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吉林省人民政府


吉林省行政处罚听证程序实施办法


吉林省人民政府令


第６３号


《吉林省行政处罚听证程序实施办法》已经１９９７年６月１１日省政府第５６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月十八日

　　

　　 第一条为了保证行政机关正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关听证程序的规定，制定本办法。

　　 第二条本办法所称的听证，是指行政机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，根据当事人申请，以听证会的形式，依法听取听证参加入陈述、申辩和质证的活动。

　　 第三条本省各级行政机关（含经依法授权或者受委托的行政执法组织，下同）对当事人依法作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、对个人处以１０００元以上罚款、对法人或者其他组织处以５０００元以上罚款，在作出行政处罚决定之前，当事人要求举行听证的，均适用本办法。

　　 法律、法规或者公安部以及实行垂直领导的国务院有关行政主管部门对行政处罚听证范围和程序另有规定的、从其规定。

　　 第四条听证应当遵循公开、公正和效率的原则，依法保障当事人的合法权益。

　　 第五条听证由作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。

　　 第六条行政机关拟作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人是否要求听证，应当记录在案。

　　 第七条当事人要求听证的，应当在行政机关告之权利后３日内提交书面听证申请，逾期不提交的，即视为放弃听证的权利。

　　 第八条行政机关应当在接到当事人书面申请１５日内组织听证。

　 行政机关在举行听证的７日前，以书面形式将听证的时间、地点通知当事人，由当事人在通知书送达回证上签字。

　 　第九条在举行听证之前，当事人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

　 　 当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期，准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。

　　 第十条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证应当公开进行。听证举行前，行政机关应当将听证的当事人姓名或者名称、案由以及时间、地点予以公告。

　 　第十一条听证由行政机关指定其法制机构工作人员主持，未设立法制工作机构的，可以指定非本案调查人员主持，并应当有专人制作听证笔录。

　　 听证主持人应当由在行政机关从事法制工作２年以上或者从事行政执法工作３年以上、公道正派的人员担任。

　　 听证主持人以及听证记录员认为自己与本案有直接利害关系的，应当申请回避；当事人认为听证主持人、听证记录员与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证记录员是否回避，由听证主持人决定。听证主持人的回避，由行政机关负责人决定。

　　 第十二条听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

　　 当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

　　 与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。

　　 第十三条听证主持人应当通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人员到场参加听证。

　　 第十四条当事人在听证中的权利和义务：

　　（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

　　（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

　　（三）如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；

　　（四）遵守听证会纪律，服从听证主持人的指挥。

　　 第十五条听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人员是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

　　 第十六条听证记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

　　（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

　　（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

　　（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

　　（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的行为。

　　 第十七条对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。

　　 第十八条当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。

　　 第十九条听证主持人核对听证参加入，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单，告知听证参加入在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

　　 第二十条听证按下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证开始；

　　（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

　　（三）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；

　　（四）案件调查人员、当事人就有争议的事实、依据、行政处罚建议进行辩论；

　　（五）听取当事人最后陈述；

　　（六）听证主持人宣布听证结束。

　　 第二十一条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出延期举行听证的决定：

　　（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

　　（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；

　　（三）其他应当延期的。

　　 第二十二条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止举行听证的决定：

　　（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

　　（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

　　（三）其他应当中止听证的情形。

　　 第二十三条延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

　　 第二十四条听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字。

　　 听证笔录应当经听证当事人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，在听证笔录中予以载明。

　　 第二十五条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，连同听证笔录一并上报行政机关负责人。

　　 第二十六条听证报告应当包括以下内容：

　　（一）听证案由；

　　（二）听证主持人和听证参加入的基本情况；

　　（三）听证的时间、地点；

　　（四）听证的简单经过；

　　（五）案件事实；

　　（六）处理意见和建议。

　　 第二十七条听证结束后，行政机关应当根据事实和证据，依法作出处理决定。

　　 第二十八条行政机关对属于听证范围并且当事人提出听证申请的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。

