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西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法



　　《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2006年1月29日通过，现予公布，自2007年3月1日起实施。

　　特此公告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西藏自治区人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月12日

西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》办法

第一章　总　则

　　第一条　根据《中华人民共和国草原法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本办法。

　　第三条　各级人民政府应当对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用，加强管理，将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划。

　　市(地)、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当建立草原保护与建设目标管理责任制。

　　第四条　自治区人民政府农牧行政主管部门主管全区的草原监督管理工作。

　　市(地)、县级人民政府农牧行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。

　　乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

　　第五条　自治区、市(地)以及以畜牧业为主的县应当逐步建立健全草原科学研究与推广机制，加强草原科技队伍建设，积极开展草原科学研究，提高草原建设管理的科学技术水平。

　　自治区鼓励科技人员开展草原科学研究和技术服务，指导农牧民进行草原建设、保护与合理利用。

　　第六条　县级以上人民政府农牧行政主管部门，应当建立草原违法案件举报制度。

　　任何单位和个人都有权对破坏草原的行为进行检举和控告。

　　第七条　自治区各级人民政府对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章　草原规划

　　第八条　自治区建立草原保护、建设、利用规划制度。

　　县级以上人民政府农牧行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施。

　　草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改的，须经原批准机关批准。

　　第九条　自治区建立草原调查制度。

　　自治区人民政府农牧行政主管部门组织有关部门每5年进行一次草原资源调查、每3年进行一次专项调查。草原使用者或者承包经营者应当支持、配合调查，并提供有关资料和数据。

　　县级以上人民政府农牧行政主管部门应当建立草原资源档案，依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量以及草原建设进行统计，建立数据库。

　　第十条　自治区建立草原生产与生态监测预警、预报系统。

　　自治区人民政府应当根据不同生态、气候、草原主要类型及畜牧业生产特点，建立草原资源动态监测站。

　　县级以上人民政府农牧行政主管部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况，以及草原保护与建设效益实行动态监测，及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务。

　　县级以上人民政府获取预警信息后，应当及时采取相应的预防、控制和治理措施。

第三章　草原经营

　　第十一条　国家所有集体使用和集体所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭承包或者联户承包，从事畜牧业生产。

　　第十二条　依法确定给全民所有制经济组织和部队、机关、学校、寺庙等使用的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发草原使用证，确认草原使用权。

　　第十三条　草原使用权证、草原承包经营权证由县级人民政府核发。草原所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　草原使用权证、草原承包经营权证由自治区人民政府农牧行政主管部门统一印制，除按规定收取工本费外，不得收取其他费用。

　　第十四条　承包经营草原，发包方和承包方应当签定书面合同。国家所有集体使用的草原，乡(镇)人民政府为发包方，集体所有的草原，村集体经济组织或者村民委员会为发包方；经营者为承包方。

　　第十五条　承包经营合同的主要内容包括双方的权利和义务，承包使用的草原面积、类型、等级、四至界限、期限、用途、违约责任等。

　　第十六条　草原使用或经营中发生争议的，应当按照勘界执行；没有勘界的，可根据现状，参照历史，在当地人民政府农牧行政主管部门的指导下，由争议双方本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列规定处理：

　　(一)牧(农)户之间，村与村之间的草原争议，由乡(镇)人民政府处理；

　　(二)乡与乡，乡与县属全民所有制单位之间的草原争议，由县人民政府处理；

　　(三)县与县，县与地区所属全民所有制单位之间的草原争议，由市(地)人民政府处理；

　　(四)地区与地区，地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原争议，由自治区人民政府处理；

　　在草原争议未解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得破坏草原和草原围栏、畜圈、水利等设施，不得新建生活、生产设施。

　　第十七条　有下列情形之一的，可以依法变更或者终止草原承包经营权：

　　(一)因国家建设征用草原改变草原用途的；

　　(二)因维护草原生物多样性、保护生态安全需要建立自然保护区的；

　　(三)承包方自愿放弃或全家迁入设区的市，转为非农业户口的；

　　(四)由于重大自然灾害等特殊情况需要调整的；

　　(五)承包经营者不按承包经营合同履行约定义务，造成草原生态环境严重破坏的；

　　(六)因其他原因不能管理、利用草原的。

　　第十八条　草原承包经营权可以按照平等、自愿、有偿的原则依法转让。

　　转让草原承包经营权，不得改变草原的用途；同等条　件下，应当优先在草原所有权单位内部转让，或者按行政区域管辖就近转让。

　　第十九条　草原承包经营权依法进行转让的，由转让方和受让方向发包方提出申请，经发包方同意，当事人双方应当签订转让协议。

　　第二十条　草原承包经营权转让后，受让方再次转让的，应当经原发包方和承包方的同意，方可依法进行。

　　第二十一条　实行草原承包经营责任制，应当兼顾野生动物的食草、饮水和迂徙等生存条　件。

第四章　草原建设

　　第二十二条　县级以上人民政府应当加大草原建设的投入，加强草原建设。

　　自治区鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则，保护草原投资建设者的合法权益。’

