国家赔偿中的虚伪供述/戴洪斌

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广东省肇庆市人民政府办公室


关于印发肇庆市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知

肇府办[2007]105号


各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市城镇居民基本医疗保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







肇庆市人民政府办公室

二○○七年九月十八日





肇庆市城镇居民基本医疗保险试行办法



第一章 总 则

第一条 为保障我市城镇居民基本医疗，均衡家庭医疗负担，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发[2007]14号）有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 下列人员按照本办法参加城镇居民基本医疗保险：

（一）本市城镇未满18周岁的居民及18周岁以上的中学生；

（二）本市城镇18周岁及以上无业居民；

（三）本市未享受公费医疗的大中专及技工学校全日制在校学生；

（四）征地后转为城镇无业居民的本市被征地农民。

第三条 城镇居民基本医疗保险应遵循权利与义务相对应、保障水平与社会生产发展水平相适应的原则。

第四条 城镇居民基本医疗保险只设统筹基金，不设个人帐户，保障基本的医疗需求，解决城镇居民的住院和门诊特定病种医疗费用。城镇居民普通门诊治序和在零售药店购药，发生的费用由个人自付。

第五条 城镇居民基本医疗保险基金实行全市统一政策、分级核算，市财政专户管理。

第六条 市劳动保障局设立专门的医疗保险经办机构，并在各县（市、区）设医疗保险经办机构的分支机构，负责当地城镇居民基本医疗保险征收、支付、管理等业务经办工作。有关医疗保险经办机构的设置、人员编制、经费等办法，由市机构编制部门会同市劳动保障部门、财政部门另行制定。在专门的医疗保险经办机构设立之前，城镇居民医疗保险业务暂由各级社会保险经办机构负责经办。



第二章 基金筹集

第七条 城镇居民基本医疗保险基金由以下来源构成：

（一）参保人缴纳的医疗保险费；

（二）基本医疗保险基金的利息；

（三）各级财政补贴；

（四）法律法规规定的其他收入。

第八条 属本办法第二条规定的参保人，家庭缴费标准为每人每年120元。

参保人家庭全年应缴的基本医疗保险费，应于每年7月份前一次性缴清。

第九条 各级政府建立财政对城镇居民参加基本医疗保险缴费支持机制，在省财政给予的补助的基础上，由市、县、镇（街道办事处）三级财政分别对参保人按每人每年5元的标准给予补助，合计补助15元。镇（街道办事处）补助不足5元的，由县财政补足。

第十条 对本市城镇户籍低保对象、重度残疾人、低收入家庭60岁以上的老年人，其参加基本医疗保险所需的家庭缴费部分在省级财政补助后的差额由市、县（区）两级财政和当地社会医疗救助基金承担。

第十一条 每年的7月1日至次年的6月30日为一个缴费年度。

第十二条 异地就读在校学生参保人，以所在学校为参保单位，由所在学校统一办理参保手续，保险费由所在学校代收代缴。

本办法规定的其他居民，以家庭为单位全员缴费（已参加城镇职工基本医疗保险的家庭成员除外），由参保人持户口簿等相关资料直接到所在地的医疗保险经办机构或劳动保障部门指定的机构办理资格认证、参保登记手续。

第十三条 一次性领取征地补偿款的年满60周岁的被征地农民，以参保当年的缴费标准，一次性预缴基本医疗保险费10年。可享受相应年限的医疗保险待遇。享受年限期满后，继续按年缴费参保。预缴费后不足10年身故的，从身故时的下一个缴费年度起的预缴费退回其法定继承人。

第十四条 有条件的用人单位对职工供养直系亲属参加城镇居民基本医疗保险可以给予补助，单位补助资金在成本中列支。

第十五条 各级劳动保障部门可充分利用街道（乡镇）社区劳动保障事务所、银行、邮政储蓄等社会窗口，为参保人员提供方便、快捷的服务。



第三章 医疗待遇

第十六条 参保人自缴费次月1日起在定点医疗机构住院治疗，发生的符合广东省统一规定的基本医疗保险药品目录（含家属统筹医疗儿科用药补充范围）、诊疗项目范围和医疗服务设施范围的医疗费用，由城镇居民基本医疗保险基金按本办法规定支付。

