中国共产党军队各级代表大会代表任期制实施办法(试行)
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中国共产党军队各级代表大会代表任期制实施办法(试行)
中央军委
中国共产党军队各级代表大会代表任期制实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为发挥军队各级党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，加强军队各级党组织能力建设和先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《中国人民解放军政治工作条例》和党内有关规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于军队团级以上单位党代表大会代表。
第三条 党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。严格代表资格审查，保证代表的先进性。
第四条 实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同；如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。
第二章 党代表大会代表的权利与职责
第五条 党代表大会代表应当认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定、国家法律法规、军队条令条例和规章制度，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在战备、训练、工作、生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。
第六条 党代表大会代表有下列权利与职责：
(一)在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会(以下简称党委)、纪律检查委员会(以下简称纪委)的报告；
(二)在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；
(三)在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；
(四)了解同级党委、纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；
(五)向同级党代表大会或者同级党委就军事、政治、后勤、装备工作和党的建设的重大问题提出意见和建议；
(六)对同级党委、纪委及其成员进行监督；
(七)参加同级党代表大会或者同级党委组织的活动；
(八)受同级党代表大会或者同级党委的委托，完成有关工作。
第七条 党代表大会代表每年应当向所在单位党委或者基层党组织报告履行代表职责情况。担任团以上领导职务的代表可以结合述职述廉，其他代表可以结合年度工作总结，报告履行代表职责的情况。
第三章 党代表大会代表开展工作的方式
第八条 党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。
第九条 党代表大会召开期间，党代表大会代表10人以上联名，可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。
提出提案的代表可以要求退出联名提案，退出后联名代表人数不足10人的，该提案无效。
半数以上提出提案的代表要求撤回提案的，经大会主席团同意，可以撤回提案。
第十条 党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党委提出属于同级党代表大会和党委职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本单位建设发展的重大决策和党内重要文件制定，提出意见和建议。
第十一条 党代表大会代表受同级党代表大会和党委的委托，可以在本单位对涉及同级党代表大会和党委职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究，并向党委递交调研报告。
第十二条 党代表大会代表应当采取召开座谈会、建立联系点、公布联系方式等办法，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。
第十三条 党代表大会代表应邀可以列席同级党委全会等会议，发表意见。
第十四条 党代表大会代表根据同级党委安排，可以参加对本单位重要干部的民主推荐和对同级党委、纪委领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党委常委会工作的评议。
第四章 党代表大会代表履行职责的保障
第十五条 团级以上党委在保障党代表大会代表履行职责方面应当建立和落实下列制度：
(一)联系代表制度。各级党委、纪委委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系，每名委员至少相对固定联系2至3名代表特别是基层代表。各级党委班子成员到部队检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。
