呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市优秀青年教师评选奖励办法》的通知

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山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅印发临汾市城市扬尘污染防治管理办法的通知

临政办发〔2010〕29号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市城市扬尘污染防治管理办法》已经2010年5月27日市人民政府第34次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照实施。

二○一○年五月三十一日



临汾市城市扬尘污染防治管理办法

第一条 为有效防治城市扬尘污染，改善城市环境质量，保障群众身体健康，加快创建省级环保模范城市步伐，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规和市政府《关于进一步加强环境保护工作全面提升环境质量的决定》（临政发〔2010〕12号），结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称扬尘污染，是指道路积尘在风力、机动车辗压、人群活动作用下被扬起以及城市房屋建设、拆迁、市政公路施工、道路清扫保洁、固体物料运输、堆放等活动中产生的细小尘粒所造成的大气环境污染。本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤焦、沙石、水泥、土方、垃圾、渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。
第三条 本办法适用于我市所有城镇的扬尘污染防治。
第四条 环保部门依法对城市扬尘污染防治实施监督管理。尧都区、临汾经济开发区管委会，市住建、公安、交通、公路、林业、工商等部门根据各自职责，负责对城市扬尘污染防治实施管理。
第五条 加强建筑施工工地环境保护监督管理。环保部门要强化建筑施工项目施工期间的环保审批，项目单位在编制《环境影响报告书（表）》或填写《环境影响登记表》时，必须制定施工全过程扬尘污染防治实施方案，未经环保部门审批不得开工。建筑施工单位必须于开工前15日内向辖区环保部门如实申报排放污染物的种类、数量等。要严格执行排污申报登记和排污许可证制度。
环保部门依法征收建筑施工工地的排污费。对违反防治扬尘污染规定的单位，环保部门要进行处罚和曝光，并建立环境诚信制度和违规“黑色”档案，实施动态管理。
第六条 加强市区进出车辆管理。交通和公路路政、公安交警部门要加强对进入市区的农用车和大货车的路查监督，并在进入市区的主要路口设立专门检查岗位，安装视频摄像头，实施现场监管。凡运输各种易产生扬尘污染散状物料的车辆必须加盖篷布或厢式运输，否则严禁入城；对超载、超限、车容不整、粘染污秽的车辆严禁入城；预拌砼罐车要车容干净、限速行驶；在进入市区的主要路口要适当建设车辆清洗点。严禁无尾气排放合格标识的车辆进入市区。
第七条 市区所有裸露地面应全部绿化或硬化。
住建及公路部门对市区及城市周边未铺装或破损道路应及时进行铺装硬化和修补，确保黄土不见天，道路不见坑，减轻因道路颠簸造成的物料抛洒和扬尘污染。
园林部门要实施道路两侧和中间分隔带的草、灌木、乔木相结合的立体绿化；市区要拆墙透绿，见缝插绿，立体挂绿；待建跨年度空地，园林部门要责成业主单位实施绿化，实现城区内无裸露空地，非硬化、即绿化；要做到经常对行道树、绿化带进行喷水洗尘。
林业部门要组织尧都区、临汾开发区对市区出入口范围和环城路，实施道路两旁环城林带建设，形成抑制、吸附扬尘和降解污染的植被生态屏障，减少尘土迁移入城。
第八条 需要开挖道路施工的单位应按照相关规定报住建、环保部门审批，采取防治扬尘污染的有效措施，分段封闭施工。
第九条 道路保洁应符合下列防尘要求：
（一）环卫部门对临汾市区主干道要全部实施高效清洁的机械化清扫；人工清扫和保洁要使用不扬灰尘且能扫净积尘的棉纱笤帚；各单位、各街道社区要坚持开展经常性的环境卫生大扫除活动。
（二）市区东南西北和高速路五个主要出入口，城乡结合部、环城路沿线，要按照“属地管理原则”，保证道路两侧无暴露垃圾，彻底消灭垃圾围城现象。
公路、交通运输部门要协调和配合尧都区、临汾开发区实施清洁通道工程，清理大运高速、霍侯一级路、大运二级路两侧200米范围内的堆煤场、堆沙场、垃圾等，并对清理后的场地实施绿化。
尧都区、临汾开发区要强化小街小巷硬化保洁和“城中村”、“城周村”的环境卫生管理，要按照城市化管理模式，落实专门清扫保洁队伍。
（三）建设垃圾中转站，实现垃圾不落地，定点堆存，定时清运，日产日清；严禁焚烧垃圾和树叶。
（四）环卫部门要及时清理积土、灰尘，确保路面清洁。除雨雪天或道路结冰天气外，环保部门对市区主干道全天候喷雾降尘。
（五）环卫部门要严格按照“市容环境工作作业服务规范”，彻底解决“脏、乱、差”引发的扬尘污染问题。
（六）要及时更新完善环卫设施和清扫器具，垃圾清运要全封闭运输。
第十条 从事房屋建设、拆迁、市政公用、道路等基础设施施工的施工单位，在项目开工前必须向住建部门提供环评审批手续，否则住建部门不得办理《施工许可证》和《房屋拆迁许可证》。