第十七条 参保人停止缴交城镇居民基本医疗保险费的，自停止缴费的次月1日起停止享受城镇居民医疗保险待遇。

因故未能按时缴费的，应到所在地的医保经办机构办理申请缓缴手续，缓缴时间一般不超过3个月。经批准缓缴期间发生的医疗费用暂不予支付。参保人在规定期限内补缴应缴费本金及利息后，经办机构应予补办符合规定的医疗费用报销手续。未经批准中断缴费超过3个月以后再缴费的，视同新参保，重新计算连续缴费年限。

第十八条 参保人因病到我市范围内医疗保险定点医疗机构住院治疗，所发生的符合本办法第十七条规定范围的医疗费用，城镇居民基本医疗保险基金支付的标准为：

（一）起付标准；参保人每次因病住院治疗，城镇居民基本医疗保险基金的起付标准与我市城镇职工基本医疗保险基金起付标准相同。参保人在同一年度内多次住院的，起付标准按20%逐次递减，但最低为所住医院起付标准的20%。

（二）起付标准以上、最高支付限额以下的基本医疗费用，主要从基金中支付。具体如下：参保人连续缴费年限为1年以内（含1年）的，期间的基本医疗保险基金支付比例为45%；连续缴费年限超过1年的，基金支付比例为50%。

（三）最高支付限额：在一个年度内，每个参保人由城镇居民基本医疗保险基金累计支付的最高限额，为30000元。

每年的基金起付标准和最高支付限额标准，由市劳动保障局根据我市社会经济发展情况提出调整方案，报市政府批准。

第十九条 参保人患特定疾病在定点医疗机构门诊治序，所发生的符合规定范围的医疗费用，由城镇居民基本医疗保险基金按规定标准支付。特定疾病项目管理办法另行制订。

第二十条 属下列情形之一的，城镇居民基本医疗保险基金不予支付。

（一）未经医保经办机构批准到非定点医疗机构就医的；

（二）个人故意所导致的医疗费用，如自杀、自伤等（精神病除外）；

（三）违法违规行为所导致的伤病，如吸毒、酗酒、斗殴等；

（四）在交通事故、意外事故、医疗事故等明确由第三方负责的；

（五）在国外或香港、澳门特别行政区以及台湾地区进行治疗的医疗费用；

（六）明确由工伤保险支付的医疗费用。



第四章 医疗管理

第二十一条 市劳动和社会保障局负责全市城镇居民基本医疗保险的组织、管理、监督和指导。各级社会保险经办机构负责当地城镇居民基本医疗保险基金征缴和待遇核发。各县（市、区）劳动保障部门所属的乡镇（街道）劳动保障事务所协助医保经办机构负责辖区居民的参保工作。

发展改革部门负责将城镇居民基本医疗保险工作纳入国民经济和社会发展规划。

公安部门会同有关部门制定居民户籍信息与生存信息的管理制度，及时提供城镇居民基本医疗保险所需的户籍信息与生存信息。

财政部门负责对城镇居民基本医疗保险基金的财政专户管理工作，落实市级财政补助资金，监督县（区）财政补助资金到位，制定相关的财务管理办法和会计核算办法，安排和保证医疗保险管理的人员经费和信息系统建设及维护等各项事业经费。

卫生部门要加大对医疗机构的监督管理，完善临床诊疗规范，加快城市社区卫生服务建设，充分发挥社区卫生服务在医疗保险医疗服务中的作用，为城镇各类人员提供质优价廉的服务。

教育部门负责协助做好城镇居民基本医疗保险工作中的在校学生的参保组织工作。

民政部门负责做好社会医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接。及时向劳动保障部门提供最低生活保障对象及低收入家庭60岁以上老年人名单。协助做好社区居民参保组织实施工作。

残疾人联合会负责做好重度残疾人身份的确认及劳动保障部门的衔接。

人民银行负责协调各商业银行协助劳动保障部门做好城镇居民基本医疗保险费的收缴工作。地税、审计、食品药品监管、物价等部门和乡镇、街道社区组织根据各自职责，密切配合，确保城镇居民医疗保险工作顺利开展。