(二)党内情况通报制度。各级党委应当保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式，向同级党代表大会代表通报党委的决议、决定，党的决议、决定贯彻落实情况以及党内其他重要情况。
(三)征求代表意见制度。各级党代表大会召开前，党委应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党委、纪委报告稿的意见。各级党委召开全体会议前，应当就有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。
(四)代表调查研究制度。各级党代表大会和党委在重大问题、重要事项决策前，可以组织同级党代表大会代表进行调查研究。
(五)代表列席会议制度。各级党委可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党委全会，听取他们的意见。列席会议的代表，由同级党委常委会确定。
(六)提案、提议答复制度。各级党委对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位及时研究办理并提出答复意见，经党委审定后予以答复。提案、提议一般在3个月内答复，最长不得超过6个月。
(七)代表参加评议制度。各级党委按照党内有关规定，组织对重要干部的民主推荐和对领导班子及其成员的民主评议，可以安排部分同级党代表大会代表参加。
(八)代表培训制度。各级党委应当有计划地组织党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。党代表大会召开前，视情对同级当选代表进行集中培训。
第十六条 在党代表大会闭会期间，代表的联络服务工作由团级以上单位政治机关组织部门负责，可以使用“党代表大会代表联络办公室”(以下简称代表联络办公室)的名称。
第十七条 代表联络办公室的主要职责：
(一)根据同级党委安排，向代表通报党内重要情况、征求意见建议，组织协调代表培训、调查研究、参加会议和民主评议等活动；
(二)党代表大会闭会期间，收集、呈报、转送同级党代表大会代表提案的办理结果；
(三)接收、呈报、转送同级党代表大会代表的提议及其办理结果；
(四)掌握同级党代表大会代表和在本单位的上级党代表大会代表变动情况，按照有关规定和程序承办终止党代表大会代表资格或者停止执行代表职务的有关事项；
(五)落实上级单位代表联络办公室赋予的任务，指导下级单位代表联络办公室的工作；
(六)根据同级党委安排，完成联络服务代表的其他工作。
第十八条 党代表大会代表参加同级党代表大会和党委安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。
第十九条 各级党委要为党代表大会代表和代表联络办公室开展工作提供必要的经费。经费列本级政治工作费分项预算。
第二十条 为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会应当为同级代表制发代表证。
第二十一条 党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。党代表大会代表所在党组织对不认真履行职责的代表，应当予以批评教育。
第二十二条 各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。
对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党委应当予以批评教育。
对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。
第五章 党代表大会代表资格的终止和停止
第二十三条 党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：
(一)受留党察看以上处分的；
(二)因出国(境)定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；
(三)辞去代表职务被接受的；
(四)其他原因需要终止代表资格的。
第二十四条 各级党代表大会代表调离同级党代表大会所属范围或者因其他原因组织关系迁出同级党代表大会所属范围的，自行停止执行代表职务。
第二十五条 党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党委决定，报上级党委备案。
第六章 附则
第二十六条 中国人民武装警察部队各级党代表大会代表适用本实施办法。
第二十七条 本实施办法由总政治部负责解释。
第二十八条 本实施办法自发布之日起施行。
工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法(试行)
国家工商行政管理总局
工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法(试行)
工商消字[2006]第80号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为了进一步加强流通环节食品安全监督管理，明确职责，严格责任，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，切实保障食品市场消费安全，根据国务院的要求，结合食品安全监督管理工作实际，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局（印）
二00六年四月二十五日
工商行政管理系统流通环节
食品安全监督管理责任及责任追究办法