　　 第二十九条行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。

　　 第三十条本办法执行中的具体问题，由省政府法制局负责解释。

　 第三十一条本办法自发布之日起施行。









青海省人民政府


青海省人民政府令（青海省流动人口服务管理办法）

第 80 号


　　《青海省流动人口服务管理办法》已经2011年8月24日省人民政府第86次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月15日起施行。



　 　省长骆惠宁

　 　二○一一年九月六日



　　青海省流动人口服务管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为保障流动人口合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务。

　　第三条 本办法所称流动人口，是指在本省居住的非本省户籍人员，以及具有本省户籍在本省跨县(市)异地居住的人员，不包括在市内跨辖区居住的人员。

　　第四条 流动人口服务管理遵循依法管理、优化服务、保障权益、公众参与和属地管理的原则。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强流动人口服务管理工作的组织领导，推进流动人口服务管理创新，健全社区组织体系，构建乡(镇)、街道和社区流动人口服务管理平台，将流动人口服务管理工作所需经费纳入同级财政预算，逐步实现基本公共服务均等化。

　　公安、建设(房地产)、人力资源和社会保障、地税、财政、教育、人口和计划生育、工商、民政、卫生、司法等行政管理部门，按照各自职责共同做好流动人口服务管理工作。

　　人民团体、企业事业单位应当协助政府及其有关行政部门做好流动人口的服务和管理工作。

　　第六条 流动人口服务管理工作任务较重的市、县人民政府可以根据工作需要，在街道办事处、乡(镇)人民政府或者社区聘用协管人员，建立流动人口服务管理站(点)。流动人口服务管理站(点)根据公安、建设(房地产)等行政部门的委托，负责流动人口和出租房屋的具体服务管理工作。

　　居民委员会、村(牧)民委员会应当配合公安派出所、流动人口服务管理站(点)做好流动人口服务管理工作。

　　第七条 公安机关应当建立和完善流动人口管理信息平台。人力资源和社会保障、建设(房地产)、人口和计划生育、地方税务、工商等有关部门应当将其采集的流动人口信息，及时汇入公安机关流动人口管理信息平台，实现信息交换和共享。

　　第二章 居住管理

　　第八条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。

　　公安机关负责流动人口的居住登记、居住变更登记、居住证的发放和出租房屋治安、消防管理。

　　第九条 流动人口应当自到达居住地之日起七日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理居住登记。

　　流动人口在宾馆、酒店等旅馆业住宿的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记，不进行居住登记。

　　第十条 流动人口拟在居住地居住一个月以上的应当申领居住证。

　　流动人口申领居住证，应当提交有效身份证件、居住地住址等证明材料。

　　公安派出所或者流动人口服务管理站(点)应当自受理申请之日起七日内，对符合规定的，发放居住证；对不符合规定的，应当书面或者口头告知申领人。

　　第十一条 有下列情形之一的，可以不办理居住证：

　　(一)未满十六周岁或者已满六十周岁的；

　　(二)探亲、访友、旅游、就医、出差的；

　　(三)在依法成立的教育、培训机构学习或者培训的。

　　第十二条 居住证实行一人一证，由省公安机关统一印制，公安派出所或者流动人口服务管理站(点)签发。

　　在居住地居住一个月至半年的流动人口，应当申领期限为六个月的居住证；在居住地居住半年以上的流动人口，应当申领期限为一年的居住证。

　　第十三条 居住证在签注期限内有效。期限届满需要延期的，持证人应当在期限届满前三十日内，到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理延期手续，其居住期限连续计算。

　　第十四条 居住证在本省行政区域内通用。

　　流动人口变动居住地住址的，应当在七日内到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理居住变更登记。

　　第十五条 公安派出所或者流动人口服务管理站(点)为育龄妇女办理居住证时，应当查验婚育证明，对没有婚育证明的，应当督促其补办婚育证明，并向其现居住地街道办事处、乡(镇)人民政府通报。

　　第十六条 公安派出所或者流动人口服务管理站(点)在办理居住登记、申领居住证和居住变更登记时，不得收取费用。

　　第十七条 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口不得拒绝。

　　有关行政部门和街道办事处、乡(镇)人民政府在履行职责或者为流动人口提供服务时，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