第二十二条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗管理。我市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构原则上均为城镇居民基本医疗定点医疗机构。

第二十三条 参保人在市内定点医疗机构住院及门诊特定病种治疗所发生的医疗费用，属城镇居民基本医疗保险基金支付部分的，由医保经办机构与定点医疗机构按月结算。

第二十四条 城镇居民基本医疗保险管理的其他事项，如定点医疗机构管理、转诊和异地就医办法、费用结算办法等，参照我市城镇职工基本医疗保险现行有关规定执行。

第二十五条 全市统一组织实施城镇居民补充医疗保险，用于解决参保人基本医疗保险基金最高支付限额以上的住院医疗费用。具体由市劳动保障局制订实施方案，报市政府批准后组织实施。

第二十六条 鼓励有条件的居民购买商业医疗保险作为补充，用于支付城镇居民医疗保险起付标准以上的个人自付的医疗费。



第五章 附则

第二十七条 城镇职工因病、非因工伤残完全丧失劳动能力，医疗保险关系从城镇职工基本医疗保险转移到城镇居民基本医疗保险，医疗保险关系中断不超过3个月的，参加城镇职工基本医疗保险的连续缴费时间，可视同城镇居民基本医疗保险的连续缴费时间计算医疗保险基金的支付标准。

第二十八条 城镇居民基本医疗保险缴费标准、财政补贴标准和医疗待遇的调整，由市劳动和社会保障局会市财政局提出意见，经省劳动保障厅审核同意后，报市人民政府批准执行。

第二十九条 本办法从2007年9月1日起实施，先在肇庆城区（含市直、端州区、鼎湖区及肇庆高新区）开展试点，取得经验后，在明、后两年分梯次逐步向全市推进。

第三十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。


广东省深圳市审计局


深圳市审计局关于印发“依法行政责任制”和“行政过错责任追究办法”的通知
深圳市审计局
深审(2000)16号




各处室：
为全面贯彻落实市政府《关于建立依法行政责任制若干意见》，加强依法行政，严格审计执法，在广泛征求意见的基础上，市审计局根据《审计法》等法律、法规的规定，制定了《深圳市审计局依法行政责任制》和《深圳市审计局行政过错责任追究办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请向局综合处反馈。各区审计局可据此制定本局的依法行政责任制和行政过错责任追究办法。