（试行）
第一条 为进一步加强流通环节食品安全监督管理，切实履行市场监管职责，严格责任制度，保障食品市场消费安全，根据有关法律、法规和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，制定本办法。
第二条 工商行政管理机关按照法律、法规、规章以及国务院有关规定，在食品安全监督管理工作中主要履行下列职责：
（一）依法办理食品生产经营企业及个体工商户（以下简称食品经营者）的设立、变更和注销登记，依法吊销食品经营者的营业执照，对食品经营者的注册事项进行监督检查；将食品经营者营业执照的发放、注销、吊销等信息通报相关部门；对食品经营者进行经济户口管理和信用分类监管；依法查处取缔无照经营食品违法行为。
（二）依法对流通环节食品质量进行监督管理，实行食品质量市场准入和食品分类监管；组织实施流通环节食品质量检查、监测和快速检测；对不合格食品进行市场清查和退市。
（三） 依法对食品经营者的经营行为进行监督检查，查处制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、欺诈消费者、侵犯食品商标专用权、违法广告、违法印制食品包装和商标标识以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法行为。
（四）指导、监督流通环节食品经营者建立并落实食品经营管理自律制度和食品质量责任制度。
（五）按照有关规定预防和应急妥善处置流通环节重大食品安全事故。
（六）受理和处理消费者有关流通环节食品安全方面的咨询、申诉、举报。
（七）按照有关规定公示流通环节食品质量监测等食品安全监督检查信息，并通报相关部门和行业协会。
（八）宣传有关食品安全的法律、法规、规章、政策和食品安全知识。
（九）制定和完善流通环节食品安全监督管理制度和措施。
（十）法律、法规、规章和国务院规定的其他职责。
省、自治区、直辖市人民政府对工商行政管理机关的食品安全监督管理职责另有规定的，从其规定。
第三条 国家工商行政管理总局负责组织、协调、指导全国工商行政管理机关开展流通环节食品安全监督管理工作。按照国务院的部署和食品市场监管的需要，组织全国工商行政管理机关开展食品安全专项整治和专项执法行动；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管等食品安全监督管理有关规章制度，利用信息化手段建立健全食品安全监管网络；组织全国范围内的流通环节食品质量监测，发布监测信息；组织协调查处全国性的重大食品安全案件；指导和协调预防和处置全国范围内的重大食品安全事故；向国务院其他部门和有关行业协会适时通报食品安全监督检查信息；宣传食品安全法律、法规、规章、政策、知识和全国工商行政管理机关食品安全监督管理工作；完成国务院交办的其他食品安全监督管理工作任务。
第四条 省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（区、旗）工商行政管理局在当地人民政府领导下组织辖区内的工商行政管理机关对流通环节食品安全进行监督管理，并对辖区流通环节食品安全负责：
（一）贯彻执行食品安全监督管理有关法律、法规和规章，根据上级工商行政管理机关和地方人民政府关于食品安全监督管理的部署和要求以及本辖区食品市场状况，制定和落实各项管理制度。领导班子要定期研究本辖区食品安全工作，分析食品市场形势和状况，查找问题和薄弱环节，有针对性地采取有力措施，排查和整改食品安全隐患，预防和及时解决食品安全方面存在的问题，切实保障本辖区食品市场消费安全。
（二）按照法定程序受理办理辖区食品经营者设立、变更和注销登记，依法吊销食品经营者的营业执照，与同级相关部门互相通报证照发放和监管信息，对食品经营者实行信用分类监管，依法查处取缔辖区无照经营食品违法行为。
（三）依托12315行政执法体系建立健全食品安全监管网络。
（四）对流通环节食品质量进行监督管理，严把食品市场准入关，建立健全食品质量市场准入体系，对不合格食品及时进行市场清查和退市，查处辖区食品安全违法违章案件和销售不合格食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；按照有关规定向上级工商行政管理机关和地方人民政府报告食品安全监管工作情况、问题和重大食品安全违法违章案件，按照有关规定发布监督检查信息和报告上级工商行政管理机关，并通报同级相关部门。
（五）依法检查和查处侵犯食品商标专用权、违法广告、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法行为，以及欺诈消费者的违法行为。
（六）按照有关规定制定并实施本地区重大食品安全事故应急预案，预防和应急妥善处置食品安全事故和突发事件。
（七）对下级工商行政管理机关或者派出工商行政管理所的食品安全监督管理工作进行指导、督促、检查和落实。
（八）宣传食品安全的法律、法规、规章、政策、知识和工商行政管理机关食品安全监督管理工作。
（九）完成上级工商行政管理机关和地方人民政府交办的其他食品安全监督管理工作任务。
省、自治区、直辖市工商行政管理局应当健全和检查落实食品市场准入、食品分类监管、市场巡查、食品质量责任制度和食品经营者自律制度等食品安全监督管理制度，完善食品安全长效监管机制，推进食品安全监督管理地方性立法立规；组织开展本地区食品安全专项整治和专项执法行动；组织实施食品质量监测，指导下级工商行政管理机关开展食品安全快速检测，进行食品消费警示和提示；对跨区域或者重大食品安全违法违章案件组织查处和督办。
