公款用途应否作为挪用公款罪的客观要件/王维新

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财政部 等


中央预算单位银行账户管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强中央预算单位资金管理，严格控制并规范中央预算单位开立银行账户，根据有关财政、金融法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中央各部门及所属行政事业单位（以下统称“中央预算单位”）银行账户（包括人民币和外汇存款）的管理。
第三条 中央预算单位应当由本单位财务机构统一开立银行账户。单位内部其他机构确需开立银行账户的，须经财务机构审核后再按规定程序报批。
第四条 中央预算单位的银行账户，按照财务管理体制实行逐级审批。
第五条 中央预算单位应当在国有或国家控股的银行（以下简称银行）开立银行账户，存款利息按财政资金管理规定处理。

第二章 银行账户开立的一般条件
第六条 中央预算单位收取的应纳入政府一般预算管理的行政性收费，可由本单位财务机构在银行开设一个一般预算资金收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴国库，不得用于本单位的支出。财政部拨付给中央预算单位纳入政府一般预算管理的资金，除经国务院、财政部明文规定需要单独开立专用存款账户外，可由本单位财务机构在银行开立一个一般预算资金支出基本存款账户。该账户办理一般预算资金的领取和支出。
第七条 中央预算单位收取的应纳入政府基金预算管理的资金，可由本单位财务机构在银行开立一个基金预算收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴国库，不得用于本单位支出。财政部拨付给中央预算单位纳入政府基金预算管理的资金，可由本单位财务机构在银行开立一个基金预算支出专用存款账户。该账户办理基金预算资金的领取和支出。
第八条 中央预算单位收取的预算外资金，可由本单位财务机构在银行开立一个预算外资金收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴财政部开立的中央财政专户，不得用于本部门的支出。财政部拨付给中央预算单位的预算外资金，可由本单位财务机构在银行开立一个预算外资金支出基本存款账户。该账户办理预算外资金的领取和支出。
第九条 中央预算单位在上述资金来源之外所取得的其他资金，除有特殊要求者外（如世界银行贷款），应据其性质在上述相应账户中给予反映，不再单独开立银行账户。
第十条 中央预算单位可根据本单位实际情况，对上述需要开立的银行账户进行适当合并，但收入汇缴专用存款账户不得与支出专用存款账户合并。合并账户后，对不同性质的资金应设置明细账，分别核算。

第三章 银行账户的审批
第十一条 中央预算单位开立或撤销银行账户，须履行审批手续。中央各部门须向财政部申请，中央各部门所属行政事业单位须向其上级主管部门申请，经审核同意后，持财政部或基上级主管部门的批准文件向银行申请开立或撤销银行账户。
第十二条 银行依据有关金融法律、法规和有关部门的审批文件，审核中央预算单位的开户资格。中央预算单位在取得中国人民银行核发的开户许可证、国家外汇管理局核发的外汇账户使用证或开户通知书后，才能开立银行账户。
第十三条 中央各部门开立或撤销银行账户后，须抄送财政部备案。中央各部门所属行政事业单位开立或撤销银行账户后，须抄送其上级主管部门备案。

第四章 监督和检查
第十四条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、审计署负责对中央预算单位银行账户的开立和管理进行监督和检查。中央各部门应加强对所属行政事业单位开立银行账户的监督管理，定期进行检查。
第十五条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、审计署在检查中央预算单位银行账户情况时，受查单位应如实提供本单位及其下属单位银行账户的开立和管理情况，开户银行应如实提供受查单位银行账户的收付情况，不得隐瞒。
第十六条 不按规定开立和管理银行账户的，根据事实和情节，分别给予下列处罚：（一）由中国人民银行、国家外汇管理局撤销违规开设的银行账户；（二）由财政部或上级主管部门停拨有关单位的预算经费和中央财政专户款项；（三）由财政部、审计署、中国人民银行、国家外汇管理局视违规情况和性质，对有关单位和违规开户银行给予通报批评，或处以3—5万元的罚款；（四）情节严重的，责成有关单位和开户银行对有关领导和其他责任人员给予行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第五章 附则
第十七条 中央预算单位在本办法下发前已开立的银行账户，应当按照本办法进行清理整顿。
第十八条 中央各部门可根据本办法，制定本部门及所属行政事业单位的银行账户管理办法，并抄送财政部。中国人民解放军总后勤部、武装警察部队后勤部比照本办法制定本系统的银行账户管理办法，并抄送财政部。
第十九条 本办法自颁布之日起实施，由财政部、中国人民银行负责解释。



湖南省人民政府


湖南省人民政府关于取消第三批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定


（2003年5月8日湖南省人民政府第8次常务会议审议通过 2003年6月4日湖南省人民政府令第171号公布）



根据国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定，省人民政府决定：取消第三批行政审批项目70项，改变行政审批项目管理方式11项（目录附后）。凡取消行政审批项目的省政府有关部门、单位一律停止审批，并取消相应的收费；改变管理方式的项目，要及时移交行业组织或社会中介机构管理。同时，要研究并及时处理行政审批项目取消和调整后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照社会主义市场经济体制的要求，将行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革、电子政务建设、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作紧密结合起来，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，促进依法行政，规范行政管理，提高行政效能。