为贯彻落实党的十五大报告关于“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的精神，进一步规范我局审计监督工作，严格依法行政，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定，制定本制度。
一、本局主要依法行政责任
市审计局是市人民政府行使审计监督的职能机构，根据《中华人民共和国审计法》的规定，其主要职责是：
1．对本级各部门（含直属单位）预算执行情况，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督，并向市长和上一级审计机关提出审计结果报告。
2．对区级政府财政决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
3．对地方国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。
4．对国家的事业组织的财务收支，进行审计监督。
5．对与国计民生有重大关系的国有企业，接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业，以及本级人民政府指定的其他国有企业，有计划地定期进行审计。
6．对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的资产、负债、损益进行审计监督。
7．对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督；对与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支进行审计监督。
8．对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。
9．对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。
10．对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。
11．对各部门、国有金融机构、企业事业组织的内部审计，进行业务指导和监督。
12．对依法设立的、独立从事社会审计业务的社会审计组织的审计业务质量进行监督、检查。
13．对县级以下党政领导干部、国有企业负责人及资产经营公司领导人任期经济进行审计。
14．对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，进行审计监督。
15．承办本级人民政府和上级审计机关交办的其它审计事项。
二、依法行政责任分工
根据法律、法规的规定，结合本局机构设置和分工，本局依法行政责任总的要求是：局长对全局依法行政工作全面负责；分管副局长负责分管部门的有关执法工作，并对局长负责；各业务处负责有关具体的依法行政工作，并对局长和分管副局长负责；各执法岗位的工作人员承担具体的执法工作，并对本部门的领导负责。具体分工如下：
1．财政金融审计处
负责实施对本级预算执行情况和预算外资金的管理和使用情况进行审计监督；负责对区级政府财政决算进行审计监督；负责对地方国有金融机构的资产、负债、损益进行审计监督；负责实施对地方国有金融机构领导人任期经济责任审计；负责组织和协调相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关的问题。
2．工交审计处
负责实施对市工交系统行政事业单位和市属国有工业、交通、邮电、电信企业的资产、负债、损益进行审计监督；负责对其中与国计民生有重大关系或接受财政补贴较多或亏损数额较大的企业，有计划地定期进行审计；负责实施对本系统国有资产经营机构领导人任期经济责任审计；负责组织和协调相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关的问题。
3．商业审计处
负责实施对市商业贸易系统行政事业单位和市属国有商业、粮食、贸易、物资、旅游等企业的资产、负债、损益进行审计监督；负责对其中与国计民生有重大关系或接受财政补贴较多或亏损数额较大的企业，有计划地进行定期审计；负责实施对本系统国有资产经营机构领导人任期经济责任审计；负责组织和协调相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关的问题。
4．基建审计处
负责实施对市建设系统行政事业单位和市属国有基建企业的资产、负债、损益进行审计监督；负责对以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目的预算执行情况和决算进行审计监督；负责对与上述建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支进行审计监督；负责实施对市政府投资审计中心的业务质量进行监督；负责实施对本系统国有资产经营机构领导人任期经济责任审计；负责组织和协调相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关的问题。
5．涉外审计处
负责实施对市属国有资产占控股地位或者主导地位的中外合资、合作企业进行审计监督；负责对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督；负责组织相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关问题。
6．行政事业审计处
负责实施对市属行政事业单位的财务收支进行审计监督；负责对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会救济基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督；负责组织相关事项的审计或审计调查；负责解答区级审计机关或内部审计机构提出的与本处业务有关的问题。
7．综合处
负责编制全市和市审计局的审计工作长远规划及年度审计工作计划；负责起草全市和本局的年度工作总结和向市政府、上级审计机关上报的综合性报告；负责审计法规、规章起草和对市审计局各业务处草拟的审计报告、审计意见书、审计决定的审核、复核工作；负责组织办理审计行政复议及行政诉讼案件；负责组织审计执法和审计质量检查工作；负责组织年度优秀审计项目的评选工作；负责组织法律、法规和审计业务规范的培训工作；负责审计统计工作；负责审计刊物和审计综合信息的编辑工作；负责对内部审计的指导、管理和对社会审计组织审计业务质量监督检查工作；负责组织调查研究和审计理论研究工作；负责组织审计学会和内部审计学会开展活动；负责组织特约审计监督员开展活动。
三、各级人员执法责任
（一）局长审计执法责任
1．对本局审计依法行政工作全面负责。
2．根据上级审计机关和市政府的要求，领导组织编制全市的长期、中期及年度审计执法工作计划，并督促实施。
3．主持召开审定重大审计事项的业务会议，审定重大审计事项的审计报告、签发重大事项的审计意见书及审计决定，并对其定性及处理处罚负领导责任，对其中修改部分负直接责任。
4．审批并签发报市人大常委会、市政府和上级审计机关的审计执法文件和其他审计执法工作综合报告。
（二）副局长审计执法责任
1．协助局长做好依法行政工作。
2．组织分管处室依法实施审计监督职责，审批分管处室重大审计项目的审计方案，对分管处室实施的审计项目的重大事项向局长报告，并对局长负责。
