎及下脚料件。
节余料件，是指加工贸易企业因改进工艺和改善管理，生产加工的实际单耗低于海关按规定核定的单耗，在从事加工复出口业务后产生的、仍可继续用于加工该合同项下出口制成品的数量合理的剩余料件。
残次品，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，加工生产的达不到出口合同标准、无法复出口的制成品。
副产品，是指冶炼等特殊行业的加工贸易企业从事加工复出口业务，在加工生产出口合同规定的制成品（即主产品）过程中，产生一个或一个以上不能复出口的其他产品。
受灾保税货物，是指加工贸易企业从事加工出口业务中，因不可抗力或其他经海关审核认可的正当理由造成灭失、短少、损毁等导致无法复出口的保税进口料件和加工制成品。
许可证件，是指按照国家规定由计划、经贸、外经贸等主管部门签发的许可证件。
第三条 加工贸易保税进口料件加工后产生的边角料、节余料件、残次品、副产品及其他保税货物属海关监管货物，未经海关许可，任何企业、单位、个人不得擅自销售或移作他用。
第四条 加工贸易企业申请内销边角料的，外经贸主管部门免于审批，直接报主管海关核准。主管海关按审定的边角料价格、其对应进口料件适用的税率计征税款，免征缓税利息。边角料对应的原进口料件属进口许可证件管理的，免领进口许可证件。
在国内加工过程中产生的边角料，如属国家环保部门签发《进口废物批准证书》管理的，免领该批准证书。
第五条 加工贸易企业申请将节余料件结转另一个加工贸易合同使用，限同一经营单位、同一加工厂、同样进口料件和同一加工贸易方式。凡具备条件的，企业可向主管海关申请。海关重新核定单耗后，准予按规定办理该合同核销及其节余料件结转手续。企业应将海关重新核定的单耗向原外经贸审批机关报备。
如同一经营单位申请将节余料件结转到同一直属关区内另一加工厂，主管海关收取结转料件保税税款等值的风险担保金后可予以同意；对已实行台帐实转的合同，海关可免收风险担保金。
第六条 加工贸易企业申请内销节余料件或内销用节余料件生产的制成品，按下列情况办理：
（一）节余料件金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3％以内（含3％，下同）、且总值在人民币1万元（含1万元，下同）以下的，外经贸主管部门免于审批，直接报主管海关核准，由海关对节余料件按规定计征税款和税款缓税利息后予以核销。属进口许可证件管理的，免领进口许可证件。
（二）节余料件金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3％以上或总值在人民币1万元以上的，由省级外经贸主管部门按有关内销审批规定审批，海关凭《加工贸易保税进口料件内销批准证》对合同内销的全部节余料件按规定计征税款和税款缓税利息。其中，节余料件属进口许可证件管理的，企业还要按规定向海关补交有关进口许可证件。
（三）使用节余料件生产的制成品需内销的，根据其对应的进口料件价值，按本条第（一）项或第（二）项的规定办理。
第七条 加工贸易企业需内销残次品的，根据其对应的进口料件价值，按照本办法第六条第（一）项或第（二）项的规定办理。
第八条 冶炼等特殊行业的加工贸易企业在加工生产过程中产生或经回收能够提取的副产品，如不能复出口的，加工贸易企业在向海关备案或核销时应如实申报。
因故需内销的副产品，主管海关按其内销时的成交价格占全部制成品成交价格总价的比例，折算成对应的进口料件，按照本办法第六条第（一）项或第（二）项的规定办理。对上述成交价格不能确定的，海关根据相同或类似货物的成交价格或同期国内市场批发价格（按倒扣法）进行折算。
企业应如实申报内销副产品价格占全部制成品总价的比例，必要时需提供有关交易市场或行业主管部门的证明材料等，由主管海关核准。
第九条 对于受灾保税货物，加工贸易企业应在灾后7日内向主管海关书面报告，海关可视情派员核查取证。
企业在规定的核销期内报请核销时，应提供下列证明材料：
（一）外经贸主管部门的签注意见；
（二）保险公司出具的保险赔款通知书或检验检疫部门出具的有关检验检疫证明文件；
（三）海关认可的其他有效证明文件。
经核实，对受灾保税货物灭失或虽未灭失，但完全失去使用价值且无法再利用的，海关予以免税核销；对受灾保税货物虽失去原使用价值，但可再利用的，海关按审定的受灾保税货物价格、其对应进口料件适用的税率计征税款和税款缓税利息后核销。受灾保税货物对应的原进口料件，如属进口许可证件管理的，予以免证核销。