建设单位要按照相关规定，将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签定的施工承发包合同中明确施工单位是全面落实扬尘污染防治方案的责任方，同时依法缴纳扬尘排污费。
第十一条 施工单位应当合理安排工期，在风速达四级及以上的天气情况下，应当停止易产生扬尘污染的施工作业，并采取相应的防尘措施。同时在工地建筑结构脚手架外侧设置有效抑尘的密目防尘网；拆迁工程在建筑拆除期间，应在建筑结构外侧设置防尘布。
第十二条 施工区出入口、场内道路、加工区、材料堆放区应做地面硬化处理。
第十三条 施工建设应使用商品混凝土，并采取有效防尘措施。
第十四条 禁止在施工工地围挡外堆放施工材料、建筑垃圾和渣土。
施工现场堆放的土石方及易产生扬尘污染的灰土、灰浆等物料应以不透水的隔尘布完全覆盖或放置在顶部且四周均密封、遮蔽的设施内。土石方施工须湿法作业；现场使用微细粒度材料的应采取防尘措施。
第十五条 施工工地出入口处必须建设车辆出入口喷淋、冲洗设施，并设置统一格式的环境保护监督牌，标明扬尘防治措施、责任人及环保监督电话等。
施工工地运输车辆驶出工地前，应对车轮、车身、车槽帮、车底等部位做除泥除尘清理或清洗，严禁将泥土、灰尘带出工地。
第十六条 施工现场裸露地面应采取覆盖或临时绿化措施；施工场所要定期喷洒水，保持地面湿润，不起尘；拆迁现场应当有专人负责保洁工作，定时洒水清扫。
第十七条 严禁抛洒建筑垃圾，高空抛洒建筑垃圾造成严重扬尘污染的，环保部门要严处重罚；建筑垃圾应及时清运至住建部门指定场所，不能及时清运的要定点密闭堆存，并采取防尘措施。
第十八条 工程竣工后，施工单位应及时平整修复施工场地，清除积土、堆场。业主单位应对裸露地面非硬化、即绿化。
第十九条 拆除工程施工前，工地周围应按有关标准设置围挡，工地周围应设置拆除警示标志。拆除施工必须采取湿法作业，防止扬尘污染。拆除施工中土方作业、建筑垃圾管理与运输、工地保洁等采取与建筑施工相同的防尘措施。拆除工程完成后，短期内不能开工重建的工地应采取覆盖、洒水、绿化等措施防止扬尘污染。
第二十条 煤炭、煤矸石、煤渣、焦渣、煤灰、矿石、灰土等易产生扬尘的堆放场地，必须设置防风抑尘围挡（网）或采取绿网遮盖、洒水等防尘措施。堆场露天装卸作业时，应采取喷洒水等抑尘措施。
第二十一条 住建、工商部门要取缔无证无照的马路加工、仓库。严禁沿街门店经营销售水泥、石膏粉等粉状物料；取缔进行铝材、塑钢门窗加工等产生扬尘污染的马路加工厂；禁止沿街门店装修时在人行道上切割石材、瓷砖、板材等易产生扬尘的作业。
第二十二条 市区内产生严重扬尘污染的企业要限期搬迁。
第二十三条 加强对影响市区大气环境质量的城乡结合部环境敏感区域的环境管理。尧都区和临汾开发区要加强对城周村的村容、村貌建设，以及建筑施工、拆迁、修路和垃圾处置的防尘管理，防止“尘土进城”。
第二十四条 拒绝环保部门或其他监管部门现场检查或被检查时弄虚作假的，环保部门或其他监管部门根据不同情节，给予警告或依法处以5万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第五条规定，建设单位擅自开工建设的，环保部门责令其停止建设，可依法处以5万元以上20万元以下罚款；施工单位在施工过程中，未按环评要求落实各项防治扬尘污染措施造成污染的，环保部门责令限期改正，逾期不改正的，责令其停止建设，可依法处以5万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由住建部门责令其改正，可依法处以2万元以下罚款。
（一）违反本办法第十一条规定，在风速达四级及以上天气情况下仍进行易产生扬尘污染施工作业的；施工现场未按规定设置围挡和防尘网（布）的。
（二）违反本办法第十二条规定，施工区出入口、场内道路、加工区、材料堆放区没有做硬化处理的。
（三）违反本办法第十三条、第十四条规定，人工搅拌施工工地，未采取防尘措施的；施工现场堆放易产生扬尘污染的物料未采取防尘措施的。
（四）违反本办法第十九条规定，拆除施工未按规定设置围挡的；拆除施工未采取湿法作业的。
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，由市容环卫行政主管部门依法进行处罚：
（一）违反本办法第六条规定，撒漏垃圾污染路面的；
（二）违反本办法第十四条规定，在施工工地围挡外围堆放垃圾、渣土的；
（三）违反本办法第十五条规定，未对驶出工地车辆进行除泥除尘冲洗的；
（四）违反本办法第十七条规定，随意抛洒建筑垃圾造成扬尘污染的。
第二十八条 违反本办法第二十条规定，物料堆放场地未采取防尘措施的，环保部门责令其改正，可依法处以5万元以下罚款。
第二十九条 对违反本办法第六条规定的，由公安机关交通管理部门配合环保部门依法实施处罚。
第三十条 对违反本办法的直接责任人或者单位负责人由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第三十一条 行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、也没有提起诉讼、又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。