3．签发分管处室的审计通知书和其他审计行政文书，审查并签发分管处室出具的审计报告、审计意见书和审计决定，并对其定性及处理处罚负领导责任，对其中修改部分负直接责任。
4．提请召开并参加重大审计事项的业务会议，参与审定重大审计事项的审计报告。
（三）业务处处长审计执法责任
1．负责组织实施本处的年度审计执法计划，并向分管副局长负责。
2．及时向分管副局长、局长请示、汇报本处重大审计事项的审计执法情况，必要时参与重大审计事项的审计执法。
3．指定项目审计组组长（主审）和其他审计人员，审核审计通知书、审计方案，并对审计方案的制定、实施的正确性、全面性负领导责任。
4．审核审计工作底稿、审计报告和代拟的审计意见书、审计决定，并对审计定性及处理处罚引用法规的正确性负领导责任。
5．向分管副局长提请并参加本处重大审计事项的业务会议，参与审定重大审计事项的审计报告。
（四）业务处副处长审计执法责任
1．协助处长组织实施本处的年度审计执法计划，并向处长负责。对分管的事项负领导责任。
2．领导并参加审计项目的审计执法，对参加的审计项目负直接责任。
3．参加审定参与审计的项目的重大审计事项业务会议。
（五）审计组组长（主审）审计执法责任
1．对参与审计的项目的审计执法质量负责，并及时、如实向处长请示、汇报项目审计中的重大事项。
2．编制审计方案，并依据实际情况在请示处长后及时调整、修改审计方案。
3．组织实施审计，指导审计组成员开展项目审计工作，并及时监督、检查其工作质量。
4．做好本人分工审计事项的取证工作，并对工作底稿的真实性、充分性、合法性负责。不得隐瞒查出的被审计单位违反财经法纪的问题，如有隐瞒，对造成的后果负直接责任。
5．负责对聘用参加项目审计工作的受聘人员的考勤及管理。
6．组织审计组集体讨论审计报告的编制，并负责定稿，对审计报告的真实性和全面性负直接责任。
7．组织审计组认真研究被审计单位对审计报告征求意见稿的反馈意见，并提出处理意见。
8．组织代拟审计意见书和审计决定。组织对复核人员复核意见的修改、完善。
9．负责检查参与审计的项目审计决定的执行情况。
10．对参加审计的项目，如发现重大问题或大案要案线索，应负责代拟“审计要情”，及办理大案要案线索的移交。
11．参加主审项目的重大审计事项业务会议。
（六）审计组成员审计执法责任
1．按照审计组长的分工，负责审计事项的调查取证、按规定编制审计工作底稿，对调查取证材料和工作底稿的真实性、充分性、合法性负直接责任。
2．不隐瞒查出的被审计单位违反财经法纪的问题，如有隐瞒，对造成的后果负直接责任。
3．参加审计报告的讨论与编写，并对审计报告分工审计部分认定的事实负直接责任。
4．参加所审计项目重大审计事项业务会议。
（七）审计复核、审核人员执法责任
1．审计复核、审核工作由局综合处负责法规工作的人员承担。审计复核的范围是：需要作出处理、处罚决定的审计事项的审计意见书和审计决定代拟稿。审计复核的主要内容是：
（1）审计程序是否合规；
（2）与审计事项有关的事实是否清楚；
（3）收集的证明材料是否客观、充分、合法；
（4）适用法律、法规、规章是否正确；
（5）定性、处理、处罚是否恰当。
2．经审计复核人员复核的审计事项，复核人员应提出复核意见，并对审计处理、处罚适用法规是否准确、处理处罚是否适当负直接责任。
3．参加审定重大审计事项的业务会议。
4．对一般性审计事项需要进行审核的，应对审核结果签署意见，并对审核结果负直接责任。
四、依法行政的要求
（一）行政执法主体合法
1．审计人员必须通过岗位培训，掌握审计的程序、方法，掌握国家有关财政法规，取得行政执法证，方可开展审计工作。
2．审计人员执行公务时，必须出示行政执法证，现场取证，必须是两人或两人以上。
3．审计人员办理的审计事项与本人或者近亲属有利害关系的，应当回避。
4．一切具体审计行为必须以市审计局名义作出。
5．需要聘用相关专业人员参加项目审计工作，必须根据有关规定办理手续，并加强对聘用人员的管理。
（二）具体行政行为合法、适当
1．具体行政行为必须有法律、法规和规章依据，且法律、法规、规章是现行有效的。
2．作出具体行政行为时，应当事实清楚、证据充分。
3．具体行政行为应符合法律、法规、规章规定的权限。
4．具体行政行为应公正、适当，不得作出显失公正的决定。
（三）具体行政行为符合法定程序和形式
1．作出具体行政行为时，必须依照法定程序进行。
2．法律、法规、规章对具体行政行为有期限规定的，应在法定期限内作出。
3．法律、法规、规章规定具体行政行为应具备一定形式的，该行政行为应采取法定形式。
4．作出具体行政行为时，应告知有关部门和人员有申请复议和提起申诉的权利。
五、依法行政工作规范
1．审计项目计划制定程序。严格执行审计署关于《审计机关审计项目计划管理的规定》（审综发〔1996〕368号）。
2．实施审计程序。严格执行审计署关于审计机关审计方案编制准则、审计证据准则、审计工作底稿准则、审计事项评价准则、审计报告编制准则的规定（依次为审法发〔1996〕338号、341号、340号、339号、342号）。
3．审计复核程序。严格执行审计署关于《审计机关审计复核工作的规定》（审法发〔1996〕337号）。
4．审计处理、处罚程序。严格执行审计署2000年第1号令颁布的《审计机关审计听证的规定》和《审计机关审计处理处罚的规定》。
5．审计复议程序。严格执行审计署2000年第1号令颁布的《审计机关审计复议的规定》。
6．审计项目质量检查程序。严格执行审计署2000年第1号令颁布的《审计机关审计项目质量检查暂行规定》。
六、落实依法行政责任制的有关保障制度
（一）重大审计事项业务会议制度
1．重大审计事项的范围：
（1）收缴违纪违法金额达100万元以上，或收缴违纪违法金额和依法给予罚款金额合计达100万元以上的审计事项；
（2）市领导交办的重要审计事项；
（3）需向上级审计机关报告的审计事项；
（4）移送纪检、司法机关和移交有关部门处理的审计事项；
（5）需要作出审计处罚决定且罚款金额在30万元以上的审计事项；
（6）具有典型性、影响大的审计事项。
2．重大审计事项业务会议参加人员为：局长、分管副局长、实施项目审计的业务处处长、分管副处长、审计组组长、审计组成员、审计复核人员。
3．召开会议应指定专人做好记录，并注意保密，会议记录归入项目审计档案。
（二）行政过错责任追究制度
按《深圳市审计局行政过错责任追究办法》的规定执行。
（三）依法行政评议考核制度
1．依法行政评议考核要贯彻客观、公正、民主、公开的原则，采取领导与群众相结合、定性与定量相结合、平时与定期相结合的方法。
2．本局设立依法行政评议考核工作领导小组，成员为局领导、综合处处长，领导小组办公室设在局综合处，具体办理依法行政评议考核工作。
3．依法行政评议考核程序：
（1）平时不定期考核。对本局审计人员的工作，每年抽查1至2个审计项目，看其在履行职责过程中是否依法行政，是否存在违法行政行为，发现问题随时予以纠正和处理。考核要填写《深圳市审计局审计人员依法行政考核表》备案，作为定期考核的依据。
（2）结合公务员年度考核的定期考核。定期考核每年年终进行。考核时，审计人员要在书面述职报告中总结本人履行依法行政责任制的情况。
（3）根据审计人员的书面述职报告，结合平时考核，由各处室领导按照考核标准写出依法行政考核评语，提出考核意见，报局依法行政评议考核工作领导小组审定；考核结果作为公务员年度考核的主要指标。
（4）根据考核结果，对年度工作中严格执法，成绩显著的工作人员，由局依法行政评议考核工作领导小组给予表彰和奖励。
（5）审计人员在年度内有一次过失违法行政行为的，不得评为优秀；有两次以上过失或一次以上故意违法行政行为的不得评为称职。