市（地、州、盟）、县（区、旗）工商行政管理局应当建立和完善食品经营者登记档案和实行经济户口管理；按照省、自治区、直辖市工商行政管理局的授权和要求开展食品质量监测和快速检测；按照有关规定受理、分流、督办、处理消费者的咨询、申诉、举报；按照上级工商行政管理机关要求实施食品市场准入和食品分类监管；指导、监督食品经营者建立并落实食品经营管理自律制度和食品质量责任制度，并结合本地区实际制定和实施相关食品安全监管制度，严格落实上级工商行政管理机关的各项制度和规定。
第五条 工商行政管理所按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的规定和本地实际，对辖区内食品市场进行日常监督管理，并对辖区流通环节食品安全负责：
（一）根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营个体工商户的登记注册，对辖区食品经营者的主体资格及时进行规范和管理，按照有关规定开展食品经营者经济户口管理和信用分类监管，依法及时查处取缔无照经营食品违法行为。
（二）对流通环节食品质量进行监督管理，按照有关规定严把辖区食品市场准入关，对食品质量实行分类监管，配合上级工商行政管理机关开展食品质量监测，组织实施食品质量快速检测，对不合格食品和有毒有害食品及时依法进行市场清查、退市和销毁，依照法律、法规、规章规定和派出机关授权查处辖区食品安全违法违章案件。
（三）对辖区食品经营者进行宣传教育，提高食品经营者质量意识，指导、监督食品经营者建立并落实食品经营管理各项自律制度和食品质量责任制度。
（四）依法对辖区食品经营主体、经营行为和食品质量进行全程监管，对辖区食品市场进行巡查和日常监管，适时组织食品安全专项执法行动。
（五）按照有关规定受理和处理消费者有关食品安全的咨询、申诉、举报；及时调查处理派出机关以及12315消费者申诉举报中心转办、交办的食品安全案件。
（六）按照重大食品安全事故应急预案的要求，及时防范和妥善处置食品安全事故和突发事件。
（七）按照有关规定上报、公示食品安全监督检查信息，指导、监督辖区食品经营者向消费者公示相关食品安全信息。
（八）宣传有关食品安全的法律、法规、规章、政策和食品安全知识。
（九）对不属于工商行政管理机关处理、不属于本所管辖或者难以处理的重大、复杂食品安全问题及时报请派出机关处理。
（十）完成派出机关交办的其他食品安全监督管理工作任务。
第六条 各级工商行政管理机关相关内设机构按照职责分工，组织开展职责范围内的食品安全监管执法工作：
（一）消费者权益保护机构负责对流通环节食品质量进行监督管理，组织协调食品安全专项整治和专项执法检查；按照有关规定或者授权组织实施流通环节食品质量监测，进行消费警示和提示，组织查处有关食品质量违法行为和违法印制食品包装、标识的行为，按照规定发布监督检查信息；组织指导和监督食品经营者建立并落实食品经营自律管理制度和食品质量责任制度，组织协调各内设机构开展流通环节食品安全监管执法工作。
（二）企业和外商投资企业登记注册机构分别负责食品生产经营企业和外商投资企业的登记注册及相关监督管理工作；按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件，依法开展食品生产经营企业年检工作，对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营企业依法进行变更或者注销登记；将食品生产经营企业登记注册的基本情况通知所在区域工商行政管理所，组织开展食品生产经营企业经济户口管理和信用分类监管。
（三）个体工商户和私营企业登记注册机构负责食品生产经营个体工商户和私营企业的登记注册及相关监督管理工作；按照注册程序审查食品卫生许可证等前置审批文件，依法开展或者指导派出工商行政管理所开展食品生产经营个体工商户验照工作，对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营个体工商户和私营企业依法进行变更或者注销登记；组织开展食品生产经营个体工商户和私营企业经济户口管理和信用分类监管，组织查处取缔无照经营食品违法行为。
（四）市场管理机构负责食品批发市场、集贸市场经营秩序的规范管理，组织指导食品批发市场、集贸市场专项治理工作；组织、指导、监督市场开办者建立并落实对入场经营者的食品质量管理制度和质量责任制度。
（五）公平交易机构负责组织查处食品领域的仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢以及假冒他人注册商标、虚假宣传等不正当竞争行为。
（六）商标广告机构负责组织查处侵犯食品商标专用权行为、违法印制食品商标标识的行为、违法广告。
（七）12315机构负责受理和处理消费者有关食品安全的咨询、申诉、举报。
（八）法制机构负责组织开展食品安全行政执法监督。
（九）人事机构负责对食品安全监管执法力量的配备和人事管理。
（十）监察机构负责对食品安全监管执法工作进行行政监察。
第七条 在食品安全监督管理工作中有下列情形的，追究责任：
（一）未按照规定履行食品安全监督管理职责；或者未及时贯彻、落实上级工商行政管理机关和地方人民政府关于食品安全监督管理工作的部署和要求，制度、规定不健全，食品准入、交易、退市和其他食品经营行为管理等执法监管不到位，检查落实不力、把关不严或者未及时作为，造成食品安全事故和严重后果的。