　　第二十三条　自治区人民政府应当鼓励、支持和引导单位及个人进行人工草地建设；提倡和推广在轮休地、弃耕地种植牧草，进行天然草地改良、饲草料基地建设；开展防抗灾基地、草原围栏、饲草料储备、牲畜棚圈等生产设施建设。

　　第二十四条　各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划，对沙化、退化、盐碱化、荒漠化、鼠虫害和水土流失的草原，划定治理区，组织专项治理。

　　第二十五条　县级以上人民政府农牧行政主管部门应当建设牧草种子繁育基地，因地制宜地选育、引进、推广优良牧草品种。对种子的生产、加工、检验、检疫，应当按照国家有关法律、法规的规定进行。

　　第二十六条　各级人民政府安排用于草原建设的资金，任何单位或者个人不得截留、挪用。

第五章　草原利用和保护

　　第二十七条　自治区实行退耕还草、退牧还草制度。

　　各级人民政府应当实行基本草原保护制度，草畜平衡制度，禁牧、休牧和轮牧制度。

　　第二十八条　自治区人民政府农牧行政主管部门，应当按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，根据自治区实际，制定自治区草原载畜量标准。

　　县级人民政府应当根据自治区的草原载畜量标准，结合当地实际，确定科学、合理的载畜量，层层签订草畜平衡责任书，保持草畜平衡。

　　县级人民政府应当每5年对草畜平衡情况复核一次，并予以公布。

　　草原承包经营者应当合理利用草原，以草定畜，不得超载过牧。

　　第二十九条　自治区提倡在农区、半农半牧区和有条　件的牧区实行牲畜舍饲或者半舍饲。

　　第三十条　遇自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原的，由双方协商解决；需要跨行政区域临时调剂使用草原的，由当地人民政府或者共同的上级人民政府协商解决。达成一致意见的，应当签订借用草原合同，约定临时借用草原的期限、范围和补偿费用等。

　　严禁以借用、调剂草原为由长期占用他人草原，不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。

　　第三十一条　在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施由县级以上人民政府农牧行政主管部门批准。

　　因国家和地方建设需要征用或者临时使用草原的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定办理。

　　第三十二条　禁止在草原上挖取草皮和开垦草原。

　　禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或从事破坏草原的其他活动。

　　第三十三条　各级人民政府应当加强对草原生态环境的保护，并采取相应的保护措施。

　　任何单位和个人应当履行保护草原生态环境的义务，不得随意倾倒废水、废气、废渣、垃圾及其他污染物。

　　第三十四条　更新草原、建立人工草地，应按照自治区有关部门制定的人工草地区划，经充分论证后进行。

　　第三十五条　各级人民政府对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草。

　　第三十六条　在草原上开展旅游经营活动，应当符合自治区草原生态建设规划，经县级以上人民政府农牧行政主管部门同意，并接受草原监督管理机构的监督检查。

　　开展草原旅游活动不得损害草原所有者、使用者或者承包经营者的合法权益。

　　第三十七条　除抢险救灾和农牧民搬迁的机动车辆外，禁止其他机动车辆在草原上离开固定的公路线行驶；因地质勘探、科学考察、工程测绘等活动确需离开固定公路线在草原上行驶的，应当向县级人民政府农牧行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。

　　第三十八条　在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府农牧行政主管部门批准；开采矿产资源的，应当依法办理有关手续。

　　经批准在草原上从事本条　第一款所列活动的，应当向县级以上人民政府农牧行政主管部门缴纳草原植被恢复保证金，并在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取保护草原植被的措施。

　　在他人承包的草原上从事本条　第一款所列活动的，还应当事先征得草原承包者的同意。

　　第三十九条　在草原上采挖冬虫夏草等名贵药用植物，对草原植被造成损害的，应当向当地人民政府缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费应当专门用于草原植被恢复。