第一章 总则
第一条 为完善和加强本局内部执法监督机制，促进本局依法履行职权，预防和减少行政过错发生，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据审计法及有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错行为，是指本局工作人员在行使行政职权时，由于故意或过失，使其行政行为违法或不当，给他人合法权益造成损害、给本单位造成不良影响或给国家造成损失的行为。
违反廉洁自律规定行为的追究不适用本办法。
第三条 本办法适用于本局各处、室的所有工作人员（以下简称本局工作人员）。
第四条 追究行政过错责任，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合，过错与责任相适应的原则。
第五条 对及时发现、制止、纠正行政过错有突出表现的本局工作人员，应给予表彰奖励。

第二章 行政过错追究范围
第六条 本局工作人员在行使职权时，有下列情形之一的，应依照本办法追究责任：
（一）滥用职权，越权执法，给他人造成损害的；
（二）不依照国家财经法规对违纪违法行为进行处理、处罚的；
（三）违法实施封存账册资料、暂停支付款项等行政强制措施的；
（四）封存的物品遗失的；
（五）超期暂停支付被审计单位的银行存款而不补办手续，以及暂停支付金额超过违法金额造成损失的；
（六）封存的财物，经审查与违法行为无直接关系，应解除而没有及时解除封存措施造成损失的；
（七）非法委托他人或组织行使行政职权给被审计单位造成损失的；
（八）实施审计业务明显违反法律、法规或其它有关规定的；
（九）不依照有关法律、法规、规章规定的内容和程序进行行政执法，给被审计单位造成损害的；
（十）依照本办法应当追究的其它行政过错行为。
第七条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）行政过错行为发生后，拒不改正，或阻挠行政过错追究的；
（二）对举报、揭发、控告、申请复议、提起诉讼者及案件调查和处理人员进行打击、报复的；
（三）两次或两次以上发生同类型的行政过错行为的；
（四）行政过错行为的发生是因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿造成的；
（五）因行政过错给他人造成严重损害，或给本局造成严重不良影响的。
第八条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予追究责任，但有第七条规定情形的除外：
（一）主动承认其行政过错行为并及时纠正的；
（二）行政过错行为情节轻微，未造成不良影响的；
（三）行政过错行为未给他人造成损害，并能迅速主动纠正、进行补救的；
（四）平时表现良好，工作成绩突出的。