关于处置煤矿贷款意向的请示
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


主任办公会：
多年来，农村信用社为推动煤炭资源开发和县域经济发展，发放了大量以煤矿企业、私营矿主及其亲属为借款人的贷款，据初步统计，该类贷款2400余万元，涉及11个煤矿，大部分属于一户多笔、跨区和单户累计百万元以上的贷款，贷款遍布全辖，在信贷资产中占有相当比重，清收盘活任务较大。
在形态管理上，煤矿贷款全部形成不良贷款，煤矿企业及私营矿主高负债经营，均已形成严重的资不抵债。负债最多的前营煤矿外债高达4000多万元，周xx、牛xx外债600多万元，负债最少的赵xx外债也有300多万元。
在众多贷户中，煤矿贷款的贷户信用观念最为薄弱，还款意识最差，除xx山煤矿被依法关闭外，由于去年以来煤矿政策有所松动，各煤矿不同程度地纷纷投入生产，但原煤仍然供不应求，销售看好。大部分矿主经营好转后，并没有积极偿还信用社贷款，而是普遍抱着能推就推、能躲就躲、能逃就逃的想法，千方百计地逃避信用社债务。
为解决煤矿贷款问题，联社资产管理部积极协调法院执行庭，采取两次集中行动和突击行动，加大执行力度，采取司法拘留强制措施，按照“不还钱、就卖矿”的思路，大力打击有钱不还的赖债户、钉子户，通过不懈的努力，收到了明显的效果，张xx、马xx、牛xx等欠贷大户在法律的震慑下，在信用社强硬的态度面前，信用观念有所转变，主动与信用社联系，协商还款事宜，已达成部分还款意向。但该意向建立在被迫而不是诚信的基础之上，尚不稳定，需要信用社进一步加大工作力度，将意向变成现实，从而收回贷款本息。
对煤矿贷款的清收盘活，拟采取集中管理和招标清收的模式进行：
一、集中管理。
煤矿贷款均属跨区贷款，一个贷户的贷款，十几个信贷员催收，既浪费了信用社人、财、物力，又使贷户不胜其烦，影响煤矿正常经营，因此对煤矿贷款可以试行集中管理的多种形式：
1、贷款互调。煤矿所在地信用社和本地贷户跨区在煤矿所在地信用社贷款的信用社，以同等额度的贷款进行互调，由煤矿所在地信用社集中清收；
2、债权转让。其他信用社将本社煤矿贷款以双方协商的价格（一般可为贷款本金、诉讼费用和部分利息）转让给煤矿所在地信用社，煤矿所在地信用社作为自己的资产进行清收；
3、委托管理。其他信用社可以在不改变贷款所有权的前提下，统一将煤矿贷款委托给煤矿所在地信用社管理，由煤矿所在地信用社代为集中管理、集中清收，收回的本息按照贷款本金的比例进行分配，其他信用社按照代收贷款手续费向煤矿所在地信用社支付报酬。贷款集中管理涉及全辖各社，必须通过联社的统一协调、指导和监督，方可保证工作顺利进行。
二、招标清收。