附：湖南省人民政府决定取消的第三批行政审批项目目录（70项）


序号 项目名称及审批方式 实施主体

1、 省属全日制高等学校、函授在本、专科目录内设置和调整核定 省教育厅

的学科门类范围内的本、专科专业（不包括专业目录外和国家

控制布点的专业）（审批）

2、 安全技术防范产品生产登记批准书中的防盗安全门、防盗保险 省公安厅

柜、箱生产登记（核准）

3、 社会团体印章和银行帐号（备案） 省民政厅

4、 民办非企业单位印章和银行帐号（备案） 省民政厅

5、 省内建筑业企业项目经理资质（核准） 省建设厅

（由注册建造师代替，并设立过渡期）

6、 三级道路客运企业经营资质（核准） 省交通厅

7、 一、二级道路客运企业经营资质（审核） 省交通厅

8、 公路工程试验检测机构甲级资质（审核） 省交通厅

9、 国有林场隶属关系变更（核准） 省林业厅

10、 经省文化厅批准的营业性演出活动的广告内容（审核） 省文化厅

11、 举办本省有赞助的美术品比赛、展览、展销等活动（审批） 省文化厅

12、 辐照食品初审（审核） 省卫生厅

13、 卫生用品和一次性使用医疗用品卫生许可（审批） 省卫生厅

14、 强化食品卫生许可（审批） 省卫生厅

15、 特殊营养食品卫生许可（审批） 省卫生厅

16、 大型医用设备应用质量合格证（核准） 省卫生厅

17、 城市维护建设税中的困难减免税（2004年1月1日取消）（审批） 省地税局

18、 印制商标单位（核准） 省工商局

19、 经纪人资格（核准） 省工商局

20、 饲料生产许可证（审核） 省质监局

21、 脂松香生产许可证（审核） 省质监局

22、 不锈钢材生产许可证（审核） 省质监局

23、 中小型起重运输设备生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

24、 阀门生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

25、 广播电视接受机生产许可证（审核） 省质监局

26、 家用音响生产许可证（审核） 省质监局

27、 通讯设备生产许可证（审核） 省质监局

28、 民用爆破器材生产许可证（审核） 省质监局

29、 民用枪弹生产许可证（审核） 省质监局

30、 煤矿井下支护设备生产许可证（审核） 省质监局

31、 煤电钻生产许可证（审核） 省质监局

32、 矿灯生产许可证（审核） 省质监局

33、 矿井安全仪器生产许可证（审核） 省质监局

34、 刮板输送机生产许可证（审核） 省质监局

35、 轮胎生产许可证（审核） 省质监局

36、 自行车生产许可证（审核） 省质监局

37、 电熨斗生产许可证（审核） 省质监局

38、 食用盐生产许可证（审核） 省质监局

39、 荧光灯生产许可证（审核） 省质监局

40、 塔式起重机生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

41、 电梯生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

42、 消防器材生产许可证（审核） 省质监局

43、 安全玻璃生产许可证（审核） 省质监局

44、 防盗报警器生产许可证（审核） 省质监局

45、 医用高压氧舱生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

46、 大型游艺机生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

47、 电力用高压管件和中频弯管生产许可证（审核） 省质监局

（纳入锅炉压力容器压力管道特种设备制造许可管理）

48、 空调器生产许可证（审核） 省质监局

49、 防爆照明灯具生产许可证（审核） 省质监局

50、 出口包装用瓦楞纸箱生产许可证（审核） 省质监局

51、 电表生产许可证（审核） 省质监局

52、 一次性使用医疗器械生产许可证（审核） 省质监局

53、 医用诊断Ｘ线机及防护装置生产许可证（审核） 省质监局

54、 电动吸引器生产许可证（审核） 省质监局

55、 体外反博装置生产许可证（审核） 省质监局

56、 医用培养箱生产许可证（审核） 省质监局

57、 节育器具生产许可证（审核） 省质监局

58、 医用呼吸器生产许可证（审核） 省质监局

59、 医用线、针生产许可证（审核） 省质监局

60、 医用骨科内固定材料生产许可证（审核） 省质监局

61、 注射针（器）生产许可证（审核） 省质监局

62、 低压电器生产许可证（审核） 省质监局

63、 微机系统生产许可证（审核） 省质监局

64、 省工业产品临时生产许可证（审批） 省质监局

65、 导游人员资格证（备案） 省旅游局

66、 明信片资费（核准） 省物价局

67、 港澳同胞回内地定居（审核） 省外侨办

68、 中央单位报纸在湘增出地方广告专版（备案） 省新闻出版局

69、 市州和省直行政主管部门档案业务规范、技术标准（备案） 省档案局

70、 水泥产品生产许可证（审核） 省建材行管办

（纳入省质监局水泥产品生产许可管理）


注：以上由省质监局管理的工业产品生产许可证项目（审核）取消后，法律、法规、规章明确规定由其他部门实施行政审批管理的，继续按法律、法规、规章规定执行。



附：湖南省人民政府决定改变管理方式的一批行政审批项目目录（11项）


序号 项目名称及审批方式 实施主体

1、 技术合同认定登记（核准） 省科技厅

2、 省管单位职工工伤认定（审批） 省劳动厅

3、 省级技工学校、就业培训中心和其他职业培训机构教师上岗资 省劳动厅

格（核准）

4、 公路工程试验检测机构乙级、丙级资质（核准） 省交通厅

5、 物业管理企业二级资质（核准） 省建设厅

6、 地质灾害防治工程勘查、设计、监理、施工资质（审批） 省国土资源厅

7、 压力容器压力管道设计审批人员资格证（核准） 省质监局

8、 客运索道安全检验合格证（审核） 省质监局

9、 导游证（核准） 省旅游局

10、 三、四级（预备四星级）宾馆评定（核准） 省旅游局

11、 建设项目（工程）预评价报告中的劳动安全 省安全生产

（三同时）审查（审批） 监督管理局