第三章 行政过错责任人
第九条 发生行政过错行为时，具体行政行为工作人员、审核人、批准人均为行政过错责任人。但应根据责任和过错大小承担确定各自相应的责任。
第十条 因具体工作人员的故意行为造成审核人、批准人的审核、批准失误或不当的，具体工作人员是行政过错责任人。
第十一条 因审核人的故意导致批准人批准失误或不当出现行政过错的，审核人是行政过错责任人。
第十二条 审核人改变了具体工作人员的正确意见，结果出现行政过错的，审核人是行政过错责任人。
第十三条 批准人改变了具体工作人员和审核人的正确意见，结果出现行政过错的，批准人是行政过错责任人。
第十四条 集体讨论决定而导致的行政过错，决策人为行政过错主要责任人；参加讨论并持赞成意见的其他人员为次要责任人；持反对意见的人员不承担责任。
第十五条 因不作为发生行政过错的，根据岗位责任确定行政过错责任人。

第四章 行政过错责任追究形式
第十六条 对需要追究责任的行政过错责任人，应按照任免权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。
第十七条 行政过错责任人的行为触犯刑法构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任；导致行政赔偿的，依据有关规定进行追偿。

第五章 行政过错追究机构和程序
第十八条 市审计局设立执法监督委员会全面负责本局行政过错责任追究工作。
第十九条 执法监督委员会的成员由局领导、局机关党委、纪检、综合处、人事等部门的负责人组成。局长为执法监督委员会主任。
第二十条 执法监督委员会发现或接到检举、投诉行政过错行为后，应由局办公室在5日内进行初步审查，并报主任决定是否立案。
第二十一条 决定立案的，应成立调查组进行调查，调查工作一般应在立案后30日内结束。
调查组由办公室、综合处及有关业务处室人员组成。
第二十二条 下列人员不得担任调查组成员：
（一）当事人；
（二）当事人的亲属、近亲属；
（三）与当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。
第二十三条 调查组在调查过程中应充分听取被调查人的意见，被调查人员有权对自己的行为作出解释。在调查结束后，调查组应将调查结果、被调查人的意见和处理建议报执法监督委员会，执法监督委员会应依照本办法的有关规定及时作出处理决定。
第二十四条 对行政过错责任人的处理涉及市委组织部、市人事局任免的，应按照任免权限报请市委组织部、市人事局任免；涉及党纪政纪处分的应按照有关规定办理。
第二十五条 行政过错责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定后30日内向执法监督委员会提出复议，或者向市人事局申诉。其中，对行政处分决定不服的，可以向市监察局申诉。
复议决定应在30日内作出。

第六章 附则
第二十六条 行政过错行为自发生之日起超过一年的，不予追究。
第二十七条 本办法由局执法监督委员会负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


2000年3月17日