煤矿贷款笔数多、金额大、清收盘活难度大，依靠信用社自身的力量，在短短的有效的工作时间内，难以收到预期的效果，因此对煤矿贷款可以试行对内对外招标清收的模式，最大限度地调动执行人员、信用社工作人员和社会人员的积极性。招标清收，既可以对内，也可以对外。对内招标，从社主任到信贷员，都可以应标；特殊情况下，信用社也可以作为法人应标方，参与他社煤矿贷款的有偿盘活。对外招标，只要能够协助信用社收回贷款，不拘人员，律师等社会各界人士都可以应标。实行公开招标清收标的，由基层信用社选择并经贷审会审定后，逐级报请联社资产管理部和主管领导批准；数额巨大或重大、疑难贷款，由主任办公会批准。信用社与应标方签订《不良贷款招标清收协议书》，明确双方权利义务。公开招标清收的费用，除诉讼、评估和过户费用由信用社支付外，其它费用应标方自理，信用社以到帐资金扣除相关费用后的余额，按照约定比例向应标方支付手续费。
为建立完善的协调、指导、监督机制，对煤矿贷款清收盘活建立报告制度。每户贷款清收盘活，由信用社写出包括贷款基本情况、贷户信用资产状况、拟采取清收盘活方式、措施和逾期可以达到目的等内容的请示报告，报请主任办公会批准。清收盘活结束，联社资产管理部对清收盘活的整体情况写出报告，并聘请律师对清收盘活过程的合法性及存在的不足写出法律意见书，一并报请主任办公会审查。
近年来，有关煤矿生产的政策变动频繁，煤矿随时面临着被强行关停的危险，行业政策随意性大、可预见性差，从而使煤矿贷款借款人的还款能力处于不确定状态。大部分矿主只顾眼前、不顾长远，大肆进行破坏性开采，在导致可持续开采时间缩短的同时，潜在安全风险较大，一旦发生安全事故，极可能导致煤矿被关闭，致使煤矿企业或私营矿主丧失还款能力。
在当前严峻的形势下，如果不对煤矿贷款采取积极有效的措施，即使煤矿取得收益且矿主愿意还款，但因其拖欠款项较多，所涉情况复杂，其他单位和人员抢先下手，信用社就会丧失收回此类贷款本息的大好时机，导致煤矿贷款分文无收。
由于煤矿贷款笔数多、金额大，短期内收回全部贷款本息是不现实的，只能逐步清偿，逐步收回，不可能一步到位。分期还款、以矿抵债、招标清收是当前清收盘活煤矿贷款的有效措施，也是当前清收盘活煤矿贷款的基本途径，不出现意外情况，预期可以收回全部或部分贷款本息；但由于不可预见的政策和安全因素的影响，却使这一做法存在着现实的风险，一旦国家煤炭行业政策发生变化或者该煤矿发生安全事故，极可能会导致贷户还款能力的全面丧失，全部或部分贷款最终将难以收回。
权衡轻重、权衡利害，都需要联社、信用社各级人员，自上而下，站在事关农村信用社生死存亡的高度，以“争当信用社功臣、不作信用社罪人”的高度责任感，勇于迎难而上，善于克难攻坚，敢于承担风险，以依法执行百日攻坚战和四级十户清收盘活责任制为依托，积极探索和落实煤矿贷款清收的各种有效途径，最大限度地调动人员工作积极性，最大限度地实现贷款债权，为确保全县农村信用合作事业持续、快速、健康发展作出自己应有的贡献！
以上意见，如无不妥，请批准执行。


二○○二年六月十五日