（二）对监督检查中发现、消费者申诉举报、上级工商行政管理机关和地方人民政府交办或者转办、新闻媒体反映、相关部门和行业协会通报的食品经营违法行为未及时查处或者移送；对应当进行应急处置的食品安全事故不按照有关规定、上级工商行政管理机关、地方人民政府的安排部署及时采取积极措施进行提前预警防范和应急处置；对按照规定应当公示、上报或者通报的食品安全事故和食品安全监管信息不及时公示或者瞒报、谎报、缓报、漏报的；或者在食品质量监督检查、查处取缔无照经营食品违法行为、受理消费者申诉举报、重大食品安全事故应急处置等食品安全监督管理工作中处置不当、工作不力的。对上述行为造成严重后果的。
（三）在食品经营者登记注册工作中审核不严，对不符合登记注册条件的食品经营者予以登记注册的，或者违反登记注册规定的；在食品监督检查、食品违法违章案件查处工作中违反法律、法规、规章规定，执法不严或者执法违法，造成严重后果或者错案的。
（四）有其他徇私枉法、包庇纵容等失职、渎职行为，造成严重后果的。
工商行政管理所执法人员有前款规定情形的，追究其岗位监管责任；工商行政管理机关相关内设机构有前款规定情形的，追究相关内设机构及其负责人的指导监督责任；工商行政管理机关以及工商行政管理所的领导有前款规定情形的，追究其领导责任。
第八条 有第七条规定情形之一的，根据过错程度、具体情节和后果，按照干部管理权限，由同级或者上级工商行政管理机关追究相关单位和人员的相应责任；构成违纪的，依照《公务员法》和有关纪律规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第九条 省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本办法制定具体实施意见。
第十条 本办法自公布之日起实施。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见
为进一步规范贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用，确保办理职务犯罪案件的法律效果和社会效果，根据刑法有关规定并结合司法工作实际，就职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的具体适用问题，提出以下意见：
一、严格掌握职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪案件的刑罚适用直接关系反腐败工作的实际效果。人民法院、人民检察院要深刻认识职务犯罪的严重社会危害性，正确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥刑罚的惩治和预防功能。要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法规定的条件适用缓刑、免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，又要考虑从严情节；既要做到刑罚与犯罪相当，又要做到刑罚执行方式与犯罪相当，切实避免缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。
二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：
（一）不如实供述罪行的；
（二）不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的；
（三）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；
（四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；
（五）曾因职务违纪违法行为受过行政处分的；
（六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；
（七）受贿犯罪中具有索贿情节的；
（八）渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的；
（九）其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。
三、不具有本意见第二条规定的情形，全部退缴赃款赃物，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的贪污、受贿犯罪分子，可以适用缓刑；符合刑法第三百八十三条第一款第（三）项的规定，依法不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
不具有本意见第二条所列情形，挪用公款进行营利活动或者超过三个月未还构成犯罪，一审宣判前已将公款归还，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的，可以适用缓刑；在案发前已归还，情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
四、人民法院审理职务犯罪案件时应当注意听取检察机关、被告人、辩护人提出的量刑意见，分析影响性案件案发前后的社会反映，必要时可以征求案件查办等机关的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的职务犯罪案件，不得适用缓刑、免予刑事处罚。
五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。