　　第四十条　县级以上人民政府农牧行政主管部门应当做好草原鼠虫害的预测预报工作，采取措施防治草原鼠虫害及灭除毒草。

　　严禁猎取捕食鼠虫的益鸟益兽。

　　第四十一条　县、乡(镇)、村应当建立防火责任制，制定并严格执行草原防火制度，加强草原防火工作。

　　第四十二条　由国家投资、集体筹资建设的草原设施，可以确定给草原使用者或者承包经营者使用、管理和维护。

　　草原上的围栏、人畜饮水设施、水利工程等基础设施不得破坏或者随意拆除；确需拆除的，应当经所在地人民政府同意。

第六章　监督检查

　　第四十三条　自治区、市(地)以及以畜牧业为主的县应当设立草原监督管理机构。草原监督管理机构履行下列职责：

　　(一)宣传、贯彻草原法律、法规；

　　(二)监督、检查草原法律、法规的执行情况，对违法行为进行查处；

　　(三)办理草原使用权证、承包经营权证的登记、造册工作；

　　(四)办理征用、临时占用草原的有关事宜；

　　(五)对征用草原和草原建设项目等进行现场勘验；

　　(六)参与草原争议的调解，办理调剂使用草原的相关工作；

　　(七)办理其他有关草原监督管理事项。

　　第四十四条　草原监督检查人员履行职责时，有权采取以下措施：

　　(一)要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复印；

　　(二)要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；

　　(三)进入检查现场进行拍照、摄像和勘测；

　　(四)责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。

　　第四十五条　草原监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，做到公正、公平、公开执法。

　　任何单位和个人不得阻挠、抗拒或以煽动群体闹事等其他方式妨碍草原监督检查人员依法执行公务。

第七章　法律责任

　　第四十六条　违反本办法第十六条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令其限期恢复植被；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十七条　违反本办法第二十六条规定，截留、挪用草原建设资金的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条　违反本办法第二十八条第四款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门给予警告，并责令其在规定的期限内出栏超载的牲畜。

　　第四十九条　违反本办法第三十条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令限期退还、拆除，逾期不退还、拆除的，强制拆除，所产生的费用由违法者承担；由此给草原所有者或使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十条　违反本办法第三十二条第一款规定，在草原上挖取草皮的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值的十倍以上二十倍以下的罚款；给草原所有者或使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十一条　违反本办法第三十三条第二款规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并根据所造成的危害后果，处以1000元以上10000元以下的罚款。

　　第五十二条　违反本办法第三十六条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十三条　违反本办法第三十七条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十四条　违反本办法第三十八条规定的，由县级人民政府农牧行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处10000元以上20000元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十五条　违反本办法第四十五条第二款规定的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条　草原监督机构和草原管理机构工作人员以及相关国家机关工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)滥用职权、徇私舞弊、侵犯草原使用权或经营权的；

　　(二)截留、挪用草原植被恢复费的；

　　(三)对违法行为不予查处，造成严重后果的；

　　(四)未及时提供草原生产与生态监测预警信息，或接到预警信息未及时采取相应措施的。

　　第五十七条　违反本办法其他规定的，依照《中华人民共和国草原法》的相关规定处罚。

　　第八章　附　则

　　第五十八条　国有农、林、牧场依照本办法对其范围内的草原进行管理和建设，并接受当地人民政府草原监督管理机构的监督。

　　第五十九条　本办法所称草原，是指天然草原、人工草地、疏林草地、灌木草地和退耕还草地；人工草地不包括城镇绿化草地；疏林草地是指林木郁闭度在0.2以下的疏林草地。

　　第六十条　本办法自2007年3月1日起施行，1994年10月27日由自治区第六届人大常委会公布的《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>细则》同时废止。