　　除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

　　第十八条 居住证持有人不得出租、出借、转让居住证。

　　任何单位和个人不得伪造、变造居住证。

　　第十九条 建设(房地产)部门负责房屋租赁的监督管理工作。

　　房屋出租人应当自订立房屋租赁合同之日起三十日内，到租赁房屋所在地的县级人民政府建设(房地产)主管部门或者流动人口服务管理站(点)办理房屋租赁登记备案。

　　第二十条 房屋出租人出租房屋的，应当到房屋所在地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)进行登记。

　　房屋出租人租房给流动人口的，应当查验承租人的身份证明，并登记承租人及共同居住人姓名、身份证件种类、号码和租赁期限等基本信息。在承租人入住后五日内，将承租人的基本信息向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告，并督促未办理居住登记或者申领居住证的流动人口按本办法规定办理居住登记或者申领居住证。

　　终止或者解除房屋租赁合同的，应当在终止或者解除合同后五日内，向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告。

　　第二十一条 房屋出租人发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，应当及时向公安机关报告。

　　第二十二条 房屋出租人应当自取得租金后十五日内，携带居民身份证或者户口簿、房屋租赁合同，向所在地县级地方税务部门或者代征机构申报缴纳房屋租赁税款。

　　第二十三条 人力资源和社会保障部门负责就业服务和就业管理工作。

　　用人单位、个体工商户应当自招用流动人口之日起三十日内到所在地公共就业服务机构办理就业登记手续。终止或者解除劳动关系后，应当在十五日内到所在地公共就业服务机构办理登记手续。

　　第二十四条 用人单位、个体工商户临时招用流动人口的，应当督促其办理居住登记；用工时间一个月以上的，应当自招用之日起七日内，到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)为招用的流动人口申领居住证；终止或者解除劳动关系的，应当在流动人口离开后七日内，向公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告。

　　第二十五条 任何单位和个人对采集的流动人口信息负有保密义务，不得违法使用、泄露流动人口信息。

　　第三章 权益保障与公共服务

　　第二十六条 县级以上人民政府应当建立和完善流动人口权益保障机制，在编制城乡规划，建设公共设施，制定劳动就业、职业培训、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育等公共政策时，保障流动人口的合法权益。

　　第二十七条 办理居住证的流动人口在居住地享有下列权益和公共服务：

　　(一)子女接受学前教育、义务教育、高中教育；

　　(二)按规定享受职业技能培训和公共就业服务；

　　(三)实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务；

　　(四)申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

　　(五)要求有关部门调处纠纷，提供法律援助；

　　(六)依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

　　(七)依法享受国家和居住地人民政府规定的其他公共服务。

　　第二十八条 流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害时，有权向有关部门请求保护，有关部门应当及时受理，依法维护。

　　第四章 法律责任

　　第二十九条 违反本办法规定，不办理居住登记、申领居住证、居住变更登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对责任人处以五十元以上二百元以下的罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)伪造、变造或者买卖居住证的；

　　(二)使用伪造、变造的居住证的。

　　第三十一条 违反本办法规定，转让、出租、出借居住证的，由公安机关给予警告，可以并处五十元以上二百元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十二条 违反本办法规定，房屋出租人不按规定向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告流动人口基本情况或者解除、终止房屋租赁合同情况的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以二百元以上五百元以下的罚款。

　　第三十三条 违反本办法规定，用人单位、个体工商户不按规定为招用的流动人口办理就业登记手续的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并按有关规定予以处罚。

　　第三十四条 行政管理部门以及流动人口服务管理站(点)工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)利用制作、发放、查验、扣押居住证的工作便利，谋取利益的；

　　(二)违反规定收取费用的；

　　(三)对符合规定的流动人口不办理相关服务的；

　　(四)违法使用、泄露流动人口信息的。

　　第五章 附则

　　第三十五条 本办法自2011年10月15日起施行。《青海省城镇暂住人口管理办法》同时废止。