第十条 加工贸易企业因故申请将边角料、节余料件、残次品、副产品或受灾保税货物退运出境的，海关按退运的有关规定办理，凭有关退运证明材料办理核销手续。
第十一条 加工贸易企业因故无法内销或退运而申请放弃边角料、节余料件、残次品、副产品或受灾保税货物的，按下列情况办理：
（一）经海关核定有使用价值的，由主管海关依照《中华人民共和国海关法》第三十条第四款的规定变卖处理，凭企业放弃该批货物的申请和海关提取变卖处理的有关单证办理核销手续。
（二）经主管海关核定无使用价值的，由企业自行处理，海关可直接办理核销手续。
（三）对按规定需进行销毁处理的，由企业负责销毁，海关凭监销部门的证明材料办理核销手续。必要时，海关可派员监督。
第十二条 加工贸易企业办理边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物进出口通关手续时，应按其加工贸易的原进口料件品名进行申报并在报关单"备注"栏加注"边角料"、"节余料件"、"残次品"、"副产品"、"受灾保税货物"。
第十三条 加工贸易企业因合同变更、外商毁约等原因无法履行原出口合同，申请将原保税进口、尚未加工的剩余料件结转另一个加工贸易合同项下加工复出口，海关可比照本办法第五条的规定办理相应手续。
第十四条 凡违反本办法规定的，海关按《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关法律、行政法规、海关规章的规定处理。
第十五条 凡以前海关规章、规范性文件中涉及边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的规定与本办法有冲突的，以本办法为准。
第十六条 本办法由海关总署负责解释。
第十七条 本办法自2001年10月1日起执行。
冤案错案是规范执法行为的最好镜鉴
毛立新
日前，安徽省人民检察院将李久明、佘祥林、胥敬祥等10起闻名全国的冤案错案汇编成《冤假错案集》，作为“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的学习材料，下发全省检察干警学习借鉴。（正义网7月7日报道）这种“以错为师”，通过冤案错案来汲取教训、改进工作的举措，可谓是抓住要领、举一反三的好办法。
近年来，李久明、佘祥林、胥敬祥等冤案错案震惊全国，暴露出我国司法、执法工作中存在的诸多问题。这些冤案错案的发生，虽与我国司法体制、刑事立法的不完善密切有关，但直接的原因仍在于执法人员思维观念陈旧、工作责任心不强、执法行为不规范。如在佘祥林“杀妻”冤案中，侦查机关草率认定尸源、违法实施刑讯逼供，检察、法院部门在案件证据明显存疑的情况下起诉、判决，最终导致冤案发生，教训十分深刻。
冤案错案是司法工作的最大病痛，不仅殃及无辜，还放纵了真正的罪犯。在佘祥林冤案中，我们不仅看到无辜者承受11年冤狱之痛，还看到沉尸水库的无名女子至今尚未昭雪。弗兰西斯·培根说“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”对司法工作而言，冤案错案就是最大的污染，是对司法公正的最大亵渎，对司法信誉的最大破坏，是公正司法的头号敌人。
因而，紧紧抓住冤案错案，深入研究，细致剖析，无疑是“规范执法行为，促进执法公正”的捷径。从中，司法人员可以深刻领会“有罪推定”之弊，强化“疑罪从无”的观念；可以充分认识“重实体、轻程序”之偏，树立程序正义的理念；可以深切体察刑讯逼供之害，增强重证据、重调查研究、不轻信口供的认识；可以感受冤案错案的巨大危害，增强公正司法、执法为民的自觉性。
目前，“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动正在全国政法系统深入开展。安徽省检察机关“以错为镜”，用冤案错案警醒和教育广大干警，确属务实之举、明智之举，值得各地、各部门效仿借鉴。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
作者地址：北京市木樨地南里 中国人民公安大学研究生部博士生分部
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