全面促进平安建设
为突破蔡家坡战略保驾护航

王维新

蔡家坡地处陕西关中西部渭河河谷地带，这里土地肥沃，物产丰富、商贾云集，历来是陕西西部著名的工商业重镇。一九八四年省政府批准为建制镇，现为全国小城镇综合改革试点镇。蔡家坡镇面积33.4平方公里，人口100128万人，综合经济实力位居全宝鸡市乡镇前列。蔡家坡经济开发区于一九九二年设立，一九九五年三月经陕西省政府批准为省级开发区，现有入区企业90多户，规划占地面积4.6平方公里，初步形成了以汽车制造、服装纺织、医药化工、机械电子、食品工业、建筑建材为主导产业的工业格局，成为西北地区生产化纤棉布、电子设备、重型汽车、方便食品的重要基地。宝鸡市委九届四次全委会作出了“突破蔡家坡”的战略决策。岐山县委也提出了《关于加快蔡家坡新城区开发建设的意见》。突破蔡家坡既是市委、市政府着眼全市发展大局而做出的重大战略决策，也是泛蔡家坡地区广大干部群众的共同期盼。
建设“平安岐山” ，构建社会主义和谐社会，是岐山县委、县政府作出的重大部署。抓好平安建设工作，对于全面实施突破蔡家坡战略，维护稳定，优化环境，促进发展，实现兴岐富民、建设小康社会的目标有着非常重要的现实意义。笔者就全面实施平安建设，为突破蔡家坡战略提供坚实的法治保障，谈几点拙见，权作探讨。
一、平安建设与突破蔡家坡战略的关系
突破蔡家坡的整体思路是：“科学规划，扩大规模，壮大产业，完善功能，提升品位，加快发展”。根据市委九届四次会议和现场办公会议精神，蔡家坡及周边地区未来发展的总体目标为：把蔡家坡建成一个功能完善、设施配套、主业突出、生态环保的二十一世纪现代化新城区，成为宝鸡市跨越式发展的战略支撑点，工业强市的重要一极，一线两带建设中率先崛起的现代化新城市。
岐山县委、县政府提出建设“平安岐山”的工作部署，有着具体的目标要求。其总体要求是以服务经济发展“第一要务”为中心，以维护社会政治稳定和治安形式平稳为根本，继续坚持“严打”方针，大力构筑社会治安防空体系，进一步落实社会治安综合治理各项措施，努力做到社会稳定、秩序良好、人民满意。基本目标是实现“两降”（刑事发案下降和治安案件下降），“一提高”（人民群众满意率提高）。 “平安岐山”的内涵是极为丰富深刻的，涉及政治、治安、经济、法治、生活环境的各个层面。体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；体现了实现广大人民根本利益、求真务实的政绩观；体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观；体现了物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。
建设“平安岐山”和突破蔡家坡都是岐山县委、县政府在新形势、新任务、新要求下，与时俱进，审时度势，作出的重要战略决策。经济要发展，法治是保障。突破蔡家坡战略目标的实现，离不开良好的法治环境，必须依托平安稳定的社会治安为保障。“平安岐山”的建设对于全面实施突破蔡家坡战略目标至关重要。
二、实施“平安岐山”建设的深远意义
“平安岐山”的提出和实施与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，是岐山县委、县政府审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体体现。它在坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，把“平安岐山”建设、构建社会主义和谐社会与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化统一到兴岐富民、全面建设小康社会的奋斗目标上来。它比之以往的那种传统意义上“平安”意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的平安观。
三、全面促进平安建设，为突破战略营造和谐环境
1、促进政治平安，营造执政环境。
岐山的政治安定、社会稳定具有全局意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安岐山”首先必须是政治平安。要严厉打击“法轮功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握刑事犯罪的规律特点。要提高应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政地位。
2、促进经济平安，营造发展环境。
要围绕提升岐山经济整体竞争力，实现从经济大县向经济强县跨越的目标，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。
3、促进文化平安，营造文明环境。
岐山是古代西周历史文化的发祥地之一，丰富而珍贵的文化遗存，构成岐山突出的人文精神优势和文化资源优势。要着力为实施兴岐富民的战略和西岐文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。其一要严厉打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动，保护文化遗产。其二是加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，组织开展好打击宣扬凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等“扫黄打非”活动，打击“法轮功”邪教组织及其他传播各种反动有害信息等活动。其三要加强校园及校园周边地区的治安整治，净化网络环境和校园及校园周边环境。加强对在青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。其四是弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康科学文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，保证科学战胜迷信，知识战胜愚昧。
4、促进法治平安，营造执法环境。
建设“平安岐山”，实施依法治国方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有赖于法治自身的安全。因此，“平安岐山”必须是法治平安，必须创造一个平安的法治运行环境。首先增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事，行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”。其次要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。
5、促进生态平安，营造人居环境。
建设“平安岐山”，构建社会主义和谐社会，坚持全面协调可持续发展的科学发展观，必须谋求环境、资源、人口与社会发展间的和谐，谋求自然环境、生态环境与社会环境的可持续发展。要牢固树立环保意识、可持续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求经济的增长，而盲目上项目、上规模的掠夺式开发建设。执法机关要严厉打击各种破坏森林植被、水土资源、和污染环境等各种自然环境、生态环境的违法犯罪行为，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，实现生态环境的平安和谐。
总之，我们要正确把握和处理好平安建设与突破蔡家坡发展两大战略的关系，既要注重蔡家坡地区的经济发展，又要顾全社会生活的和谐统一。在此基础上，搞好政治、治安、经济、法治、生活各个层面的工作，开拓创新，锐意进取，全面促进平安建设，为突破蔡家坡战略目标的实现保驾护航。


作者：王维新
邮编：722400
地址：陕西省岐山县检察院
电话